協(xié)商民主視域下參政黨參與社會管理研究

楊選鋒

(湖北省社會主義學院，湖北 武漢 430062)

加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是保持社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。一個和諧的社會，應該是體制合理和規(guī)范有序的社會。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了巨大的變化，整個社會管理的體制就要相應變化，應該按照社會發(fā)展規(guī)律，建設(shè)好新的社會規(guī)范，社會管理才能和諧有序進行。中共十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”，強調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會主義民主政治建設(shè)進程中的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。中共十八屆三中全會進一步指出，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是執(zhí)政黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。因此，在社會管理和社會建設(shè)方面，我們必須更多地引入?yún)f(xié)商民主的方法，更加積極地探索協(xié)商民主的新形式、新路徑，虛心聽取各方意見，平等地進行討論，協(xié)商求同，不斷地以真正的公開、真誠的協(xié)商贏得社會公眾的信任、理解和支持，推動社會管理創(chuàng)新。對于參政黨而言，積極探索在協(xié)商民主視域下服務社會管理的特殊規(guī)律，發(fā)揮參政黨服務社會管理的優(yōu)勢和作用，努力形成推進社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的合力，具有重要意義。

一、協(xié)商民主與社會管理

協(xié)商民主作為一種新的民主理論和實踐形式，在西方資本主義國家大體興起于20世紀80年代以后。1980年，美國克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次使用了“協(xié)商民主”一詞，此后，西方一些著名的政治學家如美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等都成為協(xié)商民主的積極倡導者，使協(xié)商民主理論在西方資本主義國家異軍突起，成為一種廣受關(guān)注的新的民主政治理論，并對西方資本主義國家政治發(fā)展產(chǎn)生著日益深刻的影響。中國的社會主義協(xié)商民主則有著更早的歷史，淵源于中國的傳統(tǒng)“和合”文化，探索于中國的民主革命、社會主義革命和建設(shè)時期，是中國新民主主義政治和社會主義民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，無論是內(nèi)容還是形式，都有著顯著不同于西方協(xié)商民主的中國特色，它已成為當代中國社會主義民主政治的重要實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

成熟的民主狀態(tài)有利于社會穩(wěn)定，但發(fā)展民主的過程卻非常敏感和復雜。在社會主義民主建設(shè)活動中，人民內(nèi)部的各個階層、各個團體和各種群體都有著自己的利益訴求和政治要求，這些訴求和要求不可避免地存在矛盾和沖突。如何化解這些矛盾和沖突、凝聚共識，如何將這些來自不同階層、團體和群體的訴求匯聚成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推動力量，既是堅持和加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導必須解決的問題，也正是社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢所在。中共十八大報告提出要“就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切中國共產(chǎn)黨與人民群眾的聯(lián)系，推動改進中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

任何民主政治問題的探討無不涉及到社會管理問題，而社會管理的研究都會直接或間接地圍繞社會秩序進行。法國實證主義哲學家、社會學創(chuàng)始人奧古斯特·孔德認為，社會秩序是社會管理追求的目標。他認為社會規(guī)范的缺失可能會威脅到社會秩序，而通過社會管理，社會秩序會被重建起來；只有當社會秩序處于和諧狀態(tài)時，社會才會健康，才能保障社會的穩(wěn)定與有序。[1](P40)從社會秩序的角度講，正是社會普遍價值的缺失導致了社會規(guī)范的缺失的出現(xiàn)。而我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，引發(fā)社會失范問題不難理解。從這個意義上講，新的社會形態(tài)要有新的社會規(guī)范來創(chuàng)建新的社會秩序，這就要求創(chuàng)新社會管理體制。創(chuàng)新社會管理歸根到底就是要通過創(chuàng)建適應發(fā)展要求和被人們普遍接受的新的社會規(guī)范，形成良性的社會秩序。目前，中國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中。改革開放以來，中國的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面都取得了很大的發(fā)展和進步，但是改革是一場深刻的社會變革，它不可能不觸及社會深層次的矛盾。在社會轉(zhuǎn)型的歷史背景下，中國社會各種矛盾錯綜復雜，社會問題突顯，價值觀念多元化趨向明顯，傳統(tǒng)的社會規(guī)范受到?jīng)_擊，進而就會影響社會穩(wěn)定。正如塞繆爾·亨廷頓所言，彼此不信任和人心不齊會使社會變?yōu)橐槐P散沙。[2](P29)而穩(wěn)定的政治局面是中國改革、發(fā)展的保障，一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定局面，就會導致經(jīng)濟社會發(fā)展的停滯不前。穩(wěn)定的社會秩序正好來自人們對社會規(guī)范大體一致的認同。新的社會核心價值觀作為一種新的社會規(guī)范成為人們行動的指南，這也是影響社會管理創(chuàng)新的核心所在。當前，弘揚社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會思潮，是社會管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。作為社會主義民主的重要實現(xiàn)形式，社會主義協(xié)商民主從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以社會主義制度為政治基礎(chǔ)，依托相關(guān)法律和制度，形成一個現(xiàn)實的社會主義協(xié)商民主體系，它推進了人民民主、增強了執(zhí)政黨的治國理政能力、堅持和加強了執(zhí)政黨的領(lǐng)導，充分體現(xiàn)了社會主義民主的真實性、廣泛性和包容性。社會主義協(xié)商民主的協(xié)商主體基本上覆蓋了中國社會的各方面、各層次，不但實現(xiàn)了最大范圍內(nèi)的政治參與和公共協(xié)商，而且其協(xié)商主體也具有很強的代表性，能夠通過制度化渠道迅速有效地將協(xié)商意見轉(zhuǎn)化為公共決策，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新和科學化。通過各種渠道就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的具體問題進行公開平等地協(xié)商，可以極大地促進社會共識的達成，解決根本利益一致基礎(chǔ)上各種具體利益之間的矛盾沖突，最大程度地滿足人民的價值追求和實現(xiàn)社會和諧。

二、參政黨參與社會管理的優(yōu)勢

中國政黨制度中白皮書明確指出，中國的多黨合作制度創(chuàng)出了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨具特色，我國的參政黨以其獨特功能和創(chuàng)新機制，決定了其在中國的政治與社會生活中不斷進步和發(fā)展的良好現(xiàn)狀。民主黨派作為參政黨，在加強和創(chuàng)新社會管理中有獨特的作用和優(yōu)勢。[3]

首先，從中國政黨制度設(shè)計的角度看參政黨在社會管理中的優(yōu)勢。一是引領(lǐng)團結(jié)優(yōu)勢。大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)崿F(xiàn)各黨派、各團體、各民族、各階層的大團結(jié)大聯(lián)合，能夠調(diào)動一切積極因素和創(chuàng)造活力，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的強大合力，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境；二是利益表達優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系這些政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中的重大關(guān)系，使各方面成員的利益訴求得以有序表達，使“五大關(guān)系”內(nèi)部和相互之間的利益機制合理規(guī)范，從而理順情緒，化解矛盾，凝心聚力，促進和諧；三是示范帶動優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過在民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士中開展踐行社會主義核心價值體系活動，在非公有制經(jīng)濟人士中開展爭做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者活動，在民族宗教界開展“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”等活動，使各族各界代表人士起到示范帶動作用，引領(lǐng)各自聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)成員共同為社會發(fā)展進步貢獻力量。

其次，政治協(xié)商、參政議政是參政黨加強和創(chuàng)新社會管理的主要形式。參政議政是黨派工作生命線，是黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作政治格局中的價值所在。民主黨派參與社會管理創(chuàng)新，首先要突出重點，圍繞科學發(fā)展、保障民生參政議政，為加強和創(chuàng)新社會管理當好參謀。其次要深入思考研究民主黨派在黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理中如何發(fā)揮應有的作用，推動民主黨派工作方式方法、載體機制的創(chuàng)新。要深入開展調(diào)查研究，加強對社會管理工作的理論研究、實踐研究、新情況新問題和問題對策的研究，充分發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，廣泛征集意見和建議，為黨委、政府提供其他渠道無法獲得的信息支持和民意基礎(chǔ)，推動黨委、政府決策的科學化、民主化。

參政黨參與社會管理存在一定的局限性。這種局限性主要源于原有的制度設(shè)計與新的社會變化。如，基層民主黨派民眾知曉度偏低，社會影響力尚顯不足。其參與基層管理的政策、措施和形式，尚不很健全和暢通，與基層民眾接觸交流的機會和平臺明顯有限；基層民主黨派隊伍結(jié)構(gòu)比較單一，參政議政的系統(tǒng)能力尚顯不足；基層民主黨派人士社會貢獻偏弱，群眾威性尚顯不足，等等因素，制約了參政黨參與社會管理作用的發(fā)揮。

三、參政黨實踐協(xié)商民主與社會管理決策的科學化

由于政黨在現(xiàn)代民主政治中的核心作用，所以，協(xié)商民主也主要是政黨協(xié)商。在當代中國，政黨協(xié)商民主主要是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商；但由于無黨派人士“在形式上沒有結(jié)成黨派，但實質(zhì)上是有黨派性的”[4](P125)。所以，政黨協(xié)商也包括中共和無黨派人士之間的協(xié)商。中國政黨協(xié)商民主貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的整個過程，具體體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和合作共事中。在當代中國協(xié)商民主的具體實踐中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨處于協(xié)商的核心地位，是協(xié)商民主的主導者，作為參政黨的八個民主黨派是實踐協(xié)商民主的重要主體。

參政黨是社會管理創(chuàng)新的重要力量。2013年11月，中共十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一全新提法強調(diào)“國家治理”是與社會轉(zhuǎn)型相匹配的?！爸卫怼币辉~，相比“管制”“管控”，更強調(diào)平等、互動、協(xié)商和博弈，超越了原有科層體制下的對抗格局，更具有現(xiàn)代化的意味。國家治理體系強調(diào)多主體，國家管理者是主體，民主黨派也是主體之一。推進社會管理的強化和創(chuàng)新，其目的是通過不斷創(chuàng)新和健全社會管理體制，來有效協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，最終建立一個充滿創(chuàng)造活力、穩(wěn)定有序的社會。《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中指出“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，推進社會主義民主政治建設(shè)，保持國家長治久安，促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義?！庇纱丝梢姡瑓f(xié)調(diào)利益、構(gòu)建和諧并不僅僅是執(zhí)政黨的目標和任務，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作政治格局的重要組成部分。因此，參與協(xié)助黨委政府做好社會管理的強化和創(chuàng)新工作是作為參政黨的民主黨派在新時期新階段應肩負的神圣使命。

參政黨實踐協(xié)商民主有利于社會管理決策的科學化。社會管理的決策過程實際上就是將社會上的各種利益和要求輸入管理系統(tǒng)之中并轉(zhuǎn)化為政策輸出的過程。而對政策問題的有效分析和界定是政策制定的起點。有效的決策咨詢是對執(zhí)政黨和國家機構(gòu)決策進行研究，分析決策的可行性和檢驗決策的得失，是實現(xiàn)決策科學化、民主化的重要手段。參政黨實踐協(xié)商民主是把協(xié)商納入決策程序的重要體現(xiàn)，是為民主黨派和無黨派人士參與國家決策提供了制度化的決策信息與咨詢途徑。作為社會主義協(xié)商民主重要主體的參政黨，可以利用其自身掌握的政治資源和廣泛的社會資本成為政策問題的提出者。各民主黨派和無黨派人士大多是具有一定專業(yè)知識的人士，可以利用其掌握的專業(yè)知識來深化對社會中存在問題的認識，對問題產(chǎn)生的時間、地點、條件、問題的性質(zhì)、范圍、程度及其價值或影響等進行明確的界定，進而影響政策問題；發(fā)揮其社會基礎(chǔ)十分廣泛的特點，及時了解和掌握國家現(xiàn)代化過程中不同階層人員的利益訴求和社會管理中存在的問題，成為執(zhí)政黨和政府連接最廣泛的社會主義建設(shè)者的橋梁和紐帶，為共同的奮斗目標凝聚力量和貢獻智慧。

參政黨在參與社會管理過程中實踐協(xié)商民主，不僅有利于社會管理的創(chuàng)新和決策的科學化，更重要的是促進了民主政治文明的建設(shè)和和諧社會的發(fā)展。在協(xié)商民主視域下，參政黨參與社會管理，是實行科學、民主決策的重要依托，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑；也是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在社會主義政治體制建設(shè)上拓展了社會主義民主的深度和廣度。

參考文獻：

[1] 奧古斯特·孔德.論實證精神[M].北京：商務印書館，1996.

[2]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1996.

[3]張峰.論參政黨在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用[J].中央社會主義學院學報,2011,(5).

[4]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984.