農(nóng)村飲水安全工程的建后管理

周紅巖

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理

周紅巖

（阜新市太平區(qū)水務(wù)管理辦公室 遼寧阜新 123000）

水是生命之源，飲用水是人類生存之根本。清潔安全的農(nóng)村飲用水是農(nóng)村人民群眾身體健康和減少疾病的關(guān)鍵所在，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前我地區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題大部分已得到解決，并且安全飲水工作已取得了很大進(jìn)步和可喜成果。但是仍存在一些問(wèn)題，本文作者多年來(lái)一直從事農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工作，特別是對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題有一定的了解并進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，為此本文針對(duì)存在的一些問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。

農(nóng)村 飲水安全 工程 建后管理

前言

2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，2007年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，對(duì)做好農(nóng)村飲用水安全工作提出了明確要求和全面規(guī)劃;《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確提出，農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，目標(biāo)是在《“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》、《“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，確保在“十一五”、 “十二五”期間解決農(nóng)村人口飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和因水而引發(fā)的各種疾病、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題。

1 我區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1區(qū)域自然概況

阜新市太平區(qū)位于遼寧省西部阜新市區(qū)東南，屬城市近郊城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，轄1個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)街道。水泉鎮(zhèn)面積80km2，轄11個(gè)行政村，2.25萬(wàn)人口。

太平區(qū)地貌類型多樣，東南部是醫(yī)巫閭山余脈，北部為細(xì)河平原，地形為南高北低。境內(nèi)最高海拔604m，最低海拔147m。南部山丘區(qū)溝壑較多，太平區(qū)水泉鎮(zhèn)屬北溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)。屬于遼西半干旱地區(qū)。年內(nèi)四季分明，熱量豐富，無(wú)霜期較長(zhǎng)。

工程及水文地質(zhì)：區(qū)域位于醫(yī)巫閭山北緣。區(qū)內(nèi)地形總體上東高西低，北高南低，南部山勢(shì)雄偉陡峭，北部地形平坦為高灘地。細(xì)河流域內(nèi)除河溝兩側(cè)為山前堆積地形和山間沖洪積谷地外，均為剝蝕高丘地形。山勢(shì)平緩，波浪起伏，殘坡積物較發(fā)育。上游山體陡峻，巖石裸露，沖溝發(fā)育，侵蝕作用強(qiáng)烈，中游逐漸開闊，由低山向丘陵過(guò)渡，地勢(shì)逐漸平坦，灘地增多，下游丘陵分布，山間堆積二級(jí)階地發(fā)育，地勢(shì)平坦。

項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造位置處于新華夏系第二沉降帶的北票—建昌斷隆帶和天山—陰山東西構(gòu)造帶的赤峰—鐵嶺斷隆帶交接復(fù)合部位。區(qū)內(nèi)以新華夏西構(gòu)造體系為主，東西向構(gòu)造體系次之。

由于阜新半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，城區(qū)地下水用水量嚴(yán)重超采和礦區(qū)煤炭生產(chǎn)造成地下水持續(xù)下降，而且又沒(méi)有可利用的攔蓄地表水工程，這樣作為城區(qū)近郊的太平區(qū)單靠本地區(qū)地下水資源已不可能解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

1.2農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

在《農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施前，我區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?2469人，其中7613人飲水達(dá)到安全和基本安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.96%，14856人飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.04%。在飲水安全人口中，集中式供水人口6861人，分散式供水人口752人；在飲水不安全人口中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)7036人，占不安全人口的47.36%；飲水水量不達(dá)標(biāo)860人，占飲水不安全人口的5.79%；水源保證率不達(dá)標(biāo)6960人，占飲水不安全人口的46.85%。

2005年以來(lái)，我區(qū)也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制了《阜新市太平區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)八年的實(shí)施，我區(qū)共新建飲水安全工程22處，已基本解決完初期飲水不安全人口。在工程的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)該地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)不同區(qū)域、不同村屯和不同的地下水資源現(xiàn)狀選擇不同的設(shè)計(jì)方案，再根據(jù)優(yōu)選確定的方案進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)，選擇適合的水源井型式和供水方式，經(jīng)過(guò)這些工程的實(shí)施，吃水難問(wèn)題已基本得到解決，同時(shí)也得到認(rèn)可。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題

目前，造成農(nóng)村飲用水不安全問(wèn)題主要原因有以下幾方面

2.1水源污染嚴(yán)重

一是細(xì)河沿岸每年廢水排放量約為20多萬(wàn)t，淺層地下水被大面積污染。二是農(nóng)村廢污水、廢棄物無(wú)序排放以及露天廁所污染水源。這些巨大的污染源對(duì)農(nóng)村飲用水安全造成嚴(yán)重的安全隱患。據(jù)調(diào)查農(nóng)村60%的水源周圍存在污染源。三是一些地區(qū)由于受地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水的氟、砷、鐵、錳、礦化度等指標(biāo)偏高，危害人民群眾的健康。四是農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)不足。我區(qū)現(xiàn)階段飲水安全工程，都采用直接采用原水的方式，集中供水到戶，沒(méi)有任何的消毒設(shè)施及方法，且對(duì)飲用水質(zhì)量沒(méi)有必要監(jiān)測(cè)手段，水質(zhì)無(wú)法得到基本保證。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥。土壤中大量殘留的化肥、農(nóng)藥造成污染。六是農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢棄物未合理回收和利用，四處堆放或沿河湖岸堆放污染水質(zhì)。七是畜禽專業(yè)養(yǎng)殖迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的大量糞便未得到有效處理，畜禽糞便污染間題日趨嚴(yán)重。八是農(nóng)民的畜圈、廁所普遍不達(dá)標(biāo)，造成污染?，F(xiàn)在我區(qū)由原來(lái)全部工程水質(zhì)檢測(cè)合格，變成了合格水源數(shù)量一年比一年少，多數(shù)為細(xì)菌和糞便污染造成。

2.2無(wú)合適的地下水水源

阜新作為煤炭資源枯竭型城市，我區(qū)又屬于低山丘陵區(qū)，農(nóng)村人口居住比較偏僻、分散，當(dāng)?shù)氐叵滤謬?yán)重不足，周圍臨近村屯水源也存在水量不足或水質(zhì)污染等問(wèn)題，只能靠接入城市供水管網(wǎng)延伸，又牽涉到城市管網(wǎng)原設(shè)計(jì)供水能力。同時(shí)在農(nóng)村進(jìn)行城市管網(wǎng)改造還有一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，例如我區(qū)長(zhǎng)哈達(dá)村，曾進(jìn)行接城市管網(wǎng)，但是管網(wǎng)損失的費(fèi)用讓村委會(huì)難以承擔(dān)，造成工程量大，投資規(guī)模大，人均投資比例偏高的實(shí)際情況。

2.3市、區(qū)等地方財(cái)政困難，資金配套不到位，工程建設(shè)資金投入不足

飲水安全工程多數(shù)資金由國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）配套構(gòu)成，但在實(shí)施過(guò)程中，由于我市、縣（區(qū)）財(cái)政比較困難，很難做到資金配套到位，一是市、區(qū)政府在飲水安全工程的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能滿足工程建設(shè)所需資金。由于工程項(xiàng)目投資都是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，但是每個(gè)項(xiàng)目的情況卻有不同，有的項(xiàng)目用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)，卻面臨著投資不足的風(fēng)險(xiǎn)，更何況我區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，基本拿不出配套資金，二是市縣財(cái)政困難，不能按比例配套或不能及時(shí)到位。三是我區(qū)農(nóng)民自籌資金也不能實(shí)現(xiàn)，這樣，造成工程建設(shè)投資不足，工程質(zhì)量下降或工程受益范圍減少。影響農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的實(shí)施。

2.4飲水安全工程管理機(jī)制不完善、不健全

目前，我區(qū)工程都由建設(shè)單位移交到村委會(huì)接收進(jìn)行管理。水費(fèi)偏低、水費(fèi)征收困難，收取的水費(fèi)完全不能滿足正常的電費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用。雖已制定了相應(yīng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，但是徒有虛名，管理乏力。這種管理雖然能保證村民每天有水可用，但對(duì)水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)備的維修就很難做到及時(shí)到位。

2.5重建輕管的現(xiàn)象仍很普遍

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理依然存在重建輕管的現(xiàn)象。僅僅是把工程建設(shè)完成就算完成任務(wù)，沒(méi)有認(rèn)真謀劃工程的后續(xù)發(fā)展。工程建好就轉(zhuǎn)交，有種把工程當(dāng)成包袱直接甩給當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)的想法。村委會(huì)接收后也沒(méi)有及時(shí)組建供水管理機(jī)構(gòu)，而且存在管理人員素質(zhì)低的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，地下管道及機(jī)井房等，因管理不善，被偷被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使損壞嚴(yán)重，不能保證每天定時(shí)供水。村民們雖然因吃不上水心急如焚，但也只能眼巴巴地望井興嘆，無(wú)計(jì)可施。針對(duì)上述飲水安全設(shè)施出現(xiàn)的各種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須保護(hù)好、管理好、利用好飲水安全設(shè)施。

3 解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的有關(guān)建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立健全農(nóng)村飲用水安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，當(dāng)?shù)卣仨氁岣哒J(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，將民生問(wèn)題做為政府考核目標(biāo)。實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀等方式，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任?，F(xiàn)階段形勢(shì)下，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了才能有利于工作的開展。同時(shí)加大宣傳力度，讓村民懂節(jié)水，認(rèn)同改水，積極參與。

3.2轉(zhuǎn)變思想觀念，引入科學(xué)的管理機(jī)制

一個(gè)工程做好前期工作是解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的基礎(chǔ)、做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提、做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵、做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益。首先，村民要有“愛護(hù)水利設(shè)施我有份，保護(hù)水利設(shè)施我有責(zé)”的思想，敢于跟損害或破壞農(nóng)田水利設(shè)施的不良行為作斗爭(zhēng)。

其次，村委會(huì)要把保護(hù)管理飲水安全設(shè)施提到議事日程上來(lái)，明確專人負(fù)責(zé)，建立村級(jí)管理小組，制定切實(shí)可行的各項(xiàng)制度，落實(shí)到人頭，具體到各種設(shè)施上。

再次，可成立區(qū)農(nóng)村飲水安全管理中心，對(duì)全區(qū)飲水工程實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)，做好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)每處工程明確一名管理人員，聘用一名懂維修技術(shù)、具備一定管理經(jīng)驗(yàn)的人員承擔(dān)管理責(zé)任；可推行一種市場(chǎng)機(jī)制。按照規(guī)模建設(shè)、集中供水的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，面向社會(huì)發(fā)包承租。完善一套管理制度如完善管理維護(hù)制度、財(cái)務(wù)審批制度、水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)制度等管理制度；也可由區(qū)物價(jià)部門會(huì)同水利部門按照保本微利原則，對(duì)工程運(yùn)行動(dòng)力費(fèi)、專管人員工資、折舊費(fèi)、大修費(fèi)和其他管理費(fèi)全成本核算，合理確定政府指導(dǎo)價(jià)。各村對(duì)用戶每月定時(shí)抄表，計(jì)算用水量，鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)戶，逐級(jí)攤損，逐級(jí)收費(fèi)，管水員包村包片，績(jī)效掛鉤。同時(shí)，各村建立收支明白賬，各村設(shè)立用戶明細(xì)表，各戶發(fā)放用水明白卡，每月的收支情況和賬上資金逐月公示，公開接受群眾監(jiān)督，供水管理的制度化、規(guī)范化、透明化保證了工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.3因地制宜，合理安排投資補(bǔ)助，特殊情況特殊對(duì)待

由于工程項(xiàng)目投資都是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，但是每個(gè)項(xiàng)目的情況卻有不同，有的項(xiàng)目用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)，卻面臨著投資不足的風(fēng)險(xiǎn)，更何況地方經(jīng)濟(jì)條件差，基本拿不出配套資金，難以滿足項(xiàng)目的建設(shè)需要。農(nóng)村飲水安全工程主要特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目具體情況也是千差萬(wàn)別。例如太平區(qū)單個(gè)工程量小的工程均位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便。工程設(shè)計(jì)預(yù)算單價(jià)與實(shí)際相差幅度較大，特別是人工費(fèi)比設(shè)計(jì)定額高出數(shù)倍，設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)根本不能滿足實(shí)際工程支出，造成一般施工隊(duì)伍不愿冒風(fēng)險(xiǎn)承建。工程投資應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予酌情的增減比例。

3.4建立水源保護(hù)區(qū)、完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

按照國(guó)家制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-85)和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)中水源衛(wèi)生防護(hù)的規(guī)定，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置生活居住區(qū)或修建禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑，禁止堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設(shè)污水管道，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥，限制和禁止有害化肥的使用，適當(dāng)營(yíng)造綠化帶，全面進(jìn)行改水改廁，普及科學(xué)施肥、施藥知識(shí)，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣等。以保證水源安全、持續(xù)利用。

太平區(qū)目前的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系還不完善，沒(méi)有可進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的部門機(jī)構(gòu)，只能定期委托市疾控中心進(jìn)行水質(zhì)的抽樣分析化驗(yàn)，而且費(fèi)用也相對(duì)較高。由于工程的水費(fèi)不夠工程的電費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，更談不上能定期的對(duì)水源進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。

3.5加快建后維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的啟動(dòng)

我區(qū)工程建成后，多交由工程所在村委會(huì)進(jìn)行管理，之后，便沒(méi)有了對(duì)工程的任何投資。而工程經(jīng)過(guò)運(yùn)行，會(huì)出現(xiàn)需要維修的問(wèn)題，更出現(xiàn)了所建工程水質(zhì)檢測(cè)合格率減少的趨勢(shì)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)疑給工程的良性運(yùn)行增加了難度。同時(shí)，本是讓村民吃上合格的水，卻因污染導(dǎo)致二次的飲用不安全水。

由于地方財(cái)政困難，無(wú)力對(duì)需要管理維護(hù)的工程費(fèi)用全部承擔(dān)，這樣需經(jīng)國(guó)家、省對(duì)這方面資金的投入，再加上地方資金的配套，能保證工程的正常運(yùn)行，保證村民的飲水安全。

3.6對(duì)水質(zhì)檢測(cè)不合格的工程解決方式

由于工程建設(shè)后，都沒(méi)有消毒設(shè)施，更沒(méi)有資金定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，只能靠市疾控中心每年的免費(fèi)檢測(cè)來(lái)評(píng)定水質(zhì)是否合格。根據(jù)近三年來(lái)的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果看，不合格水源有逐年增加的趨勢(shì)?，F(xiàn)階段是一個(gè)對(duì)食品安全敏感、重視的階段，即使不是這個(gè)階段，也不能給村民飲用不合格的水源。對(duì)于這種情況，如果再找水源新建工程，無(wú)疑是一種浪費(fèi)。那如何解決，個(gè)人認(rèn)為可以對(duì)不合格的水源加水處理設(shè)備，這樣一次性的投入，可以終身受益。2010年我區(qū)的水泉中學(xué)水質(zhì)檢測(cè)硝酸鹽超標(biāo)，我們就根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告定制一套水處理設(shè)備，近三年一直運(yùn)行良好，受到師生歡迎。

小結(jié)：工程建設(shè)與管理密不可分，建設(shè)是管理的前提和基礎(chǔ)，管理是工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要手段。就農(nóng)村飲水工程而言，“三分建”、“七分管”。工程建設(shè)移交后，工程管理運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)、是否適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，關(guān)系著工程效益能不能持續(xù)充分地發(fā)揮。按著“改制從產(chǎn)權(quán)入手、管理從建設(shè)開始”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)工程管理由責(zé)任制管理向經(jīng)濟(jì)合同制管理和經(jīng)濟(jì)效益型管理轉(zhuǎn)變的總要求，在工程建設(shè)的同時(shí)，開始研究建后管理制度，深入實(shí)地、因地制宜、實(shí)事求是制定管理模式。

※ 企業(yè)風(fēng)采（前插3）

新疆伊犁州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

新疆伊犁州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院始建于1962年，下設(shè)13個(gè)科(所)室，是集水利、電力、建筑、勘測(cè)等為一體的綜合性勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。建院50年來(lái)，先后承擔(dān)了伊犁州直數(shù)以千計(jì)的各類水利、水電及工業(yè)與民用建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，為伊犁州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

由院承擔(dān)完成的伊犁喀什河引水樞紐工程、特克斯河山口攔河引水樞紐、伊犁河流域灌區(qū)規(guī)劃、伊東工業(yè)園供水工程等30余項(xiàng)工程先后榮獲省、部級(jí)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)和咨詢一、二、三等獎(jiǎng)。院現(xiàn)有教授級(jí)高級(jí)工程師、高級(jí)工程師、工程師等各類專業(yè)技術(shù)人員100余人，擁有國(guó)家一、二級(jí)注冊(cè)建筑和結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師、注冊(cè)咨詢師、注冊(cè)造價(jià)師和注冊(cè)監(jiān)理師及注冊(cè)環(huán)評(píng)師20余名。擁有實(shí)力雄厚的技術(shù)隊(duì)伍和完善配套的現(xiàn)代化裝備與設(shè)施，現(xiàn)已成為新疆境內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)的勘察設(shè)計(jì)單位之一。

目前，院具有國(guó)家和自治區(qū)頒發(fā)的水利行業(yè)(灌溉排撈)甲級(jí)資質(zhì)，水利行業(yè)設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、工程勘察、測(cè)繪行業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制、水資源論證和工程咨詢等乙級(jí)資質(zhì)，同時(shí)還擁有電力行業(yè)(水力發(fā)電乙級(jí)、輸變電丙級(jí))、公路工程和市政行業(yè)設(shè)計(jì)丙級(jí)資格證書。

（新疆伊犁州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 張紅供稿）

TV93

B

1672-2469(2014)06-0021-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.008

周紅巖（1977年—），女，工程師。