原平市水環(huán)境變化與應(yīng)對(duì)策略研究

張白利

（原平市水資源管理委員會(huì)辦公室 山西原平03410 0）

受人類活動(dòng)加劇等多種因素影響，原平市水環(huán)境條件正經(jīng)歷河道來(lái)水量減少、泉水流量枯竭或銳減、地下水水位下降、水體污染等諸多變化與困境，導(dǎo)致可供水量不足；另一方面，城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)對(duì)水資源的依賴與需求已逐漸超出本地水資源環(huán)境條件。及時(shí)分析水環(huán)境面臨的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)修復(fù)措施，有助于恢復(fù)并維系水體的水環(huán)境功能與承受能力，實(shí)現(xiàn)以水環(huán)境的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用保障和支撐原平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 水環(huán)境變化及面臨的主要問(wèn)題

1.1 水資源呈明顯的動(dòng)態(tài)衰減趨勢(shì)、供需矛盾突出

原平市多年平均（1956-2005年）降水量457.3mm，水資源總量23762萬(wàn)m3，人均擁有水資源量481.5m3，每公頃耕地平均2776m3（2011年總?cè)丝?9.3455萬(wàn)、耕地面積8.56萬(wàn)hm2）。受氣候、水文下墊面及人類活動(dòng)加劇等眾多因素影響，原平市水資源量系列已改變了原有的隨機(jī)分布特性，呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)衰減趨勢(shì)。首先是河川徑流量呈現(xiàn)明顯的逐年代遞減趨勢(shì)：上世紀(jì)70年代為分水嶺，之前的河川徑流量遠(yuǎn)大于平均量，之后的河川徑流量小于平均量，其中70年代河川徑流量與平均量接近，偏多2%；80、90年代減少11%；進(jìn)入21世紀(jì)，河川徑流量逐年代遞減有明顯加速趨勢(shì)，2000-2005年河川徑流量?jī)H為1956-2005年多年平均量的50%。其次是以城市為中心的地下水持續(xù)超采，水位普遍下降。再就是泉水流量衰減或枯竭，以山西省馬圈泉域巖溶水為代表的馬圈泉水出流量持續(xù)下移并于近年不斷創(chuàng)出監(jiān)測(cè)新低。因人類活動(dòng)加劇及其引發(fā)的水文下墊面改變使得現(xiàn)今相同的降水與氣候條件下產(chǎn)生的水資源量大為減少，歷史系列均值已不能客觀反映正在發(fā)生改變的水資源條件。一方面是占原平市總用水量67.23%的灌溉用水不足（實(shí)灌2.9萬(wàn)hm2為耕地面積的1/3），且生態(tài)環(huán)境用水量少、城市綜合用水水平低；另一方面以石寺工業(yè)園區(qū)為代表的新增工業(yè)投資用水需求量巨大，本地水資源條件已難以滿足。因此水資源供需矛盾突出已成為原平市水環(huán)境生態(tài)面臨的主要問(wèn)題。

1.2 水體污染

資料顯示：馬圈泉水歷史監(jiān)測(cè)系列中個(gè)別年份、局部區(qū)域已有超標(biāo)項(xiàng)目，其中1987年軒崗河?xùn)|岸北泉口鐵、汞超標(biāo)；2004年下馬圈泉口汞超標(biāo)；2005年下馬圈泉口揮發(fā)酚超標(biāo)[1]。近年的水環(huán)境監(jiān)測(cè)顯示：觀上水庫(kù)（永興河）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)介于Ⅲ～V類，神山水庫(kù)（陽(yáng)武河）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)介于IV-超V類，超標(biāo)項(xiàng)目有總氮、溶解氧、揮發(fā)酚、鎘、石油類等。城區(qū)東南局部區(qū)域因地下水水質(zhì)超標(biāo),個(gè)別生活供水井不得不停用。水體污染加重了業(yè)已緊張的水資源供需矛盾，成為原平市水環(huán)境生態(tài)面臨的重要問(wèn)題。

1.3 地下水超采區(qū)擴(kuò)大

原平市地下水開(kāi)發(fā)利用在空間分布上極度不均衡,開(kāi)采主要集中在以城區(qū)為中心的陽(yáng)武河洪積扇中下游,城鎮(zhèn)生活及主要的工業(yè)取水（包括晉北鋁廠、自來(lái)水廠、原化集團(tuán)、昊華集團(tuán)等取水大戶）均取自該區(qū)域，造成該區(qū)域地下水嚴(yán)重超采，區(qū)域供水能力不斷降低，水位持續(xù)下降，超采區(qū)面積由26km2擴(kuò)大至58km2

1.4 煤礦開(kāi)采對(duì)馬圈泉域水環(huán)境影響突出

以煤礦開(kāi)采等為代表的人類活動(dòng)對(duì)馬圈泉域水環(huán)境影響突出。煤炭行業(yè)一直是原平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，原平市煤炭資源豐富，卻幾乎全部分布在馬圈泉域范圍內(nèi)，煤礦開(kāi)采及由其引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境改變不可避免地對(duì)馬圈泉域水環(huán)境產(chǎn)生明顯影響：采空區(qū)積水逐漸形成地下水庫(kù)；礦井涌水成為泉域人工排泄點(diǎn)，礦坑排水對(duì)附近水源造成污染；煤炭開(kāi)采區(qū)內(nèi)眾多小泉小水衰減斷流，以馬圈巖溶水為代表的泉水出流量不斷衰減并屢創(chuàng)下監(jiān)測(cè)值新低。而近年迅速擴(kuò)張的城市化規(guī)模將越來(lái)越多的裸露耕（土）地改變成了永久的硬化路面，原來(lái)可入滲地下的降水只能流入下水道了。

1.5 對(duì)污染源及廢棄物等的重視與處理力度不夠

對(duì)污染源及廢棄物等的重視與處理力度不夠是導(dǎo)致水體污染的主要原因。

2 水環(huán)境修復(fù)策略

2.1 水資源保護(hù)、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

①維持河流的合理流量和水庫(kù)及地下水的合理水位，維持水體的自然凈化能力。

②逐步核減、縮小現(xiàn)有地下水超采區(qū)的取用水量，抑制超采區(qū)的繼續(xù)擴(kuò)大，控制地下水水位持續(xù)下降趨勢(shì)，確保地下水資源的可持續(xù)利用。

③恢復(fù)并逐步提高以觀上水庫(kù)、神山水庫(kù)為代表的水庫(kù)河流的地表水環(huán)境功能區(qū)劃級(jí)別及地下水水質(zhì)類別，恢復(fù)相應(yīng)水體的自然景觀功能。

④采取綜合措施，遏制馬圈泉水及其它小泉小水的流量衰減趨勢(shì)。

⑤繼續(xù)保持大營(yíng)溫泉地?zé)崴Y源循環(huán)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，控制地?zé)崴Y源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保證大營(yíng)溫泉地?zé)崴Y源的可持續(xù)利用。

2.2 總體策略

①開(kāi)源節(jié)流，②以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低有效用水需求，③計(jì)劃與節(jié)約用水，④中水回用。

由于現(xiàn)有水利工程供水能力已近極限，同時(shí)以石寺工業(yè)園區(qū)為主的新增工業(yè)用水需求量巨大，因此這里的開(kāi)源主要是積極規(guī)劃落實(shí)以跨境引水為主的新水源工程建設(shè)，除已投入運(yùn)行的坪上應(yīng)急引水工程外，還包括規(guī)劃中的引黃入原、油簍山攔河閘工程等跨境引、蓄水工程，并且需要特別指出的是以石寺工業(yè)園區(qū)（本地水資源不足）為主的新增項(xiàng)目用水應(yīng)與以坪上應(yīng)急等跨境引、蓄水工程互為因果、缺一不可。

這里的節(jié)流也不單指狹義的節(jié)約用水，而是更廣義的通過(guò)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，推廣以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為主的節(jié)水工程與高效農(nóng)業(yè)，將發(fā)展模式由資（能）源消耗型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新、人才吸引、環(huán)境旅游、教育文化為主的智力服務(wù)型，從而有效降低實(shí)際用水需求，在發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中通過(guò)用水效率的提高進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)劃與節(jié)水水平。

再就是要加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)以及中水資源化進(jìn)程，提高中水回用范圍，并從源頭控制污染源，逐步恢復(fù)水環(huán)境生態(tài)功能。

3 實(shí)施方案

3.1 設(shè)立保護(hù)區(qū)

①加強(qiáng)水資源保護(hù)區(qū)建設(shè)：在現(xiàn)有馬圈泉域水資源保護(hù)區(qū)與城區(qū)地下水資源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上再規(guī)劃設(shè)立原平市大營(yíng)溫泉地?zé)崴Y源保護(hù)區(qū)。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，遏制馬圈泉水的流量衰減趨勢(shì)與城區(qū)超采區(qū)范圍的繼續(xù)擴(kuò)大，控制大營(yíng)溫泉地?zé)崴Y源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保證溫泉地?zé)崴Y源的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

②建立飲用水源保護(hù)區(qū)：建立包括自來(lái)水西鎮(zhèn)水源地以及蘭村水源地、馬圈泉域水源地、城區(qū)重點(diǎn)水源地等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)，采取綜合措施防治水體污染和水源枯竭，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采；監(jiān)督、控制污染源；嚴(yán)格控制興建耗水量大或?qū)λh(huán)境有污染的建設(shè)項(xiàng)目，抑制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；對(duì)原有固體廢棄堆積物應(yīng)采取措施，及時(shí)妥善處理。

3.2 加強(qiáng)污水處理工程建設(shè)、提高中水回用率及污水資源化程度、控制污染源

①新建污水處理廠、提高污水處理能力：在原平市城區(qū)污水處理廠（2001年竣工，處理規(guī)模5萬(wàn)m3/d）基礎(chǔ)上，盡早啟動(dòng)軒崗黃甲堡污水處理廠，并在崞陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)新的污水集中處理工程；同時(shí)還需擴(kuò)大城區(qū)污水處理的覆蓋收集范圍，在城區(qū)污水管網(wǎng)尚未或不可能達(dá)到區(qū)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集和較大規(guī)模小區(qū)，積極鼓勵(lì)建設(shè)小型污水處理站；擴(kuò)大原平市再生水回用規(guī)模與范圍，在滿足城市工業(yè)用水的同時(shí)，可按水處理等級(jí)分別將中水用于農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)、景觀、環(huán)境等多種用水。

②提高礦坑水回用率：加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的礦坑水排放監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)礦坑排水水資源費(fèi)杠桿促使煤礦企業(yè)加大對(duì)礦坑排水水處理設(shè)施的投資建設(shè)，提高礦坑水回用率。

③控制污染源：全面落實(shí)以《中華人民共和國(guó)水法》、《水污染防治法》等為主的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、固體廢棄物的無(wú)害處理和綜合利用，禁止隨意或長(zhǎng)期堆放生活垃圾、固體廢棄物；對(duì)原有固體廢棄堆積物應(yīng)采取措施，及時(shí)予以妥善處理；嚴(yán)禁將未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水排入水庫(kù)、河道，禁止傾倒、排放工業(yè)廢渣和城市生活垃圾、污水及其他廢棄物；嚴(yán)禁利用滲坑、滲井、溶洞、廢棄鉆孔等排放工業(yè)廢水、城市生活污水，傾倒污物、廢渣和城市生活垃圾；控制或減少化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用；不得直接利用污水灌溉；加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)建設(shè)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍禁止利用滲井排放生活污水的舊習(xí)，加強(qiáng)對(duì)利用滲井排放生活污水的監(jiān)督；對(duì)礦區(qū)、企業(yè)長(zhǎng)期形成的以矸石、灰渣等為主的露天堆場(chǎng)進(jìn)行綜合妥善治理。

3.3 規(guī)劃落實(shí)跨境水源工程

由于本地水資源呈明顯的動(dòng)態(tài)衰減趨勢(shì)，以石寺工業(yè)園區(qū)為代表的新增工業(yè)規(guī)劃投資用水量需求巨大，本地水資源條件已難以滿足。因此需規(guī)劃落實(shí)新的跨境水源，除已運(yùn)行的坪上應(yīng)急引水工程外還包括規(guī)劃中的引黃入原、油簍山攔河閘等跨境引、蓄水工程，以石寺工業(yè)園區(qū)為主的新增工業(yè)項(xiàng)目用水規(guī)劃應(yīng)與以坪上應(yīng)急等跨境引、蓄水工程建設(shè)互為因果、缺一不可。

3.4 控制地下水超采

①嚴(yán)格取水許可：在超采區(qū)不再新增取水許可水量；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，逐步核減許可水量；對(duì)不符合取水許可條件的取水戶不予換發(fā)或直接吊銷取水許可證。

②規(guī)劃落實(shí)替代水源工程：積極規(guī)劃落實(shí)替代水源工程，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活情況，制定地下水恢復(fù)性保護(hù)措施，逐步達(dá)到地下水的采補(bǔ)平衡。首先繼續(xù)對(duì)鋁廠地下水源的置換替代，實(shí)現(xiàn)坪上地表水與中水對(duì)其北賈地下水源的替代；其次繼續(xù)完善觀上水庫(kù)地表水向城區(qū)的供水可行性規(guī)劃，完全結(jié)束牛臥河污水灌溉歷史，并逐步置換部分城市地下用水。

③全面實(shí)行計(jì)劃與節(jié)約用水：按照《山西省用水定額》規(guī)定，實(shí)行用水定額管理，嚴(yán)禁超計(jì)劃、超定額取水，通過(guò)政策、價(jià)格杠桿導(dǎo)向促進(jìn)用水戶改進(jìn)節(jié)水工藝、挖掘節(jié)水潛力，繼續(xù)提高終端用水戶的節(jié)水水平。同時(shí)有效敦促公共供水企業(yè)及時(shí)改造舊的供水管線、控制管網(wǎng)水損至合理水平，在供水源頭上降低水損，節(jié)約水資源。

節(jié)水重點(diǎn)仍將繼續(xù)放在占比原平市總用水量67.23%的灌溉用水方面，在繼續(xù)增加水利基礎(chǔ)投資、提高渠系利用系數(shù)、增加節(jié)水灌溉面積的同時(shí)，積極促進(jìn)種植戶提高優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植比重與單位產(chǎn)出效益，提升用水戶內(nèi)在的灌溉效益及節(jié)水動(dòng)力，促進(jìn)節(jié)水實(shí)效；在地下水超采區(qū)設(shè)立限采（禁采）區(qū)，采取關(guān)井壓采措施，促使地下水水位止降回升。

④嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)差別價(jià)格與超定額累進(jìn)加價(jià)制度的執(zhí)行力度，以此促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約用水水平，并促使城區(qū)一般用水戶逐漸關(guān)閉原有自備井而選擇相對(duì)水價(jià)成本較低的自來(lái)水等公共供水管網(wǎng)，同時(shí)公共供水企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與依舊使用自備井的學(xué)校、企事業(yè)單位、集中住宅小區(qū)等用水戶互相協(xié)調(diào)、達(dá)成共識(shí)。

⑤加強(qiáng)地下水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)：繼續(xù)加強(qiáng)地下水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善水位監(jiān)控的相關(guān)技術(shù)有效性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水源地的水環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍與頻率，積極預(yù)防地下水污染事件的發(fā)生和影響。將水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)透明有效、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、定期考核、長(zhǎng)效監(jiān)督的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

⑥完善中水補(bǔ)貼政策，使中水能夠?qū)嶋H替代地下水用于工業(yè)、農(nóng)灌、環(huán)境生態(tài)景觀等多種用途。

目前，我省對(duì)中水免征水資源費(fèi)，在具體替代地下水用于工業(yè)、農(nóng)灌、環(huán)境、生態(tài)等不同用途時(shí)，還可采取差別財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極擴(kuò)大中水處理量與回用量。

3.5 加強(qiáng)水庫(kù)、河道的綜合治理、恢復(fù)河流水體的自然生態(tài)功能

繼續(xù)加強(qiáng)以滹沱河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為代表的河道、水庫(kù)綜合治理工程，逐步增強(qiáng)中型水庫(kù)的綜合調(diào)蓄能力，恢復(fù)、維持河流水體的基準(zhǔn)流量與河道的自然景觀與生態(tài)功能。

3.6 公益宣傳與執(zhí)法監(jiān)督管理

開(kāi)展水環(huán)境生態(tài)公益宣傳，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)。協(xié)調(diào)水利與環(huán)保相關(guān)部門的水環(huán)境規(guī)劃、數(shù)據(jù)共享及聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。將加大水污染治理力度、加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案列為相關(guān)部門公務(wù)員及干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，提高廣大干部和全社會(huì)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)；建立社會(huì)公眾積極參與的有效機(jī)制，堅(jiān)持走群眾路線，積極預(yù)防污染為主，樹(shù)立水環(huán)境污染行為可恥、污染后果嚴(yán)重、水污染人人唾棄譴責(zé)的良好社會(huì)道德風(fēng)尚；對(duì)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)重大決策，實(shí)行公示或聽(tīng)證制度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使加大水污染治理力度、加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

3.7 政策保障措施

①設(shè)立水環(huán)境生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金：主要用于增加對(duì)建立小型污水處理站與中水管網(wǎng)、干流河道的綜合治理、小流域水資源保護(hù)等水環(huán)境生態(tài)項(xiàng)目的財(cái)政投入。

②設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金：對(duì)企業(yè)排水率、用水定額明顯低于行業(yè)平均水平與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，污水處理與節(jié)約用水成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，從水資源等費(fèi)中提取一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。以此促進(jìn)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和節(jié)約用水水平。

③財(cái)稅優(yōu)惠：建立對(duì)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)行業(yè)的稅收減免或優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與水環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)行業(yè)。

④中水補(bǔ)貼政策用于促進(jìn)中水回用項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)包括對(duì)污水處理工程的技術(shù)升級(jí)與改造、水處理等級(jí)提高、中水回用管網(wǎng)建設(shè)等，保證中水的終端價(jià)格遠(yuǎn)低于其它水體，使中水能夠順利進(jìn)入包括工業(yè)、農(nóng)灌及生態(tài)環(huán)境與景觀用水等多領(lǐng)域，政府相關(guān)部門對(duì)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工等用水應(yīng)優(yōu)先配置并率先使用中水。

⑤中水專項(xiàng)規(guī)劃：對(duì)遠(yuǎn)期包括建設(shè)滹沱河濕地公園、牛臥河河道改造建設(shè)城市湖泊公園等水環(huán)境生態(tài)項(xiàng)目，可將中水專項(xiàng)規(guī)劃用于項(xiàng)目供水水源。

［1］山西省水利廳，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所，山西省水資源管理委員會(huì).山西省巖溶泉域水資源保護(hù)［M］．北京：中國(guó)水利電力出版社，2008：195-196.