海域使用定級(jí)研究綜述*

鐘太洋,黃賢金,張秀英

(1.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院 南京 210023;2.南京大學(xué)國(guó)際地球系統(tǒng)科學(xué)研究所 南京 210023)

海域使用定級(jí)研究綜述*

鐘太洋1,黃賢金1,張秀英2

(1.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院 南京 210023;2.南京大學(xué)國(guó)際地球系統(tǒng)科學(xué)研究所 南京 210023)

文章從定級(jí)類(lèi)型、定級(jí)方法、原則、權(quán)重確定、海域級(jí)別劃分、定級(jí)指標(biāo)選擇和指標(biāo)體系、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法、定級(jí)單元?jiǎng)澐帧⒍?jí)資料與數(shù)據(jù)獲取等幾個(gè)方面對(duì)海域使用定級(jí)進(jìn)行了梳理和概括。歸納出已有研究的幾個(gè)特點(diǎn):① 對(duì)定級(jí)類(lèi)型的劃分還存在分歧;② 對(duì)土地分等定級(jí)研究方法借鑒較多;③不同研究在定級(jí)指標(biāo)的選擇方面存在較大分歧,且已有研究指標(biāo)選擇方面還不太注重指標(biāo)之間的相關(guān)性問(wèn)題,部分研究過(guò)于強(qiáng)調(diào)海域所在轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo);④ 海域定級(jí)單元的劃分方面以行政單位作為定級(jí)單元的方法是在已有研究中占據(jù)主要地位;⑤在定級(jí)資料獲取方面,還主要依靠相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料;⑥ 關(guān)注海域使用定級(jí)研究的人員和單位還非常有限。最后探討了還需要進(jìn)一步深入研究的內(nèi)容。

海域使用;海域定級(jí);研究綜述

1 定級(jí)類(lèi)型

國(guó)內(nèi)的研究以及實(shí)踐已經(jīng)完成了海域分等的工作,目前的研究和實(shí)踐工作急需要解決的是海域定級(jí)。在有關(guān)海域定級(jí)的文獻(xiàn)中,均認(rèn)為海域定級(jí)應(yīng)當(dāng)劃分為分類(lèi)定級(jí)和綜合定級(jí)兩大類(lèi)型。但是對(duì)于分類(lèi)定級(jí)應(yīng)該對(duì)哪些海域使用類(lèi)型進(jìn)行定級(jí)目前還沒(méi)有達(dá)成一致。由于在《海域使用分類(lèi)(HY/T 123-2009)》的附錄中對(duì)海域有兩種不同的分類(lèi),即海域使用類(lèi)型和用海方式,目前在定級(jí)類(lèi)型劃分方面基本上可以劃分為兩種不同的觀點(diǎn):一是按照用海方式來(lái)進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)[1],認(rèn)為應(yīng)對(duì)填海造地、構(gòu)筑物用海、圍海用海和開(kāi)放式用海4種用海方式進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)[1];另外一類(lèi)就是按照海域使用類(lèi)型來(lái)確定定級(jí)類(lèi)型[2]。從已掌握的文獻(xiàn)來(lái)看,目前按照海域使用類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)的研究相對(duì)較多。由于海域使用劃分為多個(gè)類(lèi)型,并非所有的海域使用類(lèi)型都有必要加以定級(jí)[3]。

在分類(lèi)定級(jí)的海域使用類(lèi)型選擇方面主要有以下幾種不同的觀點(diǎn):① 有研究認(rèn)為,以下9類(lèi)海域類(lèi)型需要定級(jí):養(yǎng)殖增殖用海、濱海旅游用海、港口航運(yùn)用海、海涂圍填、海上傾倒、海水利用、拆船造船、跨海橋梁、海砂開(kāi)采[3]。② 有研究針對(duì)養(yǎng)殖增殖用海、港口航運(yùn)用海、旅游用海、海沙開(kāi)采用海、鹽業(yè)和海水利用用海、修橋拆船用海、填海造地等7類(lèi)用海加以分類(lèi)定級(jí)[4];也有研究持大致觀點(diǎn),但在分類(lèi)上略有區(qū)別,認(rèn)為應(yīng)對(duì)港口海運(yùn)、漁業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)采、旅游、海水資源利用、工程和其他用海7種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)[5]。③對(duì)11類(lèi)用海進(jìn)行分類(lèi),從定級(jí)角度把11類(lèi)用海類(lèi)型進(jìn)一步歸并為對(duì)養(yǎng)殖增殖用海、港口航運(yùn)用海、濱海旅游用海、海涂圍填、其他用海和不需要定級(jí)用海6種類(lèi)型,但只對(duì)其中5種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)[2,6]。其中其他用海包括海上傾倒用海、海砂開(kāi)采用海、跨海橋梁用海、海水利用用海、拆船造船用海5類(lèi)用海,不需要定級(jí)用海的包括油氣開(kāi)采用海和海底管線用海兩類(lèi)[2,6]。之所以把海上傾倒用海、海砂開(kāi)采用海、跨海橋梁用海、海水利用用海和拆船造船用海5類(lèi)歸并為其他用海是因?yàn)檫@幾類(lèi)所產(chǎn)生的效益多少受其所在海域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件影響不大,主要考慮可替代的海洋產(chǎn)業(yè)的收益值就可以了,而油氣開(kāi)采用海和海底管線用海兩類(lèi)用海與所在海域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件關(guān)系不大,不需要進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)工作[2,6-7]。④ 應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)殖增殖用海、濱海旅游用海、港口航運(yùn)用海、圍填海和其他類(lèi)型用海等5類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)[6]。

從已有的文獻(xiàn)來(lái)看,目前已開(kāi)展的海域分類(lèi)定級(jí)類(lèi)型大致有9類(lèi)、7類(lèi)、6類(lèi)和5類(lèi)共4種不同的劃分,因此,不同研究對(duì)于需要定級(jí)的海域類(lèi)型有較大的分歧,為提高定級(jí)成果的實(shí)用性,在進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)劃分定級(jí)類(lèi)型時(shí)可能要充分考慮定級(jí)類(lèi)型劃分與現(xiàn)行使用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或者海域用償使用分類(lèi)體系之間的銜接與對(duì)應(yīng)問(wèn)題,否則可能影響到分類(lèi)定級(jí)成果的應(yīng)用和推廣。另外,可以根據(jù)影響海域價(jià)值大小的主要因素的相似性、海域使用類(lèi)型涉及利益主體的普遍程度等,在《海域使用分類(lèi)(HY/T 123 -2009)》的基礎(chǔ)上,合理確定分類(lèi)定級(jí)的類(lèi)型。

2 定級(jí)方法、原則、權(quán)重確定與海域級(jí)別劃分

2.1 定級(jí)方法

多因素綜合評(píng)價(jià)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)海域定級(jí)研究中的主導(dǎo)方法[3],多因素加權(quán)求和法是比較常用的方法[1],也有建議采用幾何平均法和限制系數(shù)法[3]。這些方法在土地定級(jí)研究領(lǐng)域?qū)儆谙鄬?duì)成熟的方法,目前在土地定級(jí)領(lǐng)域?qū)儆谔接懶缘姆椒ㄟ€沒(méi)有引起海域定級(jí)評(píng)估研究的重視。在海域定級(jí)方面目前主要是借鑒土地定級(jí)的思路和方法,還沒(méi)有形成區(qū)別于土地定級(jí)的具有海域定級(jí)特色的思路和方法。另外,盡管不同研究人員嘗試了不同的方法,但目前基本上還限于多因素綜合評(píng)價(jià)的思路框架范圍內(nèi),并沒(méi)有突破定級(jí)就是多因素綜合的思維。海域的級(jí)別應(yīng)當(dāng)反映海域價(jià)值的差別,定級(jí)方法的選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域價(jià)值構(gòu)成的特點(diǎn)加以選擇,因此,有關(guān)海域價(jià)值構(gòu)成的理論研究應(yīng)當(dāng)作為海域定級(jí)的基礎(chǔ)研究。

2.2 定級(jí)原則

有研究認(rèn)為海域定級(jí)應(yīng)當(dāng)遵循綜合分析原則、海域分異原則、主導(dǎo)因素原則、海域使用差異原則、定量與定性結(jié)合原則和協(xié)調(diào)一致原則[1],另有研究則認(rèn)為海域定級(jí)應(yīng)當(dāng)遵循綜合性與主導(dǎo)性相結(jié)合、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、地域分異性、協(xié)調(diào)一致性的原則[2]。

2.3 權(quán)重確定

已有研究基本上都是采用多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行定級(jí),權(quán)重的分配直接影響到定級(jí)單元總分值的計(jì)算結(jié)果,因此,不同因素的權(quán)重確定至關(guān)重要。在海域定級(jí)研究和實(shí)踐工作中,層次分析法、特爾菲法和因素成對(duì)比較法等這些方法被用于海域定級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定[1-2,8]。但有研究認(rèn)為這些方法主觀性強(qiáng)、客觀性比較差[8],可以用主成分分析法、離差最大化法和均方差權(quán)重法等方法提高權(quán)重確定的客觀性[8]。提高權(quán)重確定的客觀程度盡量避免權(quán)重確定的主觀性,使權(quán)重更好地反映定級(jí)因素對(duì)海域價(jià)值貢獻(xiàn)的大小,這對(duì)于提高海域定級(jí)成果的可行程度具有重要意義。盡管目前在確定權(quán)重方面有不少避免主觀因素提高客觀程度的方法,但是,在當(dāng)前海域使用市場(chǎng)還不太完善的條件下,不少定量方法在應(yīng)用上會(huì)受到資料信息方面的限制。

2.4 級(jí)別劃分

從已掌握的文獻(xiàn)來(lái)看,已有文獻(xiàn)大多采用多因素綜合加權(quán)獲得定級(jí)指數(shù),并在定級(jí)指數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行海域級(jí)別劃分并采用一定的方法對(duì)劃分的海域級(jí)別進(jìn)行校核[9]。在海域級(jí)別劃分方面,目前采用的方法主要有數(shù)軸法、總分頻率曲線法[1]、聚類(lèi)分析法[10]。與對(duì)定級(jí)指數(shù)計(jì)算相比較,已有的研究還需要在海域級(jí)別初步劃分之后的海域級(jí)別校核方面做進(jìn)一步的研究,以便提高對(duì)海域級(jí)別劃分合理程度判斷的科學(xué)性,提高海域級(jí)別劃分的可信程度。

3 定級(jí)指標(biāo)選擇和指標(biāo)體系

已有研究在定級(jí)指標(biāo)的選擇和定級(jí)指標(biāo)體系的建立方面還存在較大的分歧,不同文獻(xiàn)所選擇的定級(jí)因素和定級(jí)指標(biāo)有較大差異。在定級(jí)指標(biāo)選擇和定級(jí)指標(biāo)體系建立方面的討論主要有定級(jí)指標(biāo)體系以及定級(jí)指標(biāo)選擇原則兩個(gè)方面。

3.1 定級(jí)指標(biāo)體系

已有的研究在定級(jí)指標(biāo)選擇以及定級(jí)指標(biāo)體系方面還沒(méi)有一致意見(jiàn)。在有關(guān)海域定級(jí)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)中,盡管不同的研究對(duì)于海域定級(jí)指標(biāo)體系各層次的稱(chēng)謂存在差異,但大多認(rèn)為定級(jí)指標(biāo)體系應(yīng)該具有層次性,如有研究認(rèn)為,海域定級(jí)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)由基本因素層、派生因素層和因子層3個(gè)層次組成[3],而有研究則認(rèn)為海域定級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)由因素、因子和評(píng)價(jià)指標(biāo)3個(gè)層次組成定級(jí)指標(biāo)體系[10]。

盡管大多認(rèn)為海域定級(jí)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)由多個(gè)層次組成,但在定級(jí)因素和指標(biāo)體系的選擇方面,還存在著較大的差別,從已掌握的文獻(xiàn)來(lái)看,主要有以下幾種觀點(diǎn)。

(1)把定級(jí)因素劃分為兩大類(lèi)型。即將海域定級(jí)因素歸納為海洋自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素兩大類(lèi)[11]。并且在自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素類(lèi)型中繼續(xù)劃分和選擇更為具體的因素,例如把自然因素劃分為自然資源因素和自然環(huán)境因素,其他因素 (例如區(qū)位因素)均歸入經(jīng)濟(jì)因素范疇[11]。

(2)把定級(jí)因素劃分為三大類(lèi)型。即認(rèn)為定級(jí)因素應(yīng)由自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素3個(gè)方面組成[3]。在自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素三大類(lèi)型之下繼續(xù)劃分,把自然因素劃分為氣候條件、還水狀況、底質(zhì)條件、生物因素、岸灘穩(wěn)定性、環(huán)境因素,把經(jīng)濟(jì)因素劃分為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩種類(lèi)型,把社會(huì)因素劃分為人口因素、沿海城鎮(zhèn)狀況和區(qū)位條件3類(lèi)[3]。

一項(xiàng)有關(guān)海涂定級(jí)的研究也認(rèn)為,海涂資源定級(jí)因素包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素三類(lèi),其中自然因素包括海水質(zhì)量、海涂質(zhì)地、生物豐度、岸灘穩(wěn)定性、波浪影響、海涂寬度與人均海涂面積;經(jīng)濟(jì)因素包括人均養(yǎng)殖產(chǎn)量、人均GDP、人均年平均收入、與城鎮(zhèn)距離;社會(huì)因素包括岸上交通通達(dá)度、人口密度、城鎮(zhèn)化水平[12]。

另有一項(xiàng)研究認(rèn)為,海域定級(jí)因素應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件三大因素[13],其中經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)總況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、海洋經(jīng)濟(jì),基礎(chǔ)設(shè)施包括固定資產(chǎn)投入、服務(wù)設(shè)施,自然條件包括近海水質(zhì)和近海氣候[]。

(3)把海域定級(jí)因素劃分為四大類(lèi)型。即將海域定級(jí)因素劃分為海域資源狀況、海水環(huán)境質(zhì)量、沿海城市經(jīng)濟(jì)狀況和海域的開(kāi)發(fā)利用狀況等四大類(lèi)型[8]。其中將海域資源狀況劃分為資源豐度、海岸系數(shù)和人均海域面積;把海水的環(huán)境質(zhì)量劃分為海水質(zhì)量等級(jí)、海水自?xún)裟芰腿牒？诠I(yè)廢水處理率;沿海經(jīng)濟(jì)狀況則包括沿海城市GDP、海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率和海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重;海域的開(kāi)發(fā)利用狀況包括資源可開(kāi)發(fā)利用程度、周邊交通便利程度和基礎(chǔ)設(shè)施狀況[8]。

(4)將海域定級(jí)因素劃分為五大類(lèi)型。即將海域定級(jí)因素劃分為區(qū)位條件、自然條件、資源狀況、環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件五大類(lèi)因素[5]。把區(qū)位因素劃分為自然區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和交通區(qū)位;把自然條件劃分為海洋地質(zhì)地貌氣候條件、海水理化條件、海洋生物條件、海洋災(zāi)害狀況;把資源狀況劃分為海洋資源儲(chǔ)量、海域資源豐度指數(shù);環(huán)境條件包括海域環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣度、海域周邊綠化程度;社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件包括人口狀況、海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模等級(jí)、開(kāi)發(fā)投資成本與級(jí)差收益、市場(chǎng)需求與國(guó)家用海洋政策[5]。

(5)把海域定級(jí)因素劃分為六大類(lèi)型。一項(xiàng)有關(guān)旅游用海定級(jí)的研究認(rèn)為旅游用海定級(jí)因素應(yīng)當(dāng)包括涉海旅游經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游資源豐度、旅游接待能力、區(qū)位條件和海域環(huán)境6類(lèi)因素作為海域定級(jí)的主導(dǎo)因素[10]。涉海旅游經(jīng)濟(jì)效益包括旅游年總收入、客流量,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括人均GDP、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額,旅游資源豐度包括旅游區(qū)級(jí)別綜合指數(shù)、旅游景觀密度,旅游接待能力包括旅游接待能力綜合指數(shù),區(qū)位條件包括交通條件發(fā)達(dá)指數(shù),海域環(huán)境治療包括區(qū)域等級(jí)系數(shù)、海水質(zhì)量指數(shù)、自然災(zāi)害指數(shù)[10]。

(6)海域定級(jí)因素的選擇應(yīng)當(dāng)考慮用海分類(lèi),不同用海類(lèi)型所選擇的海域定級(jí)因素應(yīng)有差別[1,4-5]。例如有文獻(xiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分別針對(duì)養(yǎng)殖增值用海、濱海旅游用海、港口航運(yùn)用海、圍填海其他類(lèi)型用海等類(lèi)型確定定級(jí)因素[6-7];還有文獻(xiàn)則針對(duì)填海造地、構(gòu)筑物用海、圍海用海和開(kāi)放式用海,分別確定定級(jí)因素[1]。還有研究則針對(duì)養(yǎng)殖增殖用海、港口航運(yùn)用海、旅游用海、海沙開(kāi)采用海、鹽業(yè)和海水利用用海、修橋拆船用海、填海造地等7類(lèi)用海,分別選擇定級(jí)因素[4]。不同用海類(lèi)型定級(jí)因素的選擇有共同因素也有特別因素,如區(qū)位條件和海域環(huán)境則作為各類(lèi)用海類(lèi)型定級(jí)的共同因素。而毗鄰?fù)恋貙傩詣t作為圍填海用海類(lèi)型定級(jí)因素。

在定級(jí)因素指標(biāo)選擇方面,已有研究具有以下特點(diǎn):一是已有研究大多認(rèn)為海域定級(jí)指標(biāo)體系應(yīng)有層次性,但在層次結(jié)構(gòu)劃分和層次名稱(chēng)等方面還沒(méi)有一致意見(jiàn);二是已有的研究大多認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把區(qū)位、環(huán)境和資源三大因素包含在海域定級(jí)指標(biāo)體系范圍內(nèi);三是定級(jí)因素、因子和定級(jí)指標(biāo)的選擇存在比較大的差別,比較而言,在定級(jí)指標(biāo)方面的差異要比定級(jí)因素方面的差異大的多;四是已有的研究在指標(biāo)選擇方面還不太注重指標(biāo)之間的相關(guān)性問(wèn)題,部分研究所選擇的指標(biāo)之間本身具有較強(qiáng)的相關(guān)性,這就導(dǎo)致變相提高了部分因素的權(quán)重;五是,對(duì)土地定級(jí)指標(biāo)體系的借鑒比較明顯,還需要在體現(xiàn)海域使用特色方面深入研究。六是,部分研究過(guò)于強(qiáng)調(diào)海域所在轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),土地使用尤其是建設(shè)用地注重的是基于土地承載功能所能提供的服務(wù),這種服務(wù)因?yàn)橥恋氐墓潭ㄐ远荒芤苿?dòng),但與土地不同的是,海域使用在大多數(shù)情況下注重的是基于海域的資源功能所能提供的產(chǎn)品而非服務(wù),而產(chǎn)品是可以移動(dòng)的,這就使得過(guò)于強(qiáng)調(diào)海域所在轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能有失合理性。

3.2 定級(jí)因素、因子和指標(biāo)選擇的原則

他們只管自己細(xì)聲談笑。她是內(nèi)地學(xué)校出身，雖然廣州開(kāi)商埠最早，并不像香港的書(shū)院注重英文。她不得不說(shuō)英語(yǔ)的時(shí)候總是聲音極低。這印度老板見(jiàn)言語(yǔ)不大通，把生意經(jīng)都免了。三言?xún)烧Z(yǔ)講妥價(jià)錢(qián)，十一根大條子，明天送來(lái)，份量不足照補(bǔ)，多了找還。

有研究認(rèn)為海域定級(jí)因素因子和指標(biāo)的選擇應(yīng)當(dāng)遵循綜合分析原則、主導(dǎo)因素原則、差異性原則、普適性原則和因 “?！敝埔嗽瓌t[3,11]。有研究認(rèn)為海域定級(jí)因素的選擇應(yīng)滿(mǎn)足顯著性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、獨(dú)立性和易量化的原則[6]。一項(xiàng)有關(guān)旅游用海定級(jí)的研究認(rèn)為旅游用海定級(jí)因素選擇原則應(yīng)當(dāng)包括顯著性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和易獲取性的原則[1,10]。從已有的研究來(lái)看,目前有關(guān)海域定級(jí) (包括綜合定級(jí)和分類(lèi)定級(jí))指標(biāo)選擇存在很大的差異,這可能與定級(jí)指標(biāo)選擇原則有關(guān),盡管在海域定級(jí)的研究和文獻(xiàn)中基本上都會(huì)提到海域定級(jí)指標(biāo)選擇原則、有的還會(huì)提及海域定級(jí)原則,但原則并沒(méi)有細(xì)化為海域定級(jí)指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn),這就必然導(dǎo)致在 “籠統(tǒng)”原則指導(dǎo)下不同研究人員所選擇的定級(jí)指標(biāo)千差萬(wàn)別。另外,目前還沒(méi)有建立這樣一個(gè)準(zhǔn)則,即可以用來(lái)判斷不同研究之間所采用的因素因子選擇原則的合理性和科學(xué)性的準(zhǔn)則。海域定級(jí)的目的,就是要區(qū)別不同海域在特定目的下的價(jià)值差異及其級(jí)別歸屬,也就是說(shuō),海域的級(jí)別與海域的價(jià)值密切相關(guān)。而影響海域價(jià)值的因素有很多,主導(dǎo)性和關(guān)鍵性應(yīng)當(dāng)是海域定級(jí)因素選擇的基本原則。

4 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法

因子大多數(shù)定級(jí)指標(biāo)為有量綱指標(biāo),指標(biāo)值不能直接相加,因此,在進(jìn)行海域定級(jí)時(shí)應(yīng)當(dāng)解決海域定級(jí)指標(biāo)單位不一致導(dǎo)致不能相加的問(wèn)題。目前有關(guān)海域定級(jí)的文獻(xiàn)中,在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方面主要有4種不同方式:① 針對(duì)定級(jí)指標(biāo)劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并賦予每個(gè)等級(jí)分值,將評(píng)價(jià)單元各評(píng)價(jià)指標(biāo)值與各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照,將評(píng)價(jià)單元各評(píng)價(jià)指標(biāo)值轉(zhuǎn)換成等級(jí)分值[12];②采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法,即極大極小值標(biāo)準(zhǔn)化方法[1,5],在具體計(jì)算時(shí)有幾種不同的公式;③ 對(duì)于某些屬性特征,因這類(lèi)特征無(wú)數(shù)量形式,因此,有研究采用 “特征賦分法”,即按照影響好壞排序然后按照順序賦分[10];④ 還有研究采用極值對(duì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法,該方法與極值標(biāo)準(zhǔn)化法類(lèi)似,只是對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行對(duì)數(shù)運(yùn)算后再采用極值標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算方法[1]。

5 定級(jí)單元?jiǎng)澐?/h2>

定級(jí)單元的劃分是定級(jí)中重要的基礎(chǔ)性工作,定級(jí)單元?jiǎng)澐值暮侠砼c否對(duì)于定級(jí)結(jié)果具有重要影響。在海域定級(jí)研究和實(shí)踐中,有關(guān)海域定級(jí)單元?jiǎng)澐?目前主要有以下幾種不同主張與做法。

(1)采用疊置法和網(wǎng)格單元法劃分海域定級(jí)單元。有研究認(rèn)為疊置法、網(wǎng)格單元法、矢量疊加法是在目前技術(shù)水平所能實(shí)現(xiàn)的海域定級(jí)單元?jiǎng)澐址椒╗3]。疊置法將海域利用現(xiàn)狀、海域自然環(huán)境狀況等圖件疊置生成的圖斑作為定級(jí)單元,而矢量疊加法將參與定級(jí)的因素因子的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加形成的圖斑作為定級(jí)單元[3]。從掌握的文獻(xiàn)看,在目前已開(kāi)展的海域定級(jí)工作中,這些方法均未在實(shí)踐中得到運(yùn)用。

(2)采用行政轄區(qū)海域作為定級(jí)單元。在已開(kāi)展海域定級(jí)實(shí)踐工作中,大多以縣級(jí)行政單元所管轄的海域或者毗鄰的海域?yàn)槎?jí)單元。在以行政轄區(qū)毗鄰海域?yàn)槎?jí)單元的實(shí)踐中,不同研究和實(shí)踐也存在差別,例如有研究在進(jìn)行港口航運(yùn)用海定級(jí)實(shí)踐中以市、縣海域?yàn)槎?jí)單元,計(jì)算各定價(jià)單元綜合評(píng)價(jià)分值[6],一項(xiàng)有關(guān)旅游用海定級(jí)的研究和一項(xiàng)養(yǎng)殖用海定級(jí)的研究也以縣級(jí)行政海域?yàn)槎?jí)單元[2,10]。與前述幾項(xiàng)研究不同的是,也有研究以市級(jí)行政海域或者市毗鄰海域?yàn)槎?jí)單元,如有研究以省轄市海域?yàn)槎?jí)單元[13],也有研究認(rèn)為也可以鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)管轄的海域作為定級(jí)單元[1]。

(3)采用均質(zhì)海域作為定級(jí)單元。有研究提出應(yīng)當(dāng)采用均質(zhì)海域的概念來(lái)劃分海域定級(jí)單元,如一項(xiàng)有關(guān)海涂資源定級(jí)的研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)綜合考慮自然環(huán)境、行政區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、海域資源利用方式和海域資源質(zhì)量的均一性等確定海域定級(jí)單元[12],這項(xiàng)研究根據(jù)海涂的自然環(huán)境綜合因素、海洋功能區(qū)劃、行政區(qū)劃、海涂資源利用方式和資源資料的相對(duì)均一性等劃分評(píng)估單元[12]。

(4)權(quán)屬界線和地物界線法。根據(jù)海域使用權(quán)權(quán)屬界限來(lái)確定海域定級(jí)單元,在行政和權(quán)屬界線難以劃分時(shí),采用實(shí)際地物作為定級(jí)單元的基本界線[4]。

(5)現(xiàn)狀使用法與海域功能區(qū)劃界線法。根據(jù)海域的實(shí)際使用情況,按照實(shí)際使用者占用范圍劃定海域定級(jí)單元界線[4];或者參考海域功能區(qū)劃的成果,把每一個(gè)功能單元作為海域定級(jí)單元[4]。

6 定級(jí)資料與數(shù)據(jù)獲取

6.1 定級(jí)資料與數(shù)據(jù)類(lèi)型

從掌握的文獻(xiàn)來(lái)看,已有研究對(duì)于海域定級(jí)資料獲取方面的敘述不多也不夠詳細(xì)。有研究認(rèn)為,海域定級(jí)資料主要包括以下幾類(lèi):① 相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,包括有關(guān)的省、市、縣的年鑒和統(tǒng)計(jì)年鑒,《中國(guó)海洋年鑒》和 《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》[1],也有研究根據(jù)實(shí)際,將非統(tǒng)計(jì)年報(bào)作為資料來(lái)源之一[2];② 相關(guān)的規(guī)劃和區(qū)劃資料,包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、漁業(yè)規(guī)劃、圍填海規(guī)劃、港口建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃報(bào)告等相關(guān)的規(guī)劃文件[1];③ 相關(guān)的公報(bào)和年報(bào),包括經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、海洋環(huán)境公報(bào)等[1];④ 相關(guān)的圖件資料,包括海洋功能區(qū)劃圖、用?，F(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用規(guī)劃圖[1];⑤ 海域勘界和確權(quán)資料[1];⑥ 各類(lèi)用海的投入產(chǎn)出資料[1]。

收集資料的內(nèi)容主要包括各類(lèi)型海域定級(jí)因素狀況,包括海域自然環(huán)境、海域資源狀況、區(qū)位條件等方面的文字資料,與海域定級(jí)因素作用分值、權(quán)重有關(guān)的數(shù)據(jù)資料,對(duì)海域使用有影響的行政因素和心理因素等方面的資料[4]。

已有研究在海域定級(jí)資料和數(shù)據(jù)類(lèi)型方面做了很好的總結(jié)和歸納,隨著海洋科研和海洋資源調(diào)查實(shí)踐工作的推進(jìn),越來(lái)越多的與海域相關(guān)的數(shù)據(jù)資料出現(xiàn),海域定級(jí)資料的可得性不斷提高,以下幾類(lèi)資料對(duì)于海域定級(jí)可能具有重要作用:① 海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)成果,包括文字資料和圖件資料,目前 “我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)”工作已完成,相關(guān)的工作成果對(duì)于海域定級(jí)具有重要意義,因此,這類(lèi)成果應(yīng)當(dāng)作為海域定級(jí)的重要資料和數(shù)據(jù);② 海域使用權(quán)交易資料,隨著海洋經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、海域確權(quán)登記工作的深入開(kāi)展,海域使用權(quán)交易活動(dòng)越來(lái)越多,這就使得海域的價(jià)值能夠通過(guò)海域使用權(quán)交易得到更好的體現(xiàn),海域等級(jí)的劃分應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)海域價(jià)值差異與均一性,因此,海域使用權(quán)交易資料有應(yīng)當(dāng)作為海域定級(jí)的重要資料之一,這類(lèi)資料起碼對(duì)于海域級(jí)別劃分具有重要作用。

6.2 定級(jí)資料與數(shù)據(jù)獲取

數(shù)據(jù)獲取方式與定級(jí)單元的選擇有較強(qiáng)的相關(guān)性,在采用行政轄區(qū)海域作為定級(jí)單元的海域定級(jí)研究和實(shí)踐中,海域定級(jí)的數(shù)據(jù)和資料獲取方式主要有以下幾種:① 主要選擇相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料中獲得相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù),如一項(xiàng)有關(guān)旅游用海定級(jí)的研究就是使用沿海各市、縣的統(tǒng)計(jì)資料作海域定級(jí)的數(shù)據(jù)來(lái)源[10],一項(xiàng)海域綜合定級(jí)的研究也主要采用相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒作為定級(jí)數(shù)據(jù)的主要來(lái)源[13];② 實(shí)地調(diào)查獲得有關(guān)資料,例如通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲得海域的自然條件以及部分經(jīng)濟(jì)條件指標(biāo)值[1];③ 意見(jiàn)征詢(xún),即對(duì)涉海部門(mén)、機(jī)構(gòu)和用海者對(duì)定級(jí)的意見(jiàn)[1]。

已有的研究在資料獲取方面存在以下一些有待改進(jìn)之處:① 用分海域所在行政轄區(qū)的指標(biāo)值代替海域的指標(biāo)值;② 海域定級(jí)資料與數(shù)據(jù)快速收集技術(shù)還有待于進(jìn)一步研究;③ 影響海域利用的政策因素量化問(wèn)題還沒(méi)有得到足夠重視。

7 已有研究的主要特點(diǎn)與啟示

從掌握的文獻(xiàn)來(lái)看,目前有關(guān)海域定級(jí)的研究主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):① 定級(jí)類(lèi)型的劃分還沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn),不同研究對(duì)哪些海域類(lèi)型需要進(jìn)行定級(jí)還存在分歧;② 對(duì)土地分等定級(jí)研究方法借鑒較多,基本上還是采用多因素綜合加權(quán)方法,能夠體現(xiàn)海域特色的海域分等定級(jí)理論方法和技術(shù)體系尚未形成;③ 受土地分等定級(jí)的影響較大,無(wú)論是定級(jí)因素選擇原則、定級(jí)指標(biāo)體系還是定級(jí)因素權(quán)重確定等,都有明顯借鑒土地分等定級(jí)的痕跡;④ 不同研究在定級(jí)指標(biāo)的選擇方面存在較大分歧,且已有研究指標(biāo)選擇方面還不太注重指標(biāo)之間的相關(guān)性問(wèn)題,部分研究過(guò)于強(qiáng)調(diào)海域所在轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo);⑤ 海域定級(jí)單元的劃分方面以行政單位作為定級(jí)單元的方法是在已有研究中占據(jù)主要地位;⑥ 在定級(jí)資料獲取方面,還主要依靠相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料;⑦ 關(guān)注海域使用定級(jí)研究的人員和單位還非常有限。

已有的研究在海域定級(jí)方面做了大量的開(kāi)拓性研究和實(shí)踐工作,部分成果已用于海域管理實(shí)踐,今后在以下幾個(gè)方面可能還值得進(jìn)一步深入:①研究海域使用類(lèi)型、使用方式和土地利用方式之間的差別,突出土地特征與海域特征之間的異同,例如,土地具有位置固定性,海域同樣也有位置固定性,在土地定級(jí)中注重土地提供場(chǎng)地的服務(wù)功能而非產(chǎn)品功能,海域盡管具有位置固定性,但有些海域使用類(lèi)型并非是對(duì)海域 “場(chǎng)地”功能的使用而是對(duì)海域所蘊(yùn)涵資源的使用,資源的可流動(dòng)性大大降低了海域所在位置經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)因素對(duì)其等級(jí)的影響。② 在海域綜合定級(jí)方面成分考慮海域使用的相容性,不同海域使用方式的相容性使得海域使用和土地使用具有很大的區(qū)別,這就使得多因素綜合評(píng)價(jià)法可能未必是最合適的方法。③ 將資源價(jià)值評(píng)估學(xué)科領(lǐng)域的一些新方法和新技術(shù)引入海域定級(jí)研究,形成體現(xiàn)海域特色的海域定級(jí)理論與方法體系。④ 加強(qiáng)海域定級(jí)指標(biāo)選擇方法的研究,進(jìn)一步提高海域定級(jí)指標(biāo)選擇和定級(jí)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性。⑤ 加強(qiáng)海域定級(jí)單元?jiǎng)澐址椒ǖ难芯?綜合考慮海域自然、經(jīng)濟(jì)屬性和海域利用的政策限制等因素,提高定級(jí)單元?jiǎng)澐值目茖W(xué)性。⑥ 研究海域定級(jí)資料獲取方法,提高海域定級(jí)資料的現(xiàn)實(shí)性與準(zhǔn)確性,提高海域定級(jí)資料的獲取效率。

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海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目——海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估技術(shù)體系與決策系統(tǒng)研究與示范 (201105004).