腳踏實(shí)地 開(kāi)拓創(chuàng)新推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)散裝水泥發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟散裝水泥辦公室

錫林郭勒盟（以下簡(jiǎn)稱錫盟）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，北與蒙古國(guó)接壤，南鄰河北省張家口、承德地區(qū)。全盟現(xiàn)轄9旗、2市、1縣、1區(qū)，全盟常住人口104.06萬(wàn)人，主體民族為蒙古族。錫盟屬北部溫帶大陸性氣候，風(fēng)大、干旱、寒冷，年平均氣溫0～3℃，寒冷期長(zhǎng)7個(gè)月，一年中施工期僅5個(gè)月。錫盟礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，其中煤炭、石油、天然堿探明儲(chǔ)量分別為1393億噸、1.8億噸和4500萬(wàn)噸，鐵、銅、金、鍺等金屬礦儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。2012年，全盟地區(qū)生產(chǎn)總值820.2億元，完成地方財(cái)政總收入130.92億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額616.3億元。全年建筑業(yè)增加值57.06億元，房屋建筑施工面積170萬(wàn)平方米。

錫盟屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力不足，再加上地理氣候因素、施工期短、城市規(guī)模小、城市間距離遠(yuǎn)等原因，推廣使用散裝水泥，尤其是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿難度很大。錫盟散裝水泥辦公室成立于1993年8月，編制5人，在冊(cè)職工5人。多年來(lái)，在各級(jí)政府和錫盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的正確指導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的大力支持和積極配合下，在全盟散裝水泥戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力下，盡管人員少、條件差、任務(wù)重，散裝水泥“三位一體”仍然取得了長(zhǎng)足發(fā)展。1995年7月，錫盟散裝水泥生產(chǎn)供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了零的突破，到2012年全年生產(chǎn)供應(yīng)散裝水泥169.5萬(wàn)噸，預(yù)拌混凝土201萬(wàn)立方米；截止2013年10月底，已累計(jì)生產(chǎn)供應(yīng)散裝水泥675.9萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到52.7%，累計(jì)生產(chǎn)應(yīng)用預(yù)拌混凝土628.2萬(wàn)立方米，連續(xù)9年超額完成了自治區(qū)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，按照理論測(cè)算，共節(jié)約標(biāo)煤約15.5萬(wàn)噸，減少粉塵排放量2.7萬(wàn)噸，減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體排放量25萬(wàn)噸，減少水泥包裝袋1.35億只，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益3億多元。取得的成績(jī)也得到了上級(jí)部門(mén)和同仁們的肯定，先后被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)推廣發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體、錫林郭勒盟創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體等，數(shù)人次被評(píng)為全國(guó)散裝水泥行業(yè)先進(jìn)個(gè)人、內(nèi)蒙古自治區(qū)推廣發(fā)展散裝水泥先進(jìn)個(gè)人。

一、與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜，政策引導(dǎo)

為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的相關(guān)政策法規(guī)，錫盟散辦積極主動(dòng)協(xié)調(diào)錫林郭勒盟住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、交通局等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》《錫林郭勒盟“十一五”后三年預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃的通知》《錫林郭勒盟“十二五”散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃的通知》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)城市城區(qū)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、預(yù)拌混凝土攪拌站的布局規(guī)劃和建設(shè)審批提出了硬性規(guī)定，下發(fā)文件次數(shù)少，但嚴(yán)肅明確，為錫盟散裝水泥發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

二、依法行政，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理

（一）加大“禁現(xiàn)”的實(shí)施和處罰力度

2004年，經(jīng)行政公署批準(zhǔn)錫盟散辦成為委托依法行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！蛾P(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》下發(fā)后，錫盟散辦每年都要根據(jù)各旗縣市（區(qū)）“禁現(xiàn)”工作的進(jìn)展情況制定切合實(shí)際的專項(xiàng)檢查方案，組織執(zhí)法人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真開(kāi)展“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查工作，近三年，已對(duì)“禁現(xiàn)”整改不力的24個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了行政處罰，罰款35萬(wàn)元。

（二）專項(xiàng)資金的征收、管理和使用漸趨規(guī)范化

近年來(lái)，錫盟散辦不斷探索征收方法，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)征收、稽查補(bǔ)征、申請(qǐng)法院強(qiáng)制追繳等方式，使專項(xiàng)資金征收工作逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)征盡征”；在資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理和預(yù)決算審批制度，制定了嚴(yán)格的專項(xiàng)資金返退流程，履行資金使用和返退的報(bào)批程序，保證了專項(xiàng)資金返退的嚴(yán)肅性和規(guī)范性；積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)支持，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予貼息補(bǔ)助，補(bǔ)貼投入資金近300萬(wàn)元，發(fā)揮了專項(xiàng)資金扶持的政策導(dǎo)向作用。

（三）依法追繳專項(xiàng)資金

為防止專項(xiàng)資金的流失，對(duì)于不能及時(shí)上繳專項(xiàng)資金的單位，我辦工作人員不辭辛苦、不厭其煩，奔波于各企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)之間，講政策、擺事實(shí)、查數(shù)據(jù)，積極追繳專項(xiàng)資金。對(duì)于拒繳專項(xiàng)資金的部分水泥生產(chǎn)企業(yè)，依法申請(qǐng)地方人民法院采取強(qiáng)制征收措施，嚴(yán)肅散裝水泥專項(xiàng)資金的征收，真正做到了“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

面對(duì)散裝水泥工作監(jiān)管難、推進(jìn)難、專項(xiàng)資金征收難、執(zhí)行難等問(wèn)題，錫盟散辦轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，積極與工程管理、招投標(biāo)管理、質(zhì)量和安全監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用、“禁現(xiàn)”及專項(xiàng)資金的征收稽查，融入到工程項(xiàng)目履行法定建設(shè)程序和建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查中去，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)走出監(jiān)管困境。每年建筑市場(chǎng)的綜合執(zhí)法檢查之際，積極抽調(diào)執(zhí)法人員參與聯(lián)合檢查，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)和工程項(xiàng)目進(jìn)行散裝水泥專項(xiàng)資金的集中稽查及追繳，對(duì)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和預(yù)拌混凝土企業(yè)及其專項(xiàng)試驗(yàn)室等方面進(jìn)行執(zhí)法檢查。依據(jù)錫盟散辦與錫盟質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合制定的《錫林郭勒盟商品混凝土攪拌站管理辦法》，分別對(duì)攪拌站企業(yè)的資質(zhì)辦理、設(shè)備配置、原材料存放、攪拌的技術(shù)控制、試驗(yàn)臺(tái)賬、技術(shù)人員配備以及施工現(xiàn)場(chǎng)的混凝土使用等進(jìn)行綜合檢查。通過(guò)與建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查的有機(jī)結(jié)合，加大了散裝水泥的行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)了對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的監(jiān)管，保證了預(yù)拌混凝土出廠質(zhì)量的提高和“禁現(xiàn)”措施的落實(shí)。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)政府——協(xié)會(huì)——企業(yè)的橋梁紐帶作用，共同為散裝水泥“三位一體”的健康有序發(fā)展出謀劃策，建立和諧、共贏、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)秩序。2012年5月，由錫盟散辦牽頭，成立了錫盟散裝水泥、預(yù)拌混凝土和新型墻體材料推廣發(fā)展協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員單位80多家，會(huì)員有水泥生產(chǎn)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè)以及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，多元化的會(huì)員單位促進(jìn)了行業(yè)協(xié)作，密切了產(chǎn)需銜接，有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加速發(fā)展。

四、散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈及配套能力建設(shè)發(fā)展迅速

為響應(yīng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號(hào)召，錫盟散辦緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等機(jī)遇，從抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程入手，大力推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿得到迅速發(fā)展，截止2013年11月，全盟新建并投入運(yùn)營(yíng)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)33家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1630萬(wàn)m3，混凝土攪拌車達(dá)225輛，混凝土泵車達(dá)67輛，一次泵送量實(shí)現(xiàn)3320立方米。至2013年10月，錫盟共生產(chǎn)預(yù)拌混凝土628.2萬(wàn)立方米，按理論測(cè)算，綜合利用粉煤灰、尾礦廢石879.5萬(wàn)噸，節(jié)能減排效益顯著；通過(guò)政策宣傳引導(dǎo)、專項(xiàng)資金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，2013年錫盟興建了第一條年產(chǎn)10萬(wàn)噸預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線，總投資1500多萬(wàn)元，填補(bǔ)了預(yù)拌砂漿零的空白。同時(shí)，錫盟散辦也加強(qiáng)了自身能力建設(shè)，全面提升散裝水泥產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上申報(bào)審批服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化申報(bào)程序；基本實(shí)現(xiàn)全盟預(yù)拌混凝土攪拌站的視頻網(wǎng)絡(luò)傳輸建設(shè)，對(duì)攪拌站進(jìn)行可視化監(jiān)督；投入大量資金，配備數(shù)碼相機(jī)、電腦、打印機(jī)等一系列執(zhí)法配套設(shè)備，提高執(zhí)法工作效率。

五、深化宣傳，擴(kuò)大認(rèn)知度

為提高行業(yè)和社會(huì)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)知度，錫盟散辦加大宣傳力度，提升社會(huì)共識(shí)。自2008年起，我辦連續(xù)六年在錫林浩特市各大廣場(chǎng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，共印發(fā)彩色宣傳單近30000份，銅版紙彩色宣傳冊(cè)近10000份，設(shè)計(jì)制作印有宣傳內(nèi)容的環(huán)保購(gòu)物袋近20000個(gè)，印有宣傳內(nèi)容的環(huán)保紙杯近10萬(wàn)個(gè)；組織匯編并反復(fù)修訂了《散裝水泥預(yù)拌混凝土政策法規(guī)選編》，匯總了最新的政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，印刷2000冊(cè)，分發(fā)到各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、建設(shè)單位和施工單位；并利用電視、廣播、報(bào)紙等各種渠道，擴(kuò)大散裝水泥的宣傳面。近幾年，投入宣傳資金近百萬(wàn)元。

六、行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和建議

（一）存在的問(wèn)題

“十一五”至今，錫盟散裝水泥發(fā)展雖然取得了較好的成績(jī)，但與國(guó)家、自治區(qū)的要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距，仍存在一些問(wèn)題和不足：貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土政策法規(guī)的地方配套政策措施滯后，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合仍有缺陷；部分地區(qū)專項(xiàng)資金征收中存在減免、拖欠、漏征現(xiàn)象；混凝土攪拌站盲目重復(fù)建設(shè)，建站過(guò)多，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)超出市場(chǎng)需求量；由于錫盟地域環(huán)境等多方面條件影響，制約了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿向農(nóng)牧區(qū)推廣和發(fā)展的步伐；散裝水泥執(zhí)法管理隊(duì)伍力量薄弱，與散裝水泥迅速發(fā)展趨勢(shì)差距很大。

（二）建議

1.組織安排落后地區(qū)散裝水泥工作人員赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓思路，明確散裝水泥發(fā)展重點(diǎn)，研究有針對(duì)性的政策推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的新思路，加快制定和完善地方配套政策措施，增強(qiáng)可操作性和適用性，切實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2.應(yīng)要求各地成立政府牽頭的發(fā)展散裝水泥協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿與建設(shè)工程管理、資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、城市規(guī)劃、城市管理等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大散裝水泥行政執(zhí)法力度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)散裝水泥工作人員的政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)；同時(shí)，應(yīng)充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，形成一支專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、政治覺(jué)悟高、服務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)散裝水泥行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。

4.充分利用散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)平臺(tái)，架起政府與企業(yè)溝通的橋梁，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)訴求、行業(yè)自律、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)利益、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)又快又好發(fā)展。