從打擊拐賣婦女犯罪的角度看婦女權(quán)益保障——以福建省為例

李曉郛，黃 歡

(1．福建省人民檢察院，福建 福州 350013;2．華東政法大學(xué)，中國 上海 200050)

自2009 年4 月9 日國家開展打拐專項(xiàng)行動以來，公安機(jī)關(guān)集中警力、多措并舉，確實(shí)取得了成效，震懾了犯罪分子，但是拐賣婦女的犯罪行為在某些地區(qū)仍然猖獗。根據(jù)公安部刑偵局打拐辦2014 年1 月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013 年前十個月，全國共偵破拐賣婦女案件3．4 萬起。這樣的數(shù)據(jù)一方面反映了公安機(jī)關(guān)的工作成績，另一方面說明了打拐之路任重而道遠(yuǎn)。下文主要從檢察機(jī)關(guān)的角度分析此類問題，并對婦女權(quán)益保障提出建議和對策。

一、福建省拐賣婦女犯罪案件的特點(diǎn)

地處東南沿海的福建省每年偵破的拐賣婦女案件量位居全國前五，這些案件既有與其他地區(qū)相似的情況，也有自身特點(diǎn)。

與其他地區(qū)相似的情況主要有三點(diǎn):首先，犯罪嫌疑人文化程度較低，但是具有團(tuán)伙化傾向、分工明確。福建省檢察機(jī)關(guān)2011 年以來批捕的案件中，8成以上犯罪嫌疑人僅具有小學(xué)文化甚至是文盲;總體上，這些犯罪嫌疑人大多缺少文化但是能言善辯、沒有技術(shù)但是好逸惡勞，出現(xiàn)無職無業(yè)卻渴求短時間走向富裕的心態(tài)。不少犯罪嫌疑人以為將婦女賣與他人為妻，收取一定報酬理所當(dāng)然，不認(rèn)為是違法犯罪行為。此外，拐賣婦女逐漸從“個體戶”向團(tuán)伙化發(fā)展，具有專業(yè)性和連續(xù)性。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的拐賣活動越來越多，拐騙、收買、接送、中轉(zhuǎn)、出賣各個環(huán)節(jié)設(shè)有專人，各司其職。由于拐賣婦女的行為需要經(jīng)過中間人介紹，且住在各個地方的中間人之間又經(jīng)常相互聯(lián)系、相互介紹“生意”，所以涉案人員較多，有的甚至形成拐賣集團(tuán)。

其次，異地作案普遍，具有“發(fā)現(xiàn)難、取證難、解救難”特點(diǎn)，增大了破案難度和解救后處理難度。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的設(shè)備陳舊、技術(shù)水平不高，及時報案、提供信息的渠道有限，無法全面掌握信息，這給破案和解救工作帶來難題。福建省近幾年跨省犯罪的案件占總數(shù)的一半以上;被拐賣的婦女較少在當(dāng)?shù)乇怀鲑u，拐賣者通常會前往福建或者其他省份(境外)。值得注意的是，被拐賣至福建的婦女流向有從以前賣為人妻為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u為人妻和被強(qiáng)迫賣淫并重”的趨勢［1］。

再次，犯罪主體和受害主體主要是外來人口。比如，經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門近3 年發(fā)生的拐賣婦女兒童案件，犯罪主體和受害主體全是外來人口。大多數(shù)犯罪嫌疑人不僅流竄作案，而且經(jīng)過預(yù)謀實(shí)施犯罪，有的采用直接販賣的手段，有的是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無法娶妻而選擇收買被拐賣的婦女，販賣地點(diǎn)多為犯罪嫌疑人熟悉的地方。被拐賣的省外婦女大多受教育程度不高，在改革開放的今天，她們急于改變物質(zhì)生活貧困的現(xiàn)狀，不愿再像祖輩父輩那樣臉朝黃土背朝天地生活下去，犯罪嫌疑人正是利用上述心理，將省外吹捧成遍地黃金的天堂。這些婦女一旦被拐賣到異地，由于語言障礙和缺乏自我保護(hù)意識(法律知識)，往往身不由己，最后有家難歸、任人宰割。

最后，福建省檢察機(jī)關(guān)審查起訴的拐賣婦女兒童案件，有一個突出的特點(diǎn)，即涉外案件較多。犯罪嫌疑人拐賣外籍婦女手段主要有兩種:第一種是中方犯罪嫌疑人與外籍犯罪嫌疑人串通，由后者從海外尋找被拐賣對象，并以前往中國打工為誘餌，將婦女帶到邊境口岸，進(jìn)入福建。第二種是利用外籍婦女為改變生活而“自愿”嫁給中國人的心理，以介紹婚姻為由進(jìn)行拐賣，此類案件占涉外婦女拐賣案件總數(shù)的一半以上。與國內(nèi)拐賣婦女的犯罪行為相比，涉外婦女拐賣主要以團(tuán)伙為單位，而且犯罪團(tuán)伙“家庭化”趨勢突出，“情侶檔”、“夫妻檔”屢見不鮮。

從辦案情況看，外籍婦女被拐賣入閩呈現(xiàn)幾個動向:一是被拐賣的婦女絕大多數(shù)是東南亞婦女，特別是緬甸籍婦女被拐賣案件呈現(xiàn)上升趨勢。以寧德市為例，從2010 年1 月至2011 年11 月，寧德市檢察機(jī)關(guān)共受理提請批捕拐賣婦女案件19 件21 人，解救被拐賣婦女46 人，其中42 人為緬甸籍。這些被拐賣的緬甸籍婦女年齡均在20 歲至30 歲之間，文化程度低，家境貧困;多來自緬甸貧困地區(qū)，而且被拐賣到中國后多不愿回國，但因?yàn)榉欠ㄈ刖?，被出賣他人為妻后，又沒有到民政部門進(jìn)行婚姻登記，這也給社會管理帶來困難。二是拐賣流向地域比較固定。被告人通常將被拐賣的外籍婦女途經(jīng)云南、貴州拐賣到福建，出賣地集中在農(nóng)村地區(qū)。三是部分被害人轉(zhuǎn)化為被告人。如犯罪嫌疑人“丁丁”(女，1986 年6 月12 日生，緬甸籍)于2006 年被拐賣到中國后，在2008 年至2009 年間，伙同其丈夫李輝縣(中國籍)、其堂姐“桑桑一”(緬甸籍，在逃)等人，以到中國打工為由，先后將8 名緬甸籍婦女騙到寧德市屏南縣出賣牟利。四是跨國拐賣婦女犯罪出現(xiàn)了新動向。以往發(fā)生在福建的跨國拐賣案件主要是從中國周邊欠發(fā)達(dá)國家拐賣婦女進(jìn)入省內(nèi)，但是前幾年，一些跨國犯罪團(tuán)伙變換手法，將國內(nèi)婦女拐賣、拐騙出境，甚至強(qiáng)迫賣淫，并將自身藏匿在境外逃避打擊。這些跨國的拐賣婦女案件多數(shù)出現(xiàn)重復(fù)拐賣的情況，不僅給解救工作帶來極大困難，而且使被拐賣婦女的身心受到嚴(yán)重摧殘，給本來就貧困的家庭造成更嚴(yán)重后果。最近三年，福建省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查辦十?dāng)?shù)起此類案件。

十年前，在福建省發(fā)生的拐賣婦女犯罪活動，多是本地人或者外地人直接進(jìn)行販賣——拐(騙)、運(yùn)、賣大多由同一犯罪分子所為，以“拐”和“賣”作為主要的犯罪構(gòu)成(特征)。近幾年，拐賣婦女犯罪活動多是本地人伙同外地人(包括境外人士)，以“幫找工作”、“介紹對象”以及“到境外做生意”甚至是“游玩”等手段實(shí)施，形成“團(tuán)隊(duì)作業(yè)”，加之被拐賣的婦女文化程度普遍較低、女性人販子逐漸增多，出現(xiàn)了“老鄉(xiāng)賣老鄉(xiāng)”、“親戚賣親戚”的趨勢。拐賣婦女犯罪的流動方向基本為“貧困地區(qū)到富裕地區(qū)”，“內(nèi)地到沿?！保熬硟?nèi)到境外”，并且犯罪嫌疑人向職業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，經(jīng)常很難將犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡。

二、從檢察機(jī)關(guān)的角度維護(hù)婦女權(quán)益

拐賣婦女案件屢禁不止、屢打不止的原因很多:犯罪分子受高額利益驅(qū)使而不惜以身試法;潛在買方市場長期存在;涉案人員法治意識淡薄，兒女雙全、多子多福的封建觀念根深蒂固，正常收養(yǎng)門檻過高，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚待建立健全。簡而言之，打擊拐賣婦女犯罪工作事關(guān)社會管理與服務(wù)的多個領(lǐng)域，不僅需要司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，更需要相關(guān)職能部門的通力配合，才能標(biāo)本兼治，徹底鏟除拐賣婦女犯罪這一社會毒瘤。

(一)立法建議

2012 年經(jīng)過全國人大修改后的《刑事訴訟法》解決了對外籍犯罪嫌疑人審查起訴中的管轄困難。部分案件中，有的犯罪嫌疑人自稱是外籍人士，按照之前的《刑事訴訟法》第二十條，中級人民法院管轄外國人犯罪案件。實(shí)踐中存在這樣一種情況，如果公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)無法查清犯罪嫌疑人的真實(shí)國籍，中級人民法院可能以身份不明為由不予受理，退回人民檢察院。修改后的《刑事訴訟法》刪除了這一內(nèi)容，即基層人民法院管轄外國人犯罪案件，對于拐賣婦女的被告人，不管國籍為何，均由基層人民法院管轄，不會出現(xiàn)上述案件退回的情況。

雖然立法機(jī)關(guān)在程序法上對處理拐賣婦女犯罪進(jìn)行了修繕，但是在實(shí)體法上，刑法的某些規(guī)定與社會成員的觀念相左。根據(jù)《刑法》第二百四十條的規(guī)定，“拐賣婦女是指以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為之一”，這樣的規(guī)定并不考慮婦女意志，但是許多中國百姓認(rèn)為，如果涉案婦女同意，即不構(gòu)成犯罪。事實(shí)上，如果婦女主觀上同意，涉案家庭及其他參與者并不會向政府報案，甚至可能阻礙政府(機(jī)關(guān))將婦女帶回原處。所以，婦女的主觀意志是立法機(jī)關(guān)需要考慮的問題［2］。縱觀世界多數(shù)國家對人口拐賣行為的重判現(xiàn)狀，我國立法對拐賣婦女、兒童罪的定位并不能與國際社會接軌，這也是我國近幾十年來拐賣人口行為越發(fā)猖獗的原因之一。打擊拐賣人口類犯罪行為，刑罰條文是重要的保障條件，就目前的立法而言，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和完善人性化與法律制度的關(guān)系，做到既以人為本，又能嚴(yán)懲犯罪。根據(jù)現(xiàn)行條文解釋，只要不是以“出賣”為目的的拐騙、綁架、收買、販賣、接送或中轉(zhuǎn)婦女的行為，就構(gòu)不成此罪，這從立法原意說是牽強(qiáng)的。拐騙婦女留有自用的行為，從本質(zhì)上來說與拐賣相似，均是侵害人身自由和剝削勞動力的行為，從社會危害性和法益的侵害性來說，與拐賣行為無異。因此，僅僅以“出賣”為目的的定義過于狹窄，既不利于保護(hù)婦女合法權(quán)益，又不利于打擊犯罪［3］。

另外，《刑法》第二百四十一條規(guī)定:收買被拐賣婦女，強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系的，依照同法第二百三十二條的規(guī)定定罪處罰，即以強(qiáng)奸罪處理。從法益上看，強(qiáng)行與被拐賣的婦女發(fā)生性關(guān)系的行為侵犯了雙重法益，既觸犯了強(qiáng)奸罪，又觸犯了拐賣婦女罪。根據(jù)現(xiàn)行法律，將此種行為直接規(guī)定為強(qiáng)奸罪，吸收了拐賣婦女罪的立法處罰過于簡單，沒有完全起到保護(hù)婦女的作用。處理拐賣婦女的犯罪行為，出現(xiàn)法條競合，應(yīng)當(dāng)做到從重處罰、數(shù)罪并罰;立足《刑法》第二百四十條，在行為過程中出現(xiàn)了符合其他犯罪構(gòu)成要件的，且不屬于“拐賣婦女”的行為，應(yīng)堅(jiān)持擇一重罪處罰和數(shù)罪并罰的原則，使得懲罰機(jī)制更加合理嚴(yán)密［4］。

(二)司法建議

首先，繼續(xù)發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的犯罪活動。各級偵查監(jiān)督部門應(yīng)繼續(xù)加大偵查監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督意識，積極主動拓展監(jiān)督線索來源，依法監(jiān)督打擊拐賣婦女犯罪的案件辦理。在不能鏟除買方市場的情況下，單純靠嚴(yán)厲打擊人販子，難以從根本上遏制拐賣婦女犯罪。當(dāng)務(wù)之急是建立一整套高效、快速、準(zhǔn)確的打擊、解救日常工作機(jī)制，務(wù)求在最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并解救被拐婦女，以此減少“就地安置”情況的大量發(fā)生。可以考慮在重點(diǎn)婦女拐入地的村鄉(xiāng)基層黨組織和派出所建立責(zé)任制度，對今后再發(fā)生買入被拐婦女又在規(guī)定時間內(nèi)知情不報的，無論被拐婦女是否愿意就地安置，都必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

其次，積極參與社會管理創(chuàng)新，推動?jì)D女權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)。拐賣婦女犯罪是社會問題的集中反映，需要各部門齊抓共管。過去，“打拐”的思路是“以政府為主導(dǎo)，促進(jìn)社會參與，要求多部門合作”，現(xiàn)在應(yīng)強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”，通過不同層面的努力，開展有針對性的專項(xiàng)活動，及時、有效地減少和遏制拐賣婦女案件的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)社會治安動態(tài)掌握及對策研究，注重調(diào)查研究，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為黨委、政府對婦女權(quán)益保護(hù)決策提供參考。同時，也要積極參與綜治維穩(wěn)和平安創(chuàng)建活動，配合相關(guān)部門，對辦案中發(fā)現(xiàn)的侵害婦女兒童合法權(quán)益的問題及時向相關(guān)部門提出檢察建議，促其堵塞漏洞，健全制度，加強(qiáng)管理。如泉州市兩級檢察機(jī)關(guān)與公安、民政等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通配合，從戶口管理、暫住人口、流動人口登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記等方面規(guī)范工作機(jī)制，堵塞管理漏洞，推動對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)渠道進(jìn)行集中綜合整治。

再次，加大法制宣傳力度，增強(qiáng)婦女自我保護(hù)意識。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極探索創(chuàng)新，豐富形式，開展各種法制宣傳教育活動，增強(qiáng)婦女維護(hù)自身權(quán)益的法律意識。可以結(jié)合典型案例，利用當(dāng)?shù)胤窖院屯ㄋ滓锥姆绞竭M(jìn)行“反拐”宣傳教育，針對目前的作案手段和方式進(jìn)行剖析，增強(qiáng)女性自尊自愛意識，重塑勤勞致富的理念。實(shí)踐中已經(jīng)有了一些不錯的做法，例如，南平市人民檢察院與市人民法院、市公安局、市司法局的女同志共同組織“巾幗法律志愿者”，用法律知識服務(wù)婦女、服務(wù)社會;古田縣人民檢察院選派女檢察官參加“五五”普法宣傳系列工程，深入社區(qū)為群眾宣講法制、解答問題;霞浦縣人民檢察院組織女干警開展“婦女學(xué)法律，平安促和諧”、“弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會和諧”以及“三八”維權(quán)周等一系列法律咨詢和法制宣傳活動，讓廣大群眾知曉哪些行為涉嫌犯罪，哪些是正常的交際介紹，即哪些可為，哪些不可為。公檢法三家應(yīng)當(dāng)拓寬打擊拐賣婦女案件的舉報途徑，最大限度地減少法盲犯罪，及時肅清殘留的舊有犯罪團(tuán)伙，完善預(yù)警機(jī)制。

最后，拐賣婦女案件的犯罪嫌疑人有一部分是女性，對于這部分犯罪嫌疑人，打擊犯罪的同時也要注意維護(hù)涉罪婦女的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格遵守《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律法規(guī)，在辦案中依法保障女性犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，并監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)在辦案過程中是否存在侵犯女性犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為。同時，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門還要充分發(fā)揮女檢察官耐心、細(xì)致和富有愛心的女性優(yōu)勢，實(shí)行專業(yè)化辦案模式。建議由女性檢察官承擔(dān)大部分侵害婦女權(quán)益及女性和未成年人刑事犯罪案件的辦理任務(wù)。

2011 年以來，福建省檢察機(jī)關(guān)共對約1300 名女性犯罪嫌疑人作出不批捕決定，取得了較好的法律效果和社會效果。在辦理涉及女性的案件時，各級偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)注重深入了解引發(fā)案件發(fā)生的深層次原因，綜合運(yùn)用教育、服務(wù)、管理、幫教和優(yōu)化環(huán)境等多種手段服務(wù)失足婦女，關(guān)注女性心理健康，注意社會矛盾化解。如廈門市同安區(qū)檢察院組建“女檢察官心理救助小組”，由一名取得國家心理咨詢師資格的女檢察官和若干名經(jīng)驗(yàn)豐富的女檢察官組成，這樣的做法在實(shí)踐中效果較好。

三、總結(jié)

拐賣婦女的犯罪行為帶來一系列問題，影響社會穩(wěn)定。事實(shí)上，如果政府的打擊措施到位，預(yù)防宣傳有力，拐賣婦女犯罪發(fā)案率會較低。拐賣婦女有別于一般的刑事犯罪，是一個復(fù)雜的社會問題，因此不僅僅是檢察機(jī)關(guān)，全社會都應(yīng)擔(dān)負(fù)起“打拐”的責(zé)任，這種責(zé)任已經(jīng)超出了法律的范疇。解救被拐婦女也不應(yīng)簡單化為人身自由的取得，而應(yīng)繼續(xù)動員社會力量，幫助這些經(jīng)歷磨難的婦女徹底走上新生活。

［1］賈富彬，孫紅衛(wèi)．山東德州:拐賣婦女兒童犯罪出現(xiàn)新動向［N］．檢察日報，2011 －06 －08．

［2］王啟梁．正式社會控制為何失敗?——對云南平縣拐賣婦女現(xiàn)象的田野調(diào)查［J］．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)(社會科學(xué)版)，2007，(2):78 ～90．

［3］翟珺．“打拐”議案獲檢察長叫好［N］．上海法治報，2014－03 －05．

［4］易軍．拐賣婦女的社會結(jié)構(gòu)性原因分析——兼論法律控制失敗下的標(biāo)本兼治［J］．河北司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008，(2):84 ～87．