都江堰灌區(qū)節(jié)水灌溉有關(guān)問題的探討及對策

(四川省都江堰東風渠管理處，成都，610081)

都江堰灌區(qū)取用岷江之水，灌溉67萬多hm2農(nóng)田，并擔負著成都市等重要城市的城市用水，維系整個灌區(qū)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟和城市生活正常運轉(zhuǎn)。因此，研究都江堰灌區(qū)的節(jié)水問題，具有重要的意義。筆者從目前灌區(qū)水利工程灌溉管理工作現(xiàn)狀出發(fā)，擬從認識方面、節(jié)水工作中存在的問題和對策建設(shè)等三個方面針對節(jié)水問題作一些探討。

1 節(jié)水工作的認識方面

都江堰灌區(qū)長期以來，由于水源穩(wěn)定、水量充沛，形成的水源浪費現(xiàn)象隨處可見。有的地方灌溉制度落后，水資源的利用效率不高，有的地方工程破損，水的損耗嚴重，供用水矛盾一直存在。但由于都江堰水源在目前相對充足，內(nèi)部管理機制上又實行錯峰用水、輪流灌溉；兼顧丘陵與平壩實情，在上、中、下游的具體用水過程中，各級水行政管理部門密切配合，協(xié)調(diào)用水等，使得缺水現(xiàn)象被掩蓋，不能引起人們足夠的重視，這是非常危險的。

從整個大環(huán)境來看，岷江上游生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭還未得到有效遏制，雪線正逐年上升，同時整個上游地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)活動正在加大。在較長的一個時期內(nèi)(50～100年)，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境不可能有較大的改善，而且整個流域的水量可能較過去幾十年有所減少。盡管紫坪埔建成之后對水資源的時空分配有所貢獻，特別是在農(nóng)田灌溉高峰期，用水緊張的問題可以緩解，但是紫坪埔水庫要兼顧發(fā)電，在全面滿足都江堰灌區(qū)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活正常運轉(zhuǎn)的作用上還是有限的。因此，岷江流域水資源量由于各種原因仍在減少的問題要引起足夠重視，節(jié)水工作應(yīng)盡快提到灌區(qū)用水管理的議事日程上來。

在總的水量減少的情況下，由于經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加，環(huán)境污染日益加重，水的富營養(yǎng)化現(xiàn)象加重，將會造成一部分水資源的不可利用。據(jù)有關(guān)新聞媒體報道，成都市周邊的某縣有一河段，水質(zhì)變黑不能飲用，當?shù)鼐用穹从硰娏?。因此，我們要認識的第二個問題是環(huán)境污染損失掉了我們部分寶貴的水資源，使本來水資源就不足的局面“雪上加霜”。

同樣是由于經(jīng)濟發(fā)展、人口增加的原因，工業(yè)需水量和城市需水量的增大、農(nóng)田灌溉面積增大，也對水資源的需求量激增。因此，我們需要認識的第三個問題是，由于經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求加大，也導(dǎo)致了水資源的日益短缺。

我們要通過對上述三個問題的認識，來增強整個灌區(qū)的節(jié)水意識。

2 當前節(jié)水工作中存在的問題

目前都江堰灌區(qū)現(xiàn)行的節(jié)水工作中主要存在以下問題：

2.1 缺乏行之有效的法律手段。用戶在用水時沒有節(jié)約用水約束機制，缺乏對水是商品、是緊缺資源的重要性認識，直接的表現(xiàn)就是水費收取難。盡管在《都江堰灌區(qū)工程管理條例》中明確了“用水交錢”這一原則，但沒有用水不交錢的法律責任，造成在實際操作中收不到或收不足水費，由此造成的結(jié)果是部分損毀的灌溉工程修復(fù)困難，工程管理單位的正常運行受到影響。

2.2 節(jié)水工作難以開展。都江堰灌區(qū)現(xiàn)行的水價過低，所帶來的結(jié)果就是節(jié)水所產(chǎn)生的效益十分低下。因而，開展節(jié)水工作的產(chǎn)投比在一定時期內(nèi)可能是負值，導(dǎo)致社會用不著去搞什么節(jié)水工程。

2.3 水權(quán)不明晰。都江堰的水權(quán)沒有一個明確的規(guī)定，既然沒有明確的規(guī)定，當然就是大家的，政府喊放就放，誰想用就用，用水戶也很少交錢。因此在沒有明晰水權(quán)的前提下，水價制度形同虛設(shè)，誰還愿意花錢去節(jié)約用水。

2.4 沒有專門的節(jié)水投資。過去國家在節(jié)水工作方面一直沒有專項資金，近年來隨著西部大開發(fā)和國家對節(jié)水工作認識的深化，有了一些資金，但也只是杯水車薪，只能在很小的局部解決一點問題。所以節(jié)水工作難以大規(guī)模的進行。

2.5 缺乏水資源的優(yōu)化配置。在現(xiàn)行的用水管理制度中，都江堰灌區(qū)缺乏用市場經(jīng)濟的手段去優(yōu)化水資源的配置，沒有從機制上來解決節(jié)約用水的問題。

2.6 節(jié)水研究工作薄弱。在都江堰灌區(qū)，節(jié)水的科學研究和新技術(shù)的應(yīng)用、推廣均較為薄弱。

3 建議與對策

針對都江堰灌區(qū)開展節(jié)水灌溉工作中存在的問題，并結(jié)合我們當前經(jīng)濟運行的體制和水利工作的實際，提出如下的建議和對策：

3.1 加大宣傳力度，提高全社會對水資源缺乏的認識，樹立提倡節(jié)約用水的新觀念，加強節(jié)水用水的領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障體系，做到節(jié)水工作有人去管、有人去辦。

3.2 加快節(jié)水灌溉工作的立法。建議省人大常委會出臺《四川省都江堰灌區(qū)節(jié)約用水管理條例》，將全社會的節(jié)約用水的義務(wù)、經(jīng)驗和責任等以立法的形式固定下來，并在立法中要針對都江堰灌區(qū)長期存在的水費收取難的現(xiàn)象，直接授予都江堰灌區(qū)各級水行政主管部門的執(zhí)法權(quán)，對于不交水費的單位可強制收取。過去都江堰管水的“堰官”擁有武裝，現(xiàn)在針對水資源的嚴峻形式，為什么人大不可授予水行政主管部門的強制權(quán)力呢？

3.3 明晰水權(quán)。理順水資源所有權(quán)與使用權(quán)之間的關(guān)系，理順政府與水權(quán)、水市場之間的關(guān)系。

3.4 提高水價，以經(jīng)濟手段來推行節(jié)水用水。借鑒天津、上海等城市的經(jīng)驗，實行用水分段制計價，即規(guī)定用水戶的基本定額，超過基本定額之后，根據(jù)超過基本定額用水量的多少加價收費，用水越多，收費越高。

3.5 在進行水利建設(shè)時，要把水利設(shè)施的建設(shè)同節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會結(jié)合起來。鑒于紫坪埔水庫是重要的水源調(diào)節(jié)樞紐，是涉及都江堰灌區(qū)、成都地區(qū)等四川重要城市的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、環(huán)境用水等的重要工程，按“水資源統(tǒng)一管理的原則”，交由省人民政府職能部門——水行政主管部門管理，以使這項工程更好地同都江堰灌區(qū)內(nèi)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會結(jié)合起來，使該項工程的社會效益和經(jīng)濟效益有機地結(jié)合起來。

3.6 制定全灌區(qū)統(tǒng)一的節(jié)水規(guī)劃，建立起節(jié)水的投入機制。一是爭取國家部分專項資金；二是建立都江堰灌區(qū)節(jié)水基金；三是發(fā)行節(jié)水彩票籌集資金。

3.7 以市場經(jīng)濟的手段優(yōu)化水資源配置。建立用水拍賣市場，水既然是一種商品，又是一種越來越短缺的資源，應(yīng)用市場經(jīng)濟的手段來進行調(diào)配。浙江省東陽和義烏早在10多年前就有了有償轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的先例。

都江堰灌區(qū)如何實現(xiàn)水權(quán)的拍賣呢？建議對灌區(qū)內(nèi)各市的用水配額，參考近5年的用水量后確定，在滿足了各市、各地的基本用水配額后，誰要想多用就來競買，用這種方式促進節(jié)約用水。

3.8 加強節(jié)水科學研究，大力推廣節(jié)水技術(shù)。四川經(jīng)濟要保持持續(xù)健康的發(fā)展，特別是“天府之國”的成都平原要建成成都平原經(jīng)濟圈，并帶動西部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須有水資源的可持續(xù)供給，必須利用當今的科技技術(shù)和科技成果，加強節(jié)水科學研究，大力推廣節(jié)水技術(shù)，為灌區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)水量。