淺談閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作

林 暉,許珠華

(1.廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院 廈門 361005;2.福建省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)保處 福州 350003)

淺談閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作

林 暉1,2,許珠華2

(1.廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院 廈門 361005;2.福建省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)保處 福州 350003)

福建省與臺(tái)灣省隔海相望,具有 “五緣”優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以相互交流合作,實(shí)現(xiàn)雙贏。改革開放以來,中央賦予福建許多對(duì)臺(tái)交流與合作先行先試政策,福建海洋經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)總規(guī)模保持在全國前列,海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為福建經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。然而,福建海洋經(jīng)濟(jì)在取得顯著成效的同時(shí),也存在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,海洋科技創(chuàng)新能力不足,海洋開發(fā)與保護(hù)矛盾突出,海洋綜合管理體制機(jī)制滯后等困難和問題。為此,筆者通過調(diào)查分析,提出了4點(diǎn)合作建議。

海洋經(jīng)濟(jì);合作;閩臺(tái)

福建省與臺(tái)灣省隔海相望,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以相互交流合作。福建應(yīng)發(fā)揮對(duì)臺(tái)合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),全面推進(jìn)閩臺(tái)在海洋經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的交流與合作,構(gòu)建兩岸海洋開發(fā)深度合作平臺(tái)。改革開放以來,中央賦予福建許多對(duì)臺(tái)交流與合作先行先試政策,包括批準(zhǔn)福建省設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)輪停泊點(diǎn)、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易口岸,開辟 “小三通”、“大三通”海上直航通道,以及給臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品特殊優(yōu)惠的關(guān)稅政策等。這些政策大大促進(jìn)了閩臺(tái)之間包括海洋經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各方面的合作與發(fā)展。

1 福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

福建位于臺(tái)灣海峽西岸,海壇島與臺(tái)灣島新竹僅隔68 n mile,北接長(zhǎng)三角,南聯(lián)珠三角,扼東海與南海之交通要沖,是我國的一個(gè)重要海洋省份?？勺鳂I(yè)的海域面積13.6萬km2,比陸域面積大12.4%,擁有優(yōu)越的海洋區(qū)位條件,擁有 “港、漁、景、油、涂”五大海洋資源優(yōu)勢(shì),擁有深厚的海洋文化底蘊(yùn),具有較強(qiáng)的海洋環(huán)境承載能力。

改革開放以來,福建省委、省政府著力實(shí)施 “大念山海經(jīng)”、 “山海合作,建設(shè)海峽西岸繁榮帶”、“建設(shè)海洋大省”、“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”等一系列戰(zhàn)略決策,海洋經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展[1]。2012年全省人口3 748萬[1],海洋生產(chǎn)總值5 220億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的26.5%。海洋經(jīng)濟(jì)總規(guī)模保持在全國第五位;產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)18.1%,增幅位居全國前茅,海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極[2]。

“十一五”末到 “十二五”初,福建已著手優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局,突出海峽、海灣、海島和海洋優(yōu)勢(shì),逐步推進(jìn)海岸、海島、近海和遠(yuǎn)海開發(fā),開創(chuàng)一帶 (打造海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶)、雙核(福州都市圈、廈漳泉都市圈簡(jiǎn)稱提升海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的兩大核心區(qū))、六灣 (開發(fā)環(huán)三都澳、羅源灣、閩江口、湄洲灣、泉州灣、東山灣六大海灣區(qū)域)、十島 (探索平潭、東山、湄洲、瑯岐、三都、大崳山、西洋、南日、大嶝、滸茂10個(gè)海島的開發(fā)模式,建設(shè)各縣特色的智能島和低碳島)的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)新格局。

1.1 取得的成效

1.1.1 海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率日益提升

從海洋經(jīng)濟(jì)總量來看,海洋生產(chǎn)總值從2005年1 496.4億元提高到2012年5 220億元,位居全國第5位,年均增長(zhǎng)19.5%。海洋生產(chǎn)總值占GDP比重由2005年22.8%提升到2012年26.5%。海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升。

1.1.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化。全省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的9.7∶40.2∶50.1調(diào)整到2012年的8.0∶44.7∶47.3,呈現(xiàn)出一產(chǎn)比重下降,二產(chǎn)比重上升的良好趨勢(shì),但相較于全國平均水平,福建海洋經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)所占比重仍顯較高,二產(chǎn)比重偏低。

1.1.3 海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局基本形成

2012年海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸與倉儲(chǔ)、濱海旅游、船舶修造、海洋建筑五大主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1 652億元,占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。以環(huán)閩江口、湄洲灣和廈門灣等海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2010年三大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海洋生產(chǎn)總值之和約占全省海洋生產(chǎn)總值的88%。由環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣以及東山灣構(gòu)成的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局已經(jīng)基本形成。

1.1.4 閩臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合

福建在東山、霞浦、連江等地規(guī)劃建設(shè)了兩岸水產(chǎn)品加工集散基地,閩臺(tái)漁業(yè)合作已涵蓋苗種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁工勞務(wù)合作及漁業(yè)科技合作等領(lǐng)域。覆蓋沿海6個(gè)設(shè)區(qū)市的8個(gè)港口率先開通對(duì)臺(tái)海上直航,率先開通對(duì)臺(tái)海上直航客滾航線,率先實(shí)現(xiàn)兩岸間雙向旅游,兩門、兩馬等 “小三通”航線成為兩岸人員往來的黃金通道。

1.2 存在的問題

1.2.1 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,輕型化特征明顯

第二產(chǎn)業(yè)所占比重大大低于全國水平,缺乏有規(guī)模的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。海洋生物制藥和保健品制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但基礎(chǔ)弱,起點(diǎn)低,規(guī)模小,在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重較低。

1.2.2 海洋科技創(chuàng)新能力不足

目前,海洋科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低,與發(fā)達(dá)國家70%的貢獻(xiàn)率相比還有很大差距。海洋科學(xué)和技術(shù)裝備處于劣勢(shì),在關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),對(duì)進(jìn)口依賴大。同時(shí),福建海洋人才優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮。海洋研究力量雄厚,但由于體制原因未能形成合力,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人才制約問題日益顯現(xiàn),海洋人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀難以滿足海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

1.2.3 海洋開發(fā)與保護(hù)矛盾突出,海洋生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨

近年來,隨著沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的陸續(xù)實(shí)施,新一輪的沿海投資和建設(shè)熱潮異常迅猛,同時(shí)也帶來了資源環(huán)境的雙重壓力。沿海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了 “工業(yè)濱?；?濱海重化工”的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,《海域使用管理法》實(shí)施以來,全省圍填海面積達(dá)17 317.53 hm2。2002年全省圍填海31.23 hm2,2011年為1 267.57 hm2,年均增長(zhǎng)率50.9%;近岸海域生態(tài)環(huán)境特別是海灣生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。

1.2.4 海洋綜合管理體制機(jī)制滯后

海洋資源利用管理職責(zé)劃分過細(xì),不利于對(duì)海洋實(shí)行統(tǒng)一管理。目前,福建實(shí)行綜合管理與行業(yè)管理相結(jié)合的海洋行政管理體制。海洋既作為一個(gè)區(qū)域由海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)一管理,又根據(jù)行業(yè)分工由交通運(yùn)輸、水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、科技、旅游和海事等部門分別對(duì)海洋港口和航運(yùn)、沿海堤防、海洋礦產(chǎn)資源、陸源污染物排海、濱海濕地、海洋科技、濱海旅游和船舶安全等實(shí)行行業(yè)管理,存在一定程度的職責(zé)交叉,如在海洋資源開發(fā)上,對(duì)海洋礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè),海洋與漁業(yè)部門承擔(dān)開采海砂、海洋油氣的海域使用許可職責(zé),國土資源部門承擔(dān)海礦和海洋油氣開采許可職責(zé)。海洋公共服務(wù)總體上比較薄弱,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及防御能力面臨著很大壓力。

2 臺(tái)灣省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣省包括臺(tái)灣本島及其附屬島嶼和澎湖列島,面積約3.6萬km2,其中臺(tái)灣本島約35 798 km2,占全省總面積的90%以上,是我國第一大島。人口2 334萬[3],主體民族為漢族。

臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體系,60多年來,通過經(jīng)濟(jì)恢復(fù),進(jìn)口替代和出口替代戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)自由化、不斷更新的重大經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展軌跡,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。

3 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作及其政策

為加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè),福建根據(jù) 《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,在政策、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了一些探索。

(1) 《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及 《福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》獲批,使福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

(2)創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制。福建成立了加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由省長(zhǎng)任組長(zhǎng),副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠福建省發(fā)展改革委,辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任,省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)兼任辦公室第一副主任,分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。沿海市縣也相應(yīng)建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作;同時(shí),明確職責(zé)分工,制定評(píng)價(jià)考核辦法,把推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和試點(diǎn)工作情況列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)范圍。

(3)出臺(tái)多項(xiàng)政策,構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。福建省委、省政府出臺(tái)了 《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱 “《若干意見》”)及 《關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條措施》。省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施了 《福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和 《福建省現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)省直有關(guān)部門出臺(tái)了 《福建省海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》《福建省海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定辦法 (試行)》 《福建省海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定評(píng)選辦法 (試行)》《福建省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。

(4)成立了福建省海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心。該中心將通過省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心及相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)、系統(tǒng)等,開展海洋經(jīng)濟(jì)月度監(jiān)測(cè)、季度監(jiān)測(cè)、半年度監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)、不定期監(jiān)測(cè),并對(duì)福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題進(jìn)行評(píng)估,為政府制定海洋經(jīng)濟(jì)政策提供決策依據(jù)。

(5)積極開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作。編制完成了福建省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的相關(guān)實(shí)施方案,主要包括:《總體實(shí)施方案》《成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》《海洋公益性行業(yè)科研任務(wù)需求實(shí)施方案》《海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施方案》《海域海岸帶整治修復(fù)實(shí)施方案》。相關(guān)實(shí)施方案已通過國家評(píng)審,并獲得國家批復(fù)的2012年海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范啟動(dòng)資金2.8億元(其中,廈門0.9億元),下?lián)苜Y金總額位居全國4個(gè)試點(diǎn)省份 (山東、浙江、廣東、福建)首位。

(6)組織2012年度福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金政策落實(shí)。根據(jù)省政府 《關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施》,經(jīng)過審核,共有15個(gè)項(xiàng)目符合2012年度第一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),共獲得補(bǔ)助資金810萬元。目前,正在組織申報(bào)2012年度第二批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金。

4 探索閩臺(tái)合作新機(jī)制,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

4.1 全面推進(jìn)閩臺(tái)海洋開發(fā)合作

閩臺(tái)海洋開發(fā)合作可以涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)全部三次產(chǎn)業(yè)。

(1)閩臺(tái)海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作蓄勢(shì)待發(fā)。在努力推動(dòng)現(xiàn)有閩臺(tái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子信息、石化、機(jī)械裝備、汽車、能源、船舶、鋼鐵等重大項(xiàng)目向臨海高端產(chǎn)業(yè)基地集聚的同時(shí),今后閩臺(tái)工業(yè)合作的重點(diǎn)應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源、海洋新材料和深層海水利用等新興產(chǎn)業(yè)方面。

(2)閩臺(tái)漁業(yè)合作前景廣闊。臺(tái)灣在海洋生物育種、海洋生態(tài)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工方面有技術(shù)優(yōu)勢(shì),而福建擁有豐富的海洋漁場(chǎng)資源,兩地合作可以優(yōu)勢(shì)疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),更上一層樓。福建應(yīng)按 《若干意見》的要求,加快在全省海洋漁業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越的地方,比如漳州、莆田、寧德、平潭等地建設(shè)一批兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作示范區(qū)。

(3)閩臺(tái)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)合作潛力巨大。兩地可以在兩岸港區(qū)對(duì)接、電子口岸互通、信息共享領(lǐng)域,以及兩岸運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、船舶和貨運(yùn)代理領(lǐng)域深度合作,提升雙方海洋現(xiàn)代物流業(yè)的水平。在兩岸旅游合作方面,在繼續(xù)保持目前閩臺(tái)雙向旅游發(fā)展良好勢(shì)頭的基礎(chǔ)上,共同打造 “海峽旅游”品牌,抓住廈門、福州列入臺(tái)灣旅游 “自由行”城市的契機(jī),進(jìn)一步提升諸如武夷山-阿里山、大金湖-日月潭、鼓浪嶼菽莊花園-臺(tái)灣林本源園邸、漳州火山島-澎湖列島等重點(diǎn)旅游景區(qū)對(duì)接合作水平,更多地發(fā)展海洋休閑旅游、海洋文化旅游。同時(shí)應(yīng)按 《若干意見》要求,加快建設(shè)一批兩岸合作的文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心,提升福建海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與水平。

4.2 構(gòu)建兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)域

依托平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)特殊區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì),積極打造兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)域,為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)?！镀教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》圍繞建設(shè)兩岸共同家園的總目標(biāo),對(duì)平潭與臺(tái)灣共同發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)做了規(guī)劃,其中包括按 “五個(gè)共同”原則共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等內(nèi)容,還包括生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以在以下3個(gè)方面發(fā)揮它的特殊優(yōu)勢(shì):① 加快實(shí)施分線管理的特殊通關(guān)模式,按 “保稅區(qū)”或 “自由貿(mào)易港”的模式,探索兩岸海洋產(chǎn)業(yè)合作,實(shí)行貿(mào)易、投資、貨物、人員往來便利化措施,將平潭建設(shè)成為兩岸 “自由貿(mào)易島”。② 落實(shí)平潭方便臺(tái)灣同胞就業(yè)政策,大力引進(jìn)臺(tái)灣海洋經(jīng)濟(jì)方面的高層次人才,充分利用臺(tái)灣高等教育、職業(yè)教育方面的資源,在平潭高起點(diǎn)發(fā)展高等教育和職業(yè)教育,創(chuàng)辦兩岸合作的高等學(xué)校,培養(yǎng)更多海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才。③ 充分利用中央賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的7項(xiàng)28條優(yōu)惠政策,在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域先行先試,擴(kuò)大政策效應(yīng),在取得成功的經(jīng)驗(yàn)后,向全省推廣。

4.3 加強(qiáng)閩臺(tái)海洋環(huán)境協(xié)同保護(hù)

閩臺(tái)兩地分處臺(tái)灣海峽西岸和東岸,保護(hù)海峽資源環(huán)境的生態(tài)安全,雙方都肩負(fù)著重任。

(1)加強(qiáng)閩臺(tái)在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域交流與合作,加強(qiáng)在廈金海域、兩馬海域海漂垃圾治理和生態(tài)環(huán)境綜合整治合作,比如互花米草的治理、水生野生動(dòng)物的保護(hù)和增殖放流等,推進(jìn)海峽兩岸共同關(guān)注區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)合作和資料共享。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)和儀器設(shè)備的建設(shè)和改造,實(shí)施臺(tái)灣海峽環(huán)境、生態(tài)及重大自然災(zāi)害等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè),全面掌握臺(tái)灣海峽海洋環(huán)境質(zhì)量狀況,努力減輕海洋災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

(2)加強(qiáng)溢油應(yīng)急協(xié)作,提高臺(tái)灣海峽的船舶溢油應(yīng)急處置能力,是兩岸人民的共同心愿。兩方都建立了溢油應(yīng)急體系,制訂了應(yīng)急計(jì)劃,且都按照TMO指南的格式編制,基本可以對(duì)接,多次搜救協(xié)作成功的案例都證明海峽兩岸已具備了實(shí)施油污應(yīng)急協(xié)作的基礎(chǔ)。海峽兩岸關(guān)于油污應(yīng)急協(xié)作問題已經(jīng)進(jìn)行了多次研討,在許多問題上已取得共識(shí)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快制定 《臺(tái)灣海峽海上溢油應(yīng)急協(xié)作計(jì)劃》,通過雙方簽署備忘錄的形式認(rèn)可,分步實(shí)施,逐步推進(jìn)。海峽兩岸有識(shí)之士應(yīng)共同努力,抓住機(jī)遇,共同推進(jìn)兩岸應(yīng)急協(xié)作。

4.4 深化閩臺(tái)海洋綜合管理領(lǐng)域合作

在加強(qiáng)海洋綜合管理能力建設(shè)方面,閩臺(tái)都有緊迫性。今后應(yīng)加強(qiáng)閩臺(tái)海洋與漁業(yè)執(zhí)法交流合作,積極與臺(tái)灣海洋、漁業(yè)管理部門開展對(duì)口交流,尋求實(shí)質(zhì)合作,嘗試建立臺(tái)灣海峽海洋、漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;建立閩臺(tái)海洋與漁業(yè)案件的通報(bào)和協(xié)查制度,聯(lián)合開展司法互助專項(xiàng)行動(dòng)。另外,臺(tái)灣在海洋災(zāi)害預(yù)警、防范、搜救等方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得福建借鑒。今后應(yīng)開展臺(tái)灣海峽防災(zāi)減災(zāi)與救助合作,推動(dòng)建立兩岸漁業(yè)搜救溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,主動(dòng)為兩岸漁民服務(wù)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海事專業(yè)搜救能力和海上搜救輔助能力建設(shè),形成全面覆蓋的搜救網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建海、陸、空立體式的海難救助體系。強(qiáng)化臺(tái)灣海峽搜救預(yù)報(bào)信息溝通交流,建立兩岸海難事故聯(lián)合救助機(jī)制。

[1] 福建省發(fā)展和改革委員會(huì).福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)讀本[M].福建:福建科學(xué)技術(shù)出版社,2013.

[2] 福建省統(tǒng)計(jì)局.福建統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013.