中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律

徐劍鋒

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海 200237）

中國共產(chǎn)黨是非常重視理論指導(dǎo)的黨，也向來善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于從經(jīng)驗(yàn)中找出規(guī)律，并上升為理論。早在延安時(shí)期，毛澤東就曾對斯諾說，我們共產(chǎn)黨人就是靠經(jīng)驗(yàn)吃飯。1939年10月4日他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)”是中共“在中國革命中的三個(gè)基本問題”以及“戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶”［1］（P606）的理論總結(jié)，高度概括了中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)新民主主義取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨隨即開始了在社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下對執(zhí)政規(guī)律的探索。毋庸諱言，在以階級(jí)斗爭為綱的年代里，中共的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，既取得了巨大成就，也有過重大失誤。按照鄧小平的話說，就是對于“什么是社會(huì)主義？怎樣建設(shè)社會(huì)主義？”這一問題沒有搞清楚。中共十一屆三中全會(huì)以后，全黨對此進(jìn)行了比較深入的剖析，并且逐步形成了指導(dǎo)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的中國特色社會(huì)主義理論。歷次全國黨代會(huì)的報(bào)告和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的一些重大講話，也都對黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政規(guī)律不斷進(jìn)行深入探索總結(jié)。譬如，1979年鄧小平提出堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，1998年11月江澤民在中共十一屆三中全會(huì)20 周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中提出“十一個(gè)必須”，中共十六大提出“十個(gè)堅(jiān)持”，中共十六屆四中全會(huì)總結(jié)出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政五十五年來的六條執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，中共十七大總結(jié)了改革開放三十年來的“十個(gè)結(jié)合”，中共十七屆四中全會(huì)總結(jié)了加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)，中共十八大提出了“八個(gè)必須堅(jiān)持”。從中共以往對自身執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的反復(fù)總結(jié)中，可以說，以下六點(diǎn)內(nèi)容實(shí)際上構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的核心內(nèi)容：

一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是十一屆三中全會(huì)以后中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的基本路線的主要內(nèi)容。它反映了“文革”結(jié)束后中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政使命和執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。鄧小平就此問題多次指出：“根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。”“生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加，這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?！保?］（P314）“發(fā)展才是硬道理。”［3］（P377）

當(dāng)今世界上大多數(shù)國家的政黨，其之所以上臺(tái)執(zhí)政，或者下野交出執(zhí)政權(quán)，莫不跟其執(zhí)政業(yè)績和能力尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的業(yè)績和能力密切相關(guān)。這是一個(gè)普遍規(guī)律。對于處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國家中國來說，發(fā)展更是解決國際國內(nèi)一切問題的關(guān)鍵，是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的重要法寶。毛澤東曾經(jīng)告誡全黨：“沒有武裝斗爭，就不會(huì)有今天的共產(chǎn)黨。這個(gè)拿血換來的經(jīng)驗(yàn)，全黨同志都不要忘記。”［1］（P610）同樣，執(zhí)政時(shí)期黨的工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的突出成就也就不會(huì)有中國共產(chǎn)黨鞏固的執(zhí)政地位，可以說這也是中國共產(chǎn)黨在付出了巨大的政治成本后換來的極其重要的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

二、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路

旗幟問題至關(guān)重要。打什么旗，走什么路，對于執(zhí)政黨能否得到人民群眾的擁護(hù)，能否確保其執(zhí)政地位不受動(dòng)搖，有著成敗攸關(guān)的意義。

社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨合法執(zhí)政的旗幟和基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨一系列路線、方針、政策的總和。當(dāng)今中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位之所以能夠?yàn)榻^大多數(shù)中國人民所接受，從根本上說，也是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持帶領(lǐng)中國人民走中國特色社會(huì)主義道路，換言之就是堅(jiān)持帶領(lǐng)人民實(shí)行民主政治，實(shí)現(xiàn)共同富裕。1979年3月30日鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上說：“沒有民主就沒有社會(huì)主義?！保?］（P168）1992年他在南巡講話中指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?］（P373）

由此可見，實(shí)行民主政治，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)質(zhì)上也是中國共產(chǎn)黨向全中國人民所鄭重宣示，并為全中國人民所理解的中國特色社會(huì)主義的主要內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨和中國人民之間達(dá)成的政治契約，更是中國共產(chǎn)黨從中國人民那里取得執(zhí)政地位的合法根據(jù)。偏離或者放棄了這一中國特色的社會(huì)主義，中國共產(chǎn)黨也就等于喪失了繼續(xù)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。鄧小平曾經(jīng)說：“要建設(shè)社會(huì)主義，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的?！保?］（P208）現(xiàn)在有人蠱惑：如果中國不搞社會(huì)主義了，那么，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是有可能？因此，是否堅(jiān)持社會(huì)主義，對于中國共產(chǎn)黨人來說是政治上生死存亡的關(guān)鍵抉擇。

三、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是自新中國成立以來，中共始終突出強(qiáng)調(diào)的一條基本原則。1957年，對于如何建設(shè)一個(gè)新中國，毛澤東規(guī)定了六條政治標(biāo)準(zhǔn)，其中“最重要的是社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條”［4］（P699－700）。22年后，鄧小平提出“四項(xiàng)基本原則”［2］（P164－165），并在著名的“8·18”講話中著重指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］（P342）

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，勢必意味著不搞多黨制，不搞多黨輪流執(zhí)政。“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨對國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)和其他人民民主專政的國家機(jī)器的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持黨對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。這些都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，如果動(dòng)搖了，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。”［5］（P224）

但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求中共必須不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，堅(jiān)決反對和懲治腐敗，保證黨的干部隊(duì)伍清正廉潔。因此，中共十八大報(bào)告正確地指出：“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！?/p>

四、堅(jiān)持依法治國的執(zhí)政方略

1982年9月召開的中共十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在黨的歷史上第一次提出：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！蓖?2月召開的全國人大五屆五次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國憲法》在新中國憲政史上第一次提出：一切國家機(jī)關(guān)和各政黨，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。1997年9月召開的中共十五大首次提出依法治國的執(zhí)政方略。這一執(zhí)政方略的提出，體現(xiàn)了中共對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，讓鄧小平等黨內(nèi)很多領(lǐng)導(dǎo)干部深刻地認(rèn)識(shí)到，權(quán)力如果不能受到法律和制度的約束，國家、社會(huì)和個(gè)人的悲劇都無法避免。［2］（P146、147、301、329、333）因此，十 一 屆 三 中 全 會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)、法制建設(shè)，重視用制度管人、用制度管權(quán)，要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十五大則進(jìn)一步明確提出要依法治國。

依法治國的關(guān)鍵是公共權(quán)力的自我約束。掌握公共權(quán)力的人如果不能始終服從法律，那么，法律至上的地位就無法確立，法治必然蕩然無存。法律如果不是像盧梭［6］（P73）和羅伯斯庇爾所說的是銘刻在蔑視法律的暴君和忘卻法律的奴隸的心上［7］（P348），或者說，法律如果不被所有的人們真正地從內(nèi)心加以信仰，那么，在現(xiàn)實(shí)生活中法律就不可能有至上的地位。人們可以說，法律是依靠國家強(qiáng)制力的保障實(shí)施的，就跟很多的教科書中所說的那樣。但是，徒法不能自行。如果違法的恰恰是掌握國家強(qiáng)制力的人自己，而他又不自覺自愿地接受法律的約束和懲罰，這個(gè)時(shí)候如何實(shí)施法律？因此，法治最終能否真正實(shí)現(xiàn)，人們也只能寄希望于執(zhí)政黨自身，在領(lǐng)導(dǎo)人民民主立法、科學(xué)立法、依法立法的基礎(chǔ)上，自覺自愿地接受法律的統(tǒng)治和支配，自覺自愿地依照法律的規(guī)定有限制地使用手中的權(quán)力，自覺自愿地維護(hù)法律的生命，促進(jìn)法律的實(shí)施。惟其如此，人民才有可能安居樂業(yè)，社會(huì)才有可能長治久安，國家才有可能免于折騰，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才有可能長期保持。

五、堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的治國方針

參與美國制憲工作的麥迪森曾經(jīng)向紐約人民撰文說：“在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身?！保?］（P264）美國政治學(xué)家亨廷頓根據(jù)他對世界上很多發(fā)展中國家的研究，在引用了麥迪森這段話后說：“在許多處于現(xiàn)代化之中的國家里，政府連第一項(xiàng)職能尚不能行使，何談第二項(xiàng)。首要的問題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威。在那些處于現(xiàn)代化之中的國家里，恰恰缺少 了權(quán)威?！保?］（P7）中國共產(chǎn)黨經(jīng)由鄧小平多次闡述的“穩(wěn)定壓倒一切”的治國理念，與麥迪森、亨廷頓等人的上述思想有著高度的契合。

1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上說：“沒有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)。過去二十多年的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。去年一年的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)?！保?］（P251）1985年5月他 再次強(qiáng)調(diào)：“不安定，政治動(dòng)亂，就不可能從事社會(huì)主義建設(shè)，一切都談不上。治理國家，這是一個(gè)大道理，要管許多小道理。”［3］（P124）1989年，他結(jié)合當(dāng)時(shí)的形勢背景指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！保?］（P284）“道理很簡單：中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，什么事業(yè)干不成。穩(wěn)定壓倒一切?！保?］（P331）2002年11月中共十六大報(bào)告把堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，列為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的十條基本經(jīng)驗(yàn)之一。

中國是個(gè)大國，是個(gè)有著十幾億人口、地域遼闊、各地發(fā)展極不平衡的多民族的發(fā)展中國家，各種社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。維護(hù)這樣一個(gè)國家的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，對于保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無疑是必需的，也是會(huì)得到大多數(shù)人的贊同的。問題是，影響我們社會(huì)穩(wěn)定的因素究竟是什么，穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)通過什么方式、什么途徑、什么代價(jià)取得，社會(huì)所真正需要的穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是怎樣的一個(gè)穩(wěn)定，正確地不失時(shí)機(jī)地回答和解決好這些問題，極大地考驗(yàn)著中共的政治智慧，也深深地關(guān)系著中國人民的自由幸福，關(guān)系著中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和中華民族復(fù)興的命運(yùn)。

六、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量

毛澤東在延安時(shí)期曾經(jīng)指出，政治就是把敵人搞得少少的，把自己的人搞得多多的。此話很通俗地揭示了中共在不同的歷史時(shí)期始終堅(jiān)持的統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略思想。

所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線，即中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史任務(wù)，分別與不同的階級(jí)、階層和群體的社會(huì)成員結(jié)成的不同的政治同盟。其本質(zhì)，是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以爭取最廣泛的人心，凝聚最廣大的力量，形成全民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的中心工作服務(wù)。毛澤東將統(tǒng)一戰(zhàn)線視為中國共產(chǎn)黨克敵制勝的重要法寶。鄧小平在1979年10月19日的一次講話中再次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要法寶的作用。［2］（P203）1993年11月5日，李瑞環(huán)在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念，懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策，會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作，作為衡量主要領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)、工作水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！保?0］2000年12月4日，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“在新世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個(gè)重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個(gè)政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項(xiàng)長期方針，絕不能動(dòng)搖。”［5］（P143）2002年11月，中共十六大報(bào)告把它列為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的十條基本經(jīng)驗(yàn)之一。2012年11月，中共十八大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念日益多元，人們的生活方式日益多樣。作為執(zhí)政黨，必須有辦法能夠有效地整合這樣一個(gè)分化的社會(huì)，從而可以不斷地鞏固和擴(kuò)大自身執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為黨的一項(xiàng)特殊的群眾工作，本著求同存異的精神，以最大的包容，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的各界人士。事實(shí)證明，有著獨(dú)特而強(qiáng)大的社會(huì)整合功能，是構(gòu)成和體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的一個(gè)重要方面。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的研究，是古老的政治學(xué)理論之樹的一個(gè)新枝。近年來，在理論界和黨務(wù)工作者的共同培育下，這個(gè)新枝已經(jīng)顯得生機(jī)勃勃。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的逐步推進(jìn)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的不斷深入，隨著人們對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，這個(gè)理論新枝也必將愈加枝繁葉茂。

［1］毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［2］鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［3］鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室．毛澤東傳（1949－1976）：上［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003．

［5］江澤民文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，2006．

［6］盧梭．社會(huì)契約論［M］．何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1980．

［7］西方法律思想史資料選編［M］．北京：北京大學(xué)出版社，1983．

［8］漢密爾頓，杰伊，麥迪森．聯(lián)邦黨人文集［M］．程逢如，在漢，舒遜譯．北京：商務(wù)印書館，1980．

［9］［美］塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．王冠華，劉為等譯，北京：三聯(lián)書店，1989．

［10］李瑞環(huán)．在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／ziliao／2005－03／17／content＿2709783．htm，2014－07－01．