關(guān)注大壩公共安全

國際大壩委員會大壩公共安全技術(shù)專委會主席T.班尼特認(rèn)為，安全是大壩運行的一項社會責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將其作為重要的技術(shù)原則來對待。維持公共安全是保證大壩結(jié)構(gòu)完整、防止失穩(wěn)的主要目的之一。但是，越來越多的事故讓人們認(rèn)識到，非結(jié)構(gòu)性的危害也在威脅著大壩周圍人們的安全。

T.班尼特同時也是加拿大安大略省發(fā)電公司大壩與公共安全部門的負(fù)責(zé)人，他指出，由大壩運行造成的死亡比大壩破壞造成的死亡人數(shù)要多，這在大部分國家已較常見。自1905年以來，5次有記錄的潰壩事故只引起11名人員死亡，最后一次是在1966年。而根據(jù)加拿大救生協(xié)會的數(shù)據(jù)， 1995～2004年，加拿大全國共有27人在大壩周圍溺亡。有媒體報道，僅在2013年6月21日至7月8日，北美地區(qū)大壩周圍發(fā)生了39起公共安全事故，共造成23人死亡。

1 大壩公共安全事故

這些數(shù)據(jù)使公共安全成為大壩行業(yè)中越來越重要的一個因素。談及大壩引起公共安全事故增加的原因，T.班尼特認(rèn)為，人們在改變，他們與公共設(shè)施之間的互動增多，越來越多地在大壩周圍參與娛樂和極限運動。以前人們很難接觸到這些大壩，但全地形車輛和水上摩托改變了這一現(xiàn)象， 公眾也低估了大壩和涉水設(shè)施的潛在危險性。

溢洪道的突然開放或水電機組的突然開啟，都會使平靜的水面變成危險的急流。公眾對此并不了解，特別是對河流和大壩運行狀況不了解的人，并不知道里面的潛在危險。

此外，公眾對小型壩也存在誤解，他們認(rèn)為小型壩的危險性較小，卻不知道低水頭壩在泄水時所產(chǎn)生的再循環(huán)水力現(xiàn)象，被稱為具有溺水機效應(yīng)。T.班尼特稱，小圍堰所引起的死亡事故也相當(dāng)?shù)囟?。人們認(rèn)為這些地方看起來很美麗平靜，殊不知情況也可能會能變得非常危險。由于許多大壩不再由現(xiàn)場人員管理和運行，而是遙控運行，因而會使這一情況變得更加糟糕。

T.班尼特還指出，大壩的所有者在管理大壩公共安全方面不得不更加主動，包括采取一些保護性措施，以達到安全審查的要求。

2 大壩公共安全項目

為避免更多死亡事故發(fā)生，促使大壩所有者和運行者更加注重評估大壩風(fēng)險，一些公用事業(yè)公司和組織已采取了公共安全計劃。法國電力集團(EDF)和加拿大安大略省發(fā)電公司(OPG)在大壩公共安全方面走在了前面。

1995年，阿爾卑斯山法國境內(nèi)的諾特雷當(dāng)?shù)驴泼滓疇?Notre Dame de Commiers)大壩水位突然升高，在德拉克河邊進行學(xué)校戶外活動的6名兒童和一名老師溺亡。這起事故使大壩安全成為EDF的頭等大事。國家、地區(qū)和當(dāng)?shù)毓芾頇C構(gòu)均對EDF下轄的大壩進行安全把控，另配有一名大壩安全獨立巡視員進行全程監(jiān)控。此外，EDF致力于在員工中發(fā)展“安全文化”，并努力提升河流周邊民眾的安全意識。通過實施公共安全風(fēng)險評價項目，EDF成功減小了其大壩對公眾的危害。

2002年，加拿大馬達沃斯卡河上OPG的巴雷特丘特(Barrett Chute)大壩溢洪道閘門開放，造成一對母子溺亡。這起事故使OPG開始重新評價公司對大壩公共安全問題的處理。對該事件的一項評論表明，大壩公共安全缺乏行業(yè)指導(dǎo)。這促使OPG著手研制其管理系統(tǒng)對公共安全方面的要求，涵蓋了其所有的大壩公共安全問題。這項舉動得到了國際認(rèn)可，并為2011年加拿大大壩協(xié)會發(fā)布的指導(dǎo)手冊奠定了基礎(chǔ)。OPG的管理系統(tǒng)包括以下幾個方面：

(1) 所有運行的決策均需審慎地進行；

(2) 將公共安全納入商業(yè)行為和決策中；

(3) 參與公共安全意識提升的活動；

(4) 持續(xù)提高質(zhì)量；

(5) 將公眾安全風(fēng)險降至最低程度。

T.班尼特認(rèn)為，加拿大和挪威在國家性大壩公共安全行業(yè)指導(dǎo)方面做的非常突出。法國電力集團、瑞典電力工業(yè)集團、美國聯(lián)邦能源管理委員會、美國墾務(wù)局以及美國陸軍工程兵團也各自開發(fā)了自己的指導(dǎo)手冊。然而，總的來說，國家性的指導(dǎo)和法律仍然欠缺。

3 技術(shù)委員會

在一些國家，大壩安全立法常常被用來解決潰壩問題，而公共安全措施還沒有從法規(guī)的角度得到發(fā)展。

由于越來越多的人已經(jīng)意識到這個領(lǐng)域的確需要技術(shù)指導(dǎo)，因而國際大壩委員會也開始重視這個問題。為此，國際大壩委員會歐洲分會還成立了一個公共安全工作小組，以便對大壩公共安全問題進行研究，并由瑞典的U.諾爾斯特主持小組工作。工作小組建議國家大壩委員會組建一個技術(shù)委員會，該項建議于2010年在越南河內(nèi)舉行的國際大壩委員會大會上得到了通過。

大會指派T.班尼特主持該技術(shù)委員會工作，致力于報告國際大壩公共安全現(xiàn)狀，并起草大壩公共安全通報。

T.班尼特認(rèn)為，公共安全問題有許多方面需要解決。不僅要教育公眾、大壩所有者以及規(guī)范制定者關(guān)于大壩運行引起的危害，還應(yīng)讓他們學(xué)習(xí)如何評估改變所帶來的影響。這些改變可能由許多因素引起，包括運行機制變化，公眾接觸大壩的方式變化等。這些因素的不斷變化以及可能引起的潛在致命后果，需要大壩所有者和規(guī)范制定者重新評估大壩運行帶來的風(fēng)險。

他還認(rèn)為，目前大壩所有者已經(jīng)實施了非常創(chuàng)新的舉措來減少對公眾的危害，技術(shù)委員會也努力將這些舉措列入實踐現(xiàn)狀報告中，并為大壩安全技術(shù)通報的發(fā)布提供基礎(chǔ)。技術(shù)委員會的工作是為大壩所有者提供風(fēng)險評估的工具，將合理管控落實到位，并為管理者監(jiān)控公共安全提供指導(dǎo)。

也許有人認(rèn)為該技術(shù)委員會只對有形層面進行研究，如提供引導(dǎo)標(biāo)識和設(shè)置障礙物等。然而T.班尼特認(rèn)為，對運行實踐及過程的研究能獲得更多成果，如閘門的開啟方式、泄水會淹沒下游部分區(qū)域、在泄水之前下游是否有合理足夠的警示等。即使對小型水力設(shè)施的運行來說，這些也都是需要解決的重要問題。

技術(shù)委員會還致力于使公共安全成為大壩安全的一項基本技術(shù)原則，與傳統(tǒng)的大壩安全評價及應(yīng)急處理計劃處于同一地位。文獻記載中有無數(shù)關(guān)于潰壩的技術(shù)報告，但很少是從技術(shù)角度來記錄公共安全事故的。

技術(shù)委員會致力于改變這一現(xiàn)狀，希望對這些事故進行合理的報告，如能充分記錄，可以從這些信息中得到教訓(xùn)，并防止將來發(fā)生更多事故。

針對公共安全的技術(shù)報告中所存在的不足，T.班尼特解釋道：公共安全跨越了多個學(xué)科，不能簡單地用傳統(tǒng)的民事或水利工程來對其進行分類。因為它還涉及到閘門運行、健康安全、公眾宣傳、法律以及一定程度的現(xiàn)場安全等問題。

4 社會責(zé)任

國際大壩委員會大壩安全技術(shù)專委會經(jīng)歷了穩(wěn)定的發(fā)展，迄今已有20多個成員。其所做的討論和工作令T.班尼特印象非常深刻。

公共安全是大壩運行的一項基本社會責(zé)任。未來大壩的所有者將有更多的義務(wù)向公眾和監(jiān)管者保證公共安全得到了有效管理。大壩行業(yè)將來需要面對的需求包括對現(xiàn)有的大壩水力發(fā)電進行改進，效仿風(fēng)能和太陽能電網(wǎng)的間歇荷載而導(dǎo)致大壩運行方式甚至是引起公共安全風(fēng)險變化。這些都會改變大壩的運行方式及其所帶來的風(fēng)險。

必須意識到，如果死亡事故持續(xù)發(fā)生，水電和大壩將不會得到人們的認(rèn)可與接受。