可再生能源投資環(huán)境研究

［英國(guó)］ S.普里查德

1 投資環(huán)境現(xiàn)狀

鑒于南亞地區(qū)的人口密度和高貧困率，該地區(qū)被認(rèn)為是受氣候變化影響最大的區(qū)域之一。事實(shí)上，因含水層遭到破壞和消耗，加之森林與土壤的退化而造成的自然資源的退化，也促使了氣候的不斷惡化。

自1990年以來(lái)，這里的溫室氣體平均排放量每年大約增長(zhǎng)3.3%，遠(yuǎn)高于除中東地區(qū)外的其他地區(qū)，對(duì)此的解釋是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素造成的。這已成為整個(gè)南亞地區(qū)國(guó)家的首要任務(wù)。而溫室氣體排放的問(wèn)題則可以追溯至經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所導(dǎo)致的能源消耗的增長(zhǎng)。

世界銀行近期發(fā)表的一份報(bào)告表明，在許多發(fā)展中國(guó)家，氣候風(fēng)險(xiǎn)控制成果基本上都得以保持并得到了不斷進(jìn)步。報(bào)告認(rèn)為，可再生能源等的低碳選擇和應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)加重的舉措，通常是與國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域有著直接的關(guān)系。

然而，在需要融資的能源規(guī)模和環(huán)保技術(shù)的實(shí)施進(jìn)程中所要面臨的困難將是巨大的，其中大部分必須通過(guò)民間資本的支持來(lái)實(shí)現(xiàn)。捐助、公共資金以及金融業(yè)只能充當(dāng)催化劑和/或使其更便捷的角色。

2012年9月，發(fā)表了一份以《氣候變化下的投資環(huán)境》為題的報(bào)告，這是世界銀行的一份研究工作報(bào)告，作者是M.S.馬尼。這份報(bào)告的發(fā)表，是為了幫助促進(jìn)在南亞及其他地區(qū)建立一套政策框架，以促進(jìn)清潔能源投資能夠形成一種可以承受的投資環(huán)境。作者表示，近期在迪拜舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上已經(jīng)發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，即民間資本必須在全球邁向低碳?xì)夂蚧蚍Q(chēng)作兼容性氣候的未來(lái)過(guò)程中扮演重要角色。

2 投資障礙

如果能夠得到明確、可靠和可持續(xù)性的政策結(jié)構(gòu)的支持，將回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)維持在與高碳領(lǐng)域投資相當(dāng)?shù)目山邮艿乃剑敲疵耖g資本才會(huì)以必要的規(guī)模和速度向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容，民間資本擁有者需要了解的信息包括:

(1)在能源市場(chǎng)中，哪里可以投資清潔能源。

(2)是否有能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)的政策。

投資低碳領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)遇到以下障礙:

(1)不明確的和不一致的能源政策。

(2)當(dāng)前單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

(3)對(duì)常規(guī)能源的激勵(lì)措施優(yōu)于對(duì)清潔能源的激勵(lì)措施。

(4)沒(méi)有對(duì)新技術(shù)投資經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)金融業(yè)。

世界銀行認(rèn)為，民間資本將成為向環(huán)保技術(shù)過(guò)度時(shí)期的關(guān)鍵。但是要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要依靠各國(guó)為民間投資建立一個(gè)有利于解決問(wèn)題的工作環(huán)境。

3 關(guān)鍵問(wèn)題

世界銀行開(kāi)展的研究聚焦在印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾和馬爾代夫這些國(guó)家。研究結(jié)果顯示，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，存在著以下一些關(guān)鍵性因素。

(1)清晰性和一貫性。有關(guān)清潔能源的政策和法律應(yīng)該是清晰的、透明的和一貫的，它必須發(fā)出一種強(qiáng)烈的信號(hào)以表明各國(guó)向清潔、低碳能源轉(zhuǎn)型的意愿。

(2)一致性。同一個(gè)國(guó)家對(duì)于不同領(lǐng)域和不同地區(qū)實(shí)施的政策必須是一致的。

(3)承諾和可信度。要想使政策可靠，政府需要與可再生能源公司簽署建立在廣泛和透明的管控與稅率結(jié)構(gòu)之上的長(zhǎng)期承諾。

(4)許可證。投資者經(jīng)常被要求申辦各種許可證，這使其容易退縮。建議可將批準(zhǔn)程序簡(jiǎn)化為一站式的許可機(jī)制。

(5)能力。既然各國(guó)均雄心勃勃地?cái)U(kuò)張其清潔能源投資組合，相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力就有必要提高，以保證能適應(yīng)各項(xiàng)指標(biāo)、政策和規(guī)章。

(6)符合性。通常會(huì)將投資人與公共事業(yè)聯(lián)系在一起，以使前者承擔(dān)遵守電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議(PPA)的義務(wù)。因此需要建立透明的成本回報(bào)規(guī)則和建立合乎要求的實(shí)用測(cè)試程序。

(7)協(xié)調(diào)。為了保證政策能夠可持續(xù)、有效實(shí)施，關(guān)鍵是應(yīng)在多個(gè)涉及清潔能源領(lǐng)域的不同相關(guān)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(8)擔(dān)保。考慮到涉及電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的銀行業(yè)規(guī)則，銀行通常不愿為清潔能源項(xiàng)目提供資金。國(guó)家應(yīng)該更多地考慮可以保證清潔能源資金來(lái)源和降低風(fēng)險(xiǎn)的媒介和機(jī)制。

(9)連通。對(duì)于投資可再生能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，接入電網(wǎng)是一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)。

(10)測(cè)繪。不同地區(qū)的可再生能源的質(zhì)量和效率是不同的，所以準(zhǔn)確地繪制出有潛能地點(diǎn)的地圖，將為投資指引方向。

報(bào)告中，世界銀行向關(guān)注尼泊爾小型水電開(kāi)發(fā)的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了咨詢(xún)。一個(gè)可以將水能出口到印度的區(qū)域能源貿(mào)易觀點(diǎn)受到了高度關(guān)注。私營(yíng)企業(yè)普遍感到如果能更容易地進(jìn)入印度市場(chǎng)，將使尼泊爾的水電投資業(yè)得到快速發(fā)展。尼泊爾可以在旱季時(shí)從印度進(jìn)口能源，在雨季時(shí)則可向印度出口過(guò)剩的能源。

然而，考慮到可以供給印度市場(chǎng)的項(xiàng)目建設(shè)的高固定成本(包括輸電線路)，大型水電從這一形式獲得的利益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小型水電。確實(shí)，缺少能源傳輸設(shè)施也是一項(xiàng)嚴(yán)重制約這一國(guó)家的小型水電并網(wǎng)發(fā)電投資的因素。

世界銀行同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)能的要求規(guī)范也會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。尼泊爾電力局收購(gòu)所有低于25MW的生物質(zhì)燃料電能，只要其滿負(fù)荷生產(chǎn)的時(shí)間超過(guò)40%。但是，如果遇上雨季剩余產(chǎn)能無(wú)法出口，將造成浪費(fèi)，并給生產(chǎn)者帶來(lái)?yè)p失。

其他集中涉及的問(wèn)題還包括，由于不同政府部門(mén)之間的溝通不足造成的批文延期也是一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題。無(wú)論如何，小型水利水電要實(shí)現(xiàn)裝機(jī)并網(wǎng)，還需要清除大量的障礙。最有效的措施是免除增值稅和低至1%的消費(fèi)稅，以及7～10 a的免稅期。當(dāng)建筑材料涉及某些稅目時(shí)，政府就可以通過(guò)采用減少或免除稅金的方法來(lái)幫助這些小型水電企業(yè)。

在印度這樣一個(gè)資金投入?yún)T乏的國(guó)家也存在同樣的問(wèn)題。世界銀行表示，制定有吸引力的財(cái)政方案和條約是很有必要的。

潛在的投資者堅(jiān)稱(chēng)，并網(wǎng)是至關(guān)重要的。透明度和恰當(dāng)?shù)墓芾硪脖徽J(rèn)為是基本的要求，但并不總是凸顯出來(lái)。同時(shí)，能更便捷地進(jìn)入印度市場(chǎng)，對(duì)一些投資者來(lái)說(shuō)也是考慮因素之一。

在巴基斯坦邊界地區(qū)，各種不同的因素，諸如便捷的貸款途徑、有效的法律法規(guī)的執(zhí)行、在建造和裝備上最優(yōu)化的分配成本等，均被反復(fù)提到。

另外，也需要減少行政成本。在某些類(lèi)似小型水電的項(xiàng)目中，各種地方和中央的批文都需要審批，但是如果有關(guān)部門(mén)的溝通不順暢，則常常會(huì)使這些文件被拖延，這樣就會(huì)造成開(kāi)發(fā)者行政成本和行政責(zé)任的增加。

簡(jiǎn)化獲得批文的審批手續(xù)及程序，意味著必需提高工作效率。私營(yíng)企業(yè)主建議，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)一站式的機(jī)構(gòu)來(lái)處理這些業(yè)務(wù)。

盡管巴基斯坦政府在可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域已盡力創(chuàng)造了一個(gè)具有吸引力的投資環(huán)境，也曾經(jīng)得到了一些私營(yíng)企業(yè)的稱(chēng)贊，但是一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，由于巴基斯坦不穩(wěn)定的政治和安全局面，使許多潛在的投資者望而卻步。

4 投資前景

世界銀行方面表示，對(duì)可再生能源的投資力度將進(jìn)一步加大。在這方面，政府的一些政策、法規(guī)和機(jī)制將起到推動(dòng)作用。

報(bào)告中認(rèn)為，對(duì)于南亞地區(qū)各國(guó)在引入政策、法規(guī)和機(jī)制時(shí)，顯然應(yīng)當(dāng)注意不同因素所處的不同的發(fā)展水平。然而，針對(duì)私營(yíng)企業(yè)也開(kāi)展了一些調(diào)查，結(jié)果表明，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連同政策、法規(guī)和機(jī)制一起構(gòu)成了對(duì)其投資的吸引力，而能夠有效地執(zhí)行這些政策、法規(guī)和機(jī)制，則是對(duì)私人投資最具吸引力的關(guān)鍵所在。因此，有效地評(píng)估和比較現(xiàn)今不同國(guó)家的投資環(huán)境，對(duì)于調(diào)查企業(yè)對(duì)這些投資環(huán)境的看法至關(guān)重要。

下一步，世界銀行將把該項(xiàng)研究工作的重心轉(zhuǎn)向南亞地區(qū)，以開(kāi)展更深層次的分析研究，同時(shí)擬展開(kāi)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的正式調(diào)查研究，以對(duì)這些私營(yíng)企業(yè)在亞洲、非洲和南美洲地區(qū)其他重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家的投資情況進(jìn)行研究。