事業(yè)單位基建工程竣工結(jié)算存在的問題及改進(jìn)

胡曉麗

摘要：隨著我國社會主義體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國對事業(yè)單位的管理標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的基建工程數(shù)量也在隨之增多，而隨之而來的竣工結(jié)算問題已經(jīng)成為社會重點(diǎn)關(guān)注的話題之一。基建工程是支撐事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，相關(guān)部門應(yīng)該做好基礎(chǔ)工作，保證各項工程業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。本文試從當(dāng)前事業(yè)單位基建工程竣工結(jié)算存在的主要問題進(jìn)行闡述，分析基建工程對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，并提出事業(yè)單位基建工程竣工結(jié)算現(xiàn)存問題的具體解決手段。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基建工程；竣工結(jié)算；財務(wù)管理；問題；改進(jìn)手段

作為支撐事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，基本建設(shè)工程是一項任務(wù)量巨大且涉獵面較廣的系統(tǒng)性工程。任何一個基本項目的建設(shè)都需要涉及從立項到申報、再到交付使用等多個環(huán)節(jié)，而任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會為事業(yè)單位造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。而作為基本工程建設(shè)的最重要的一個環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算問題一直是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心，只有科學(xué)的建立完整的基建工程竣工結(jié)算體系，減少在基本建設(shè)投入中不必要的浪費(fèi)，才能提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益。但是，當(dāng)前事業(yè)單位的基建工程竣工決算仍然存在許多要改進(jìn)的問題，諸如相關(guān)工程手續(xù)辦理存在滯后性，事業(yè)單位沒有結(jié)合國家規(guī)定制定相應(yīng)的財務(wù)管理體系和對竣工結(jié)算的管理機(jī)制，同時也缺乏監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能的監(jiān)督機(jī)制，因此，相關(guān)管理者應(yīng)該從這些問題的原因出發(fā)，積極組織管理層探求解決措施，保證相關(guān)建設(shè)項目按時竣工結(jié)算，推動事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、當(dāng)前事業(yè)單位基建工程竣工結(jié)算存在的主要問題

（一）相關(guān)工程手續(xù)辦理存在滯后性

由于基建工程建設(shè)的一部分資金來源在于基建投資。因此，在工程結(jié)束之后不能及時進(jìn)行竣工結(jié)算，就會導(dǎo)致一部分人員為了繼續(xù)獲得基建投資而拖延相關(guān)手續(xù)辦理，而期間所發(fā)生的維修費(fèi)用等會在基建投資中列支、擴(kuò)大建設(shè)的支出。與此同時，由于相關(guān)手續(xù)辦理的滯后性，會導(dǎo)致大量的流動資金積壓，這樣一來，就會造成事業(yè)單位的資金利用效率不高，使得單位各項業(yè)務(wù)實(shí)施會因流動資金短缺而受到影響，進(jìn)一步影響事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。

（二）事業(yè)單位沒有結(jié)合國家規(guī)定制定相應(yīng)的財務(wù)管理體系

在事業(yè)單位基建工程建設(shè)的財務(wù)管理當(dāng)中，存在著部分人員未能嚴(yán)格按照國家規(guī)定制定相關(guān)財務(wù)管理制度的問題，這一方面的原因在于事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)水平不高，另一部分原因在于市場經(jīng)濟(jì)壓力對基建工程管理體系的影響，從而出現(xiàn)相關(guān)決算脫離實(shí)際、高估冒算、弄虛作假等現(xiàn)象，使得在竣工結(jié)算的過程中出現(xiàn)不切合實(shí)際的管理流程，造成固定資產(chǎn)投資失效，甚至?xí)绊懯聵I(yè)單位基建工程的正常運(yùn)營秩序。

（三）事業(yè)單位缺乏針對竣工結(jié)算的管理機(jī)制

多數(shù)事業(yè)單位雖然在表面上制定了相關(guān)的竣工結(jié)算程序，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻缺乏一定的執(zhí)行力度。部分事業(yè)單位管理者忽視了基建工程基礎(chǔ)工作的重要作用，沒有結(jié)合市場走向以及自身的實(shí)際情況，就盲目制定立項報告，從而使得工程看上去可行，但是實(shí)際卻存在很多問題，諸如在工程具體的實(shí)施過程中，不能夠?qū)ν顿Y進(jìn)度以及工程質(zhì)量等進(jìn)行有效的控制，從而使得竣工管理機(jī)制的執(zhí)行效率低下。

（三）事業(yè)單位缺乏督促相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能的監(jiān)督機(jī)制

導(dǎo)致事業(yè)單位基建工程竣工結(jié)算不能按期完成的主要原因就是由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏針對監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的監(jiān)督機(jī)制。部分相關(guān)事業(yè)單位雖然在表面上存在相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，但是缺乏明確的任務(wù)分工，沒有將具體的結(jié)算流程和結(jié)算任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)的部門和人員身上。與此同時，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，會使得事業(yè)單位內(nèi)部的管理者以及員工因?yàn)閭€人利益而做出財務(wù)舞弊等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營。同時也不能夠保障基建工程項目建設(shè)從申報規(guī)劃到立項，再到招標(biāo)、交付使用等一系列過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、事業(yè)單位基建工程竣工結(jié)算現(xiàn)存問題的具體解決手段

（一）事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)基建部門財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

想要有效解決事業(yè)單位基建工程竣工結(jié)算存在的問題，首先要從提高基建財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平做起。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加大對財務(wù)管理人員的道德培養(yǎng)和技能培養(yǎng)，使得員工能夠經(jīng)常學(xué)習(xí)國家制定的會計法規(guī)，積極掌握現(xiàn)代化管理流程和管理經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行工作的同時要嚴(yán)格按照單位的規(guī)章制度，事業(yè)單位內(nèi)部也要聘請專業(yè)的人士對相關(guān)知識經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行講解，鼓勵員工自我學(xué)習(xí)，并對自主學(xué)習(xí)的員工予以補(bǔ)助，在保障基本常識的基礎(chǔ)上提高自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，打造具有自身實(shí)力象征的人才隊伍，提高事業(yè)單位整體的綜合實(shí)力。

（二）在竣工結(jié)算時要嚴(yán)格按照竣工合同操作相關(guān)流程

基建工程項目必須要根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和技術(shù)設(shè)計文件制定施工設(shè)計圖，同時要按照國家規(guī)定的建筑安裝工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及質(zhì)量驗(yàn)定標(biāo)準(zhǔn)和主管部門有關(guān)建設(shè)和批復(fù)文件進(jìn)行實(shí)施。因此，事業(yè)單位在竣工結(jié)算時較嚴(yán)格按照竣工合同操作相關(guān)流程，規(guī)范員工操作流程，將具體的工作任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)的員工身上，嚴(yán)格按國家要求進(jìn)行操作。同時事業(yè)單位在進(jìn)行新建、擴(kuò)建以及改建的基本建設(shè)項目時，符合或基本符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)該在三個月以內(nèi)辦理驗(yàn)收資產(chǎn)交付使用手續(xù)，做出竣工報告和竣工結(jié)算。對已經(jīng)竣工使用單位辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的工程，應(yīng)該及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，發(fā)揮基本建設(shè)的投資效果，增加事業(yè)單位的生產(chǎn)能力。

（三）加強(qiáng)對各項財務(wù)活動的監(jiān)督力度

提高事業(yè)單位基建工程的財務(wù)管理效率，就應(yīng)該做好對各項財務(wù)活動的監(jiān)督工作。因此，事業(yè)單位應(yīng)該聘用專業(yè)的監(jiān)督人員，制定監(jiān)督小組對竣工結(jié)算的一系列流程做到嚴(yán)格把關(guān)，同時也能夠?qū)芾碚吆蛦T工起到強(qiáng)有力的約束作用，防止事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財務(wù)舞弊等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，提高基建工程竣工決算的執(zhí)行效率，保障各個工程項目都能夠按期結(jié)算，從而提高單位的經(jīng)營穩(wěn)定性，防止單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）調(diào)動事業(yè)單位各部門的積極性

提高事業(yè)單位基建工程的管理效率，保證竣工結(jié)算按時完成，需要事業(yè)單位各部門的共同參與。因此，各單位、各部門應(yīng)該從做好自身工作出發(fā)，諸如施工單位要進(jìn)一步加強(qiáng)施工管理，建立健全原始記錄制度，搞好經(jīng)濟(jì)核算，為監(jiān)工驗(yàn)收創(chuàng)造條件。同時，投資單位也要做好基本的建設(shè)財務(wù)撥款工作，要保證在實(shí)行竣工后，做到一次性結(jié)算，積極配合有關(guān)部門抓好收尾工作，對已完工的項目，要督促盡快做出竣工結(jié)算，辦理竣工驗(yàn)收和規(guī)定資產(chǎn)的移交手續(xù)。此外，建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)，對已經(jīng)完工的工程迅速辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并保證竣工結(jié)算的有效性，真實(shí)性。

總而言之，想要降低事業(yè)單位的財務(wù)管理風(fēng)險，就應(yīng)該做好基建工程的竣工結(jié)算工作。因此，相關(guān)管理者應(yīng)該加強(qiáng)基建部門財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，在竣工結(jié)算時要嚴(yán)格按照竣工合同操作相關(guān)流程，同時不斷健全事業(yè)單位的財務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對各項財務(wù)活動的監(jiān)督力度，有效調(diào)動事業(yè)單位各部門的積極性，從影響竣工結(jié)算問題的根本原因入手，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理效率，早日實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)。

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（作者單位：江西馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局）