新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理思考

劉 琳

(晉城市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 晉城 048026)

新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理思考

劉 琳

(晉城市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 晉城 048026)

論述了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理的迫切性和重要性，就新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行了深入思考，分析了工程質(zhì)量管理的有利條件和不利因素，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。

工程質(zhì)量，監(jiān)督，管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐的快速發(fā)展，城市建設(shè)施工項(xiàng)目不斷增多，人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全要求也越來(lái)越高。本著對(duì)國(guó)家，對(duì)人民生產(chǎn)生活以及財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，切實(shí)提高和促進(jìn)建筑行業(yè)質(zhì)量管理的發(fā)展水平。本文對(duì)建筑工程質(zhì)量管理的發(fā)展歷程、意義入手，著重分析了當(dāng)前工程質(zhì)量管理的形勢(shì)和影響因素，歸納總結(jié)了工程質(zhì)量管理的相關(guān)措施。

1 建筑工程質(zhì)量管理的重要意義

我國(guó)從建國(guó)初期到改革開放以來(lái)，國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)以及政府職能部門對(duì)建筑工程質(zhì)量管理都非常重視。以致開始提出的“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的建設(shè)工程質(zhì)量管理方針，再到保障建筑工程質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖構(gòu)想和強(qiáng)化工程質(zhì)量管理監(jiān)督辦法的實(shí)施等，都彰顯了我國(guó)對(duì)工程質(zhì)量管理的決心和信心。

2 當(dāng)前工程質(zhì)量管理的形勢(shì)，分析工程質(zhì)量管理的有利條件和不利因素

2.1 有利條件

1)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定了參建各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。a.政府監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。即對(duì)樁基子分部、含有地下室結(jié)構(gòu)的地基與基礎(chǔ)分部、主體分部、建筑節(jié)能分部、單位(子單位)工程五個(gè)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督。b.工程參建各方職責(zé)。原先工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，社會(huì)過(guò)多依賴工程質(zhì)量的監(jiān)督考核機(jī)制，主要把工程質(zhì)量的責(zé)任歸結(jié)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而承建工程的主體施工單位，卻逃之夭夭，這樣顛倒了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律中制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律現(xiàn)象。而《條例》明確了工程各參建方的主體責(zé)任和義務(wù)。c.建筑行業(yè)施工產(chǎn)品的生產(chǎn)制造者負(fù)主要責(zé)任。筆者認(rèn)為上述三個(gè)方面構(gòu)成了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作的機(jī)制。

2)制定規(guī)范強(qiáng)制性條文。強(qiáng)制性條文的順利頒布是建筑工程質(zhì)量規(guī)范體系的重大改革，把需要嚴(yán)格強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編列出來(lái)，構(gòu)成強(qiáng)制性條文。由于強(qiáng)制性條文具有不可違反的原則，再配有地方上的一些配套法律法規(guī)，初步形成了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)體系。

3)建立竣工驗(yàn)收備案制度。工程建設(shè)部門應(yīng)該依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在竣工工程驗(yàn)收合格后15 d內(nèi)向縣級(jí)以上的建設(shè)監(jiān)管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重大變革，促使各有關(guān)職能部門更好地履行各自職責(zé)。

4)優(yōu)質(zhì)工程大量產(chǎn)生。隨著施工企業(yè)和政府各級(jí)職能部門對(duì)工程質(zhì)量管理的高度重視以及施工企業(yè)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，促使優(yōu)質(zhì)工程大量產(chǎn)生，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程中起到了引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

5)工程新技術(shù)廣泛應(yīng)用。工程技術(shù)取得了很大的進(jìn)步,新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，都取得了很好的成績(jī)。形成了做好工程質(zhì)量和安全的重要支撐。

2.2 不利因素

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，雖然工程質(zhì)量是穩(wěn)中有升,但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，當(dāng)前質(zhì)量安全工作概括起來(lái)有五個(gè)不利因素。

1)建筑行業(yè)對(duì)質(zhì)量管理的意識(shí)思想淡薄。

我國(guó)建筑行業(yè)領(lǐng)域中，不僅僅是建設(shè)施工，設(shè)計(jì)勘察，監(jiān)理監(jiān)管企業(yè)，同時(shí)還包括政府職能部門對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)都非常淡薄。甚至有些企業(yè)只是高喊口號(hào)，根本沒有充分落實(shí)相關(guān)工作，僅僅停留在表面文章上。

2)對(duì)現(xiàn)在工程質(zhì)量現(xiàn)狀了解不全面、不深入的問題。

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理評(píng)價(jià)工作還是欠缺和薄弱的。對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的描述需要依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)體系，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，同時(shí)更是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，目前直接影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

3)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制的不協(xié)調(diào)問題。

a.工程緊。建設(shè)工程中尤其是一些重點(diǎn)工程建設(shè)施工時(shí)，常常違背科學(xué)合理的工期要求，進(jìn)度計(jì)劃倒序，致使施工單位不得不違背常規(guī)的施工工序和工藝流程，給建筑工程帶來(lái)了極大的安全隱患。

b.工程造價(jià)偏低。在建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程中，有些施工建設(shè)企業(yè)只追求低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，造成中標(biāo)價(jià)格和工程實(shí)際價(jià)格背離，致使建筑施工單位對(duì)人力和物力的投入偷工減料，使工程質(zhì)量大幅降低。

c.選用劣質(zhì)原料。建筑工程在施工過(guò)程中，對(duì)材料的選擇、設(shè)備的采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)管理松散，導(dǎo)致建筑材料及其相關(guān)零配件存在質(zhì)量問題，影響建筑工程質(zhì)量。

d.存在檢測(cè)報(bào)告造假行為。建筑工程行業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，出具弄虛作假的檢測(cè)報(bào)告等，使得檢測(cè)結(jié)果不能客觀真實(shí)的反映建設(shè)工程質(zhì)量。

e.監(jiān)理力度不夠。監(jiān)理隊(duì)伍中人員素質(zhì)低下，甚至沒有任何行業(yè)背景的工作人員都能從事監(jiān)理工作，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中未能有效履行職責(zé)，監(jiān)管力度軟弱。有的監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，過(guò)程檢測(cè)和工程控制落實(shí)不到位，無(wú)法真正的監(jiān)管施工單位的質(zhì)量問題。

f.施工質(zhì)量以次充好。主要體現(xiàn)在施工資質(zhì)相對(duì)較低和一些“假”高資質(zhì)的施工單位，他們層層轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包而不管控。這些施工建設(shè)企業(yè)一般建筑裝備較差，技術(shù)水平偏低，人員綜合素質(zhì)良莠不齊等，致使工程質(zhì)量的控制和管理低下。

4)技術(shù)相對(duì)落后。

從建筑行業(yè)的總體發(fā)展來(lái)看，雖然我們?cè)诩夹g(shù)革新方面下了許多功夫。但是，建筑行業(yè)中對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展方面仍然還是比較落后，傳統(tǒng)的人力勞動(dòng)甚至重體力勞動(dòng)的工作狀態(tài)，仍然沒有徹底的改變。

5)建筑行業(yè)急速膨脹與施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)低下的矛盾。

由于建筑行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量未經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的農(nóng)民工涌入建筑施工隊(duì)伍，降低了從業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。

3 新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)

1)把學(xué)習(xí)宣傳“兩法”“兩條例”和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作工作的重點(diǎn)任務(wù)。

首先，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政管理部門的工作人員、管理人員的培訓(xùn)。建設(shè)大量工程質(zhì)量監(jiān)管工程師隊(duì)伍，來(lái)滿足現(xiàn)代化工程建設(shè)的發(fā)展要求，培養(yǎng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，提高監(jiān)管能力。其次，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)加強(qiáng)職工培訓(xùn)。保證建設(shè)工程質(zhì)量的重點(diǎn)工作是提高施工人員的整體綜合素質(zhì)，操作人員都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是重點(diǎn)崗位，操縱重要設(shè)備的，更應(yīng)該取得上崗資格證方可開展工作。同時(shí)施工企業(yè)要大力推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)變革，提高自動(dòng)化設(shè)備的使用效率。

2)加強(qiáng)制度建設(shè)。

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，我們?cè)诂F(xiàn)行的建設(shè)程序、招投標(biāo)制度、監(jiān)理管理制度的基礎(chǔ)上，明確了施工圖紙審查會(huì)簽制度、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收制度、完善政府管理監(jiān)督職能，初步構(gòu)成了我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系。

3)強(qiáng)化企業(yè)自控質(zhì)量保證體系。

要狠抓建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及質(zhì)量管理人員配備。從質(zhì)量員到質(zhì)量工程師，設(shè)立質(zhì)量總監(jiān)，同時(shí)項(xiàng)目質(zhì)量管理企業(yè)要建立委派制度，以提高企業(yè)質(zhì)量管理人員的地位和權(quán)威。

4)強(qiáng)化工程監(jiān)理管理力度。

建設(shè)工程的施工監(jiān)理工作是工程質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)理工作人員要對(duì)重點(diǎn)工藝流程、重點(diǎn)施工方法和結(jié)果，實(shí)行全方位的旁站式監(jiān)管。同時(shí)，我們要建立健全施工監(jiān)理制度，完善相關(guān)管理?xiàng)l例，提升監(jiān)理管理辦法。

5)聚焦質(zhì)量常見問題。

建筑工程質(zhì)量通病由于其量大面廣，經(jīng)常發(fā)生、普遍存在于建筑工程中，因此對(duì)建筑工程質(zhì)量危害很大，投訴很多，是進(jìn)一步提高工程質(zhì)量的主要障礙。一個(gè)重要原因是：建筑隊(duì)伍迅猛發(fā)展，施工技術(shù)力量滯后，施工人員缺乏對(duì)質(zhì)量通病的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6)實(shí)行動(dòng)態(tài)抽查，全過(guò)程巡查的工作制度。

監(jiān)管部門要根據(jù)本地工程特點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全全方位的動(dòng)態(tài)檢查工作制度，實(shí)行突出重點(diǎn)的差別化監(jiān)管措施和方法。

a.實(shí)行差別化監(jiān)管方式。

監(jiān)管部門要把重要的監(jiān)管措施應(yīng)用在政府行為工程建設(shè)項(xiàng)目、省市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及工程難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的大型工程項(xiàng)目中，保證本地區(qū)的工程質(zhì)量在控制范圍內(nèi)發(fā)展。

b.實(shí)行差別化的監(jiān)管企業(yè)。

主要對(duì)建設(shè)資質(zhì)低，建設(shè)信譽(yù)差的施工企業(yè)，增加監(jiān)管力度和監(jiān)管頻次。

c.實(shí)行差別化的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

主要對(duì)工程施工過(guò)程中，不同工藝流程、工藝環(huán)節(jié)，尤其是新的、難的存在較高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)要強(qiáng)化監(jiān)管力度。

d.實(shí)行差別化的監(jiān)管人員。

在日常的監(jiān)管工作中，我們可以根據(jù)監(jiān)管人員的工作年限，工作能力，專業(yè)技術(shù)水平等，分配到不同的工程監(jiān)管項(xiàng)目中去，提高工程質(zhì)量的監(jiān)管效率。

7)全面實(shí)施住宅工程“分戶驗(yàn)收”制度。

2007年山西省建設(shè)廳下發(fā)了《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》。該辦法要求監(jiān)督管理小區(qū)住宅的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等，全面落實(shí)小區(qū)住宅項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度和終身責(zé)任制度。采用分戶驗(yàn)收制度有利于提升工程質(zhì)量水平，減少質(zhì)量糾紛和投訴，提高住戶對(duì)住宅工程質(zhì)量的滿意度。

8)加快科學(xué)化技術(shù)監(jiān)督管理水平。

我們要把以往落后的監(jiān)管方式過(guò)渡轉(zhuǎn)化到運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的監(jiān)管方式。首先，我們要加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。監(jiān)管系統(tǒng)要利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量，對(duì)施工企業(yè)的建設(shè)資質(zhì)和施工人員的從業(yè)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理辦法，建立高效、快捷的工程建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其次，我們還要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)的快速建設(shè)。監(jiān)管部門要運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)儀器，借助現(xiàn)代化的檢測(cè)手段對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行隨時(shí)隨地檢查。提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

4 結(jié)語(yǔ)

抓好工程質(zhì)量管理是當(dāng)前建筑項(xiàng)目中的一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)，我們要以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為基本準(zhǔn)則，把強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范作為工程質(zhì)量管理的依據(jù)，把規(guī)范建筑市場(chǎng)行為作為手段，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系。本著對(duì)國(guó)家，對(duì)人民生產(chǎn)生活以及財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，切實(shí)提高和促進(jìn)建筑行業(yè)質(zhì)量管理的發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院令第279號(hào)，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[Z].

[2] 潘延平.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督體制改革機(jī)制創(chuàng)新思考[J].建筑施工，2009(12)：26.

[3] 李五紅.談施工項(xiàng)目質(zhì)量管理[J].山西建筑，2013，39(12)：198-199.

On management of quality supervision in construction projects in new situation

LIU Lin

(JinchengArchitecturalEngineeringQualitySupervisionStation,Jincheng048026,China)

Discuss strengthen quality management of construction project more urgency and importance. In this paper, the construction engineering quality supervision management under the new situation has carried on the deep thinking, analysis the advantages and disadvantages of project quality management, combined with practical experience, and puts forward the management of engineering quality supervision focus.

engineering quality, supervision， management

1009-6825(2014)28-0274-02

2014-07-27

劉 琳(1965- )，男，高級(jí)工程師

TU712.3

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