發(fā)展協(xié)商民主提高人民政協(xié)自身建設(shè)科學化水平

楊雪燕

(福建省社會主義學院，福建 福州 350003)

中共十八大首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”， 強調(diào)要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。十八屆三中全會進一步對“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”進行規(guī)劃和部署。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話進一步強調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。”這些都進一步推進了社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為新形勢下做好人民政協(xié)工作指明了方向。

健全社會主義協(xié)商民主，進一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，要不斷提高人民政協(xié)自身建設(shè)科學化水平，進一步解放思想，立足我國現(xiàn)實國情并堅定中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實事求是，勇于探索和創(chuàng)新，全面推進人民政協(xié)工作和協(xié)商民主發(fā)展更上一層樓，這是推進社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展和完善的不竭動力。

一、優(yōu)化政協(xié)領(lǐng)導班子構(gòu)成，大力加強領(lǐng)導班子建設(shè)

當前要充分發(fā)揮人民政協(xié)社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用，推動政協(xié)工作再創(chuàng)新局面，首先要優(yōu)化各級政協(xié)領(lǐng)導班子構(gòu)成，大力加強領(lǐng)導班子建設(shè)。中共黨委要根據(jù)人民政協(xié)工作發(fā)展的需要，配齊配強政協(xié)領(lǐng)導班子，真正把那些政治堅定、作風民主、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策、熱心政協(xié)工作的同志選配到政協(xié)班子中來，努力把政協(xié)領(lǐng)導班子建設(shè)成為政治堅定、學識淵博、團結(jié)務(wù)實、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導集體，為不斷提高各級政協(xié)的工作質(zhì)量和水平，增強政協(xié)的職能作用提供重要的組織和領(lǐng)導保障。

長期以來，人大、政協(xié)領(lǐng)導成員多數(shù)是由從中共黨委、政府領(lǐng)導崗位退下來的年齡較大的官員擔任，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大。而且一旦進入人大、政協(xié)，則被視作坐上了“冷板凳”，鮮有再進入黨委、政府重要部門任職的情況，基本屬于單向流通。于是人們在觀念上總把人大、政協(xié)視為“ 退居二線的老干部的養(yǎng)老院”。這是導致當前各級政協(xié)領(lǐng)導班子成員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理的根本原因。隨著我國民主政治的推進，人大、政協(xié)話語權(quán)將不斷增強，需要在立法、監(jiān)督等方面對國家政治經(jīng)濟發(fā)揮更多實質(zhì)性的作用和影響。因此一些專家學者建議，擴大黨政各級領(lǐng)導干部與人大、政協(xié)領(lǐng)導干部的雙向交流。即各級黨委和組織部門有意識地選拔培養(yǎng)安排一些德才兼?zhèn)涞哪贻p干部到人大、政協(xié)領(lǐng)導班子里，擔任常委甚至副主任(副主席)，經(jīng)過幾年的工作實踐鍛煉，再通過相應(yīng)組織程序交流到黨委、政府及其他部門工作。在人大、政協(xié)工作過的干部交流到黨委、政府，其法治意識、監(jiān)督意識、民主意識更強，有利于促進黨委、政府決策的科學化、民主化；而在黨委、政府工作過的干部到人大、政協(xié)，能夠更好地理解黨委、政府決策的意圖，提高人大立法和監(jiān)督的質(zhì)量及政協(xié)的民主協(xié)商水平。通過這種雙向交流，有利于部門之間的工作溝通和協(xié)調(diào)，有利于領(lǐng)導干部的鍛煉和成長，也有利于改善人大、政協(xié)領(lǐng)導班子成員的年齡和知識結(jié)構(gòu)，增強人大、政協(xié)在民主政治建設(shè)中的作用。近幾年來有些地方已經(jīng)嘗試了探索性的改革實踐，如已有多個省的政協(xié)主席，由中央部門干部“空降”或從異地調(diào)任，包括2012年中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長黃躍金“空降”至江西省政協(xié)擔任黨組書記等。2006年之后，有不少地方由專職黨委副書記兼任政協(xié)主席，以突顯黨委對政協(xié)工作的重視,如2013年省級人大、政府、政協(xié)換屆后選出的31名省(區(qū)/市)政協(xié)主席中，政治地位舉足輕重的北京、天津、廣東、遼寧的政協(xié)主席均由當?shù)貙Ｂ汓h委副書記兼任。當然這種省委書記兼任人大主任、一名副書記擔任行政首長的情況下，專職副書記再兼任政協(xié)主席的新的任職模式的探索，在未來是否會在更多地方推廣甚至制度化，是值得認真研究的新課題。

二、改革政協(xié)委員產(chǎn)生機制，提高政協(xié)委員參政履職的素質(zhì)和水平

政協(xié)委員是人民政協(xié)肌體的細胞，是人民政協(xié)組織及其履行職能的主體，在我們國家的政治生活中政治地位很高，肩負著重大的政治責任。我國政協(xié)委員的產(chǎn)生程序是：參加各政協(xié)界別的有關(guān)組織和單位、社會團體、民主黨派進行提名推薦，中共黨委有關(guān)部門對推薦名單進行綜合評定，并同各推薦單位協(xié)商，形成建議名單，經(jīng)政協(xié)常務(wù)委員會協(xié)商、全部常務(wù)委員過半數(shù)同意通過后，確立成為政協(xié)委員，任期5年。這一程序使政協(xié)委員的產(chǎn)生事實上帶有被動性，使政協(xié)委員的主動意識不強，直接后果導致部分委員只掛名不履職，缺乏責任心，甚至連起碼的政協(xié)活動和會議也不愿參加；有的委員履職能力弱，提不出好的意見和建議等等，直接影響著政協(xié)委員主體作用的充分發(fā)揮和政協(xié)職能的有效履行。因此，必須借中國政改之機對政協(xié)委員產(chǎn)生機制進行大膽改革，以推動政協(xié)工作全面創(chuàng)新。

第一，引入競爭的直選機制。先要科學制定政協(xié)委員法定條件和具體標準，在《政協(xié)章程》規(guī)定的原則性條件基礎(chǔ)上還應(yīng)增設(shè)合法公民、年齡、學歷、有關(guān)社會影響和參政議政能力的具體標準等?？稍圏c選擇某一層級政協(xié)機構(gòu)，或把占一定比例的委員數(shù)量實行直接民選，通過公開報名、公開述職、群眾投票、組織考查、集體審議等程序選出能力強、有政治熱情和公信度高的人擔任政協(xié)委員，從而提高政協(xié)委員履職的綜合素質(zhì)和水平。第二，建立政協(xié)委員淘汰或退出機制。建立健全政協(xié)委員淘汰或退出機制是對政協(xié)委員產(chǎn)生機制的有益補充和保障，從而使政協(xié)委員始終處于能進能退的動態(tài)管理之中，確保政協(xié)組織具有旺盛的活力。目前我國政協(xié)委員沒有退出機制，某人一旦成為政協(xié)委員，就算進了“保險箱”，不管其是否參加政協(xié)會議和活動，履職情況如何，只要不犯重大錯誤或者犯罪，任期內(nèi)就不會被取消政協(xié)委員資格。因此，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)。如建立政協(xié)委員退出機制的政策性法律法規(guī)，對委員退出方式、退出條件、退出程序等作出明確規(guī)定；對那些不積極參加政協(xié)活動、不撰寫提案、不反映社情民意等的委員，政協(xié)組織有權(quán)提議其放棄繼任權(quán)或勸其辭去委員職務(wù)等。第三，建立政協(xié)委員激勵機制。政協(xié)黨組應(yīng)將委員履職情況及時向同級黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門及委員所在單位黨組織通報，作為其評先表彰、職務(wù)晉升和換屆時是否提名的重要依據(jù)，從而有效激活委員參政議政的積極性。第四，建立委員權(quán)利保障機制。應(yīng)做好政協(xié)委員活動的經(jīng)費保障，可參照人大代表活動經(jīng)費的標準核定政協(xié)委員活動經(jīng)費，并列入本級財政預算。要切實尊重和保障委員的各項民主權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)和言論免責權(quán)，保障委員各項待遇不因其參加政協(xié)會議和活動而受影響。探索通過法律法規(guī)進一步加強委員民主權(quán)利的保障。同時政協(xié)委員要勤于學習、努力工作、嚴于律己，始終如一地承擔起自己的責任和使命。

三、完善現(xiàn)行政協(xié)界別的設(shè)置，發(fā)揮界別特色和優(yōu)勢

界別是政協(xié)的基本“單元”和組織構(gòu)成，是人民政協(xié)區(qū)別于其他組織的顯著特征，也是人民政協(xié)發(fā)揮職能作用的重要渠道。認真研究人民政協(xié)界別的特點，是加強人民政協(xié)界別工作，突出界別優(yōu)勢，發(fā)揮界別作用的前提。目前，全國政協(xié)、省市級政協(xié)一般設(shè)有34個界別，主要分為政黨類、人民團體類、行業(yè)類、民族宗教類、特殊界別類，基本涵蓋了社會各階層、各方面，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)的廣泛代表性、黨派合作性、民主協(xié)商性特點。這樣的組成結(jié)構(gòu)，其聯(lián)系面之廣、依靠面之廣、信息面之廣、調(diào)動的職能因素之廣，是人民政協(xié)之外其他任何政治組織無法企及的特色和優(yōu)勢。但是，這種設(shè)置自1993年第八屆政協(xié)界別調(diào)整后至今21年就再也沒有變化。與當前社會發(fā)展實際狀況相比，這種設(shè)置存在著明顯的問題：界別界限劃分不清，如目前列入“特別邀請人士”界別的委員就缺乏特色；界別之間互相交叉重疊，如科協(xié)和科技界，共青團和青聯(lián)，工商聯(lián)和經(jīng)濟界等；界別設(shè)置沒有覆蓋社會上客觀存在的各階層，如缺乏軍隊和中介組織界別等；某些界別中的人員構(gòu)成存在問題，如農(nóng)林界別中缺乏農(nóng)民，工會界別中真正第一線的工人比例太低等。特別是進入新世紀后，隨著改革開放地不斷深入和社會經(jīng)濟地急劇變遷，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、利益格局深刻調(diào)整，出現(xiàn)了一些新的社會階層和利益團體，政協(xié)現(xiàn)行界別設(shè)置不能全面包涵社會各階層，有的界別涵蓋面過寬、跨度過大，各界別委員比例不合理等問題日益凸顯。這就要求我們必須努力適應(yīng)新變化，對政協(xié)界別的設(shè)置和委員構(gòu)成作進一步地調(diào)整，擴大團結(jié)面、增強包容性，使界別設(shè)置與形勢發(fā)展需要和民主政治建設(shè)進程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，使政協(xié)界別成為社會各界愿望表達和利益訴求的主要渠道，保證各社會階層、各職業(yè)群體在政協(xié)中都有自己的界別歸屬。

第一，增設(shè)新界別?？稍鲈O(shè)金融界別——把金融、證券、保險等行業(yè)代表人士從經(jīng)濟界中分立出來，更好地反映金融界的合理利益訴求；增設(shè)新社會階層界別——由新經(jīng)濟組織、新社會組織、中介組織中的代表性人士組成；增設(shè)公務(wù)員界別——把政協(xié)中的公務(wù)員集中起來，單獨設(shè)立公務(wù)員界別，由其反映和代表公務(wù)員隊伍的訴求與利益；增設(shè)港澳界別——把特邀委員中的港澳委員分立出來組成港澳界別，既有利于解決政協(xié)特邀界畸大的問題，又有利于港澳委員單獨集中開展活動；增設(shè)(恢復)農(nóng)民界別——由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民中的代表人士組成，真正把農(nóng)民納入有序政治參與的民主政治建設(shè)進程中。 第二，逐步減少、取消行業(yè)界別。因為現(xiàn)代社會行業(yè)劃分越來越細，如果以行業(yè)來分類，不僅無法解決行業(yè)與社團的交叉重疊問題，還會導致各行業(yè)的相互攀比，最終使界別越設(shè)越多。第三，調(diào)整合并相關(guān)界別。對一些界別趨同性過大、界別設(shè)置明顯交叉重疊的界別進行整合，合并后突出代表性，將更有利于其開展活動。如將共青團、青聯(lián)合并，調(diào)整為共青團青聯(lián)界；將科學技術(shù)、科學技術(shù)協(xié)會合并，調(diào)整為科學技術(shù)界；將臺灣同胞聯(lián)合會、歸國華僑聯(lián)合會、對外友好人士合并，調(diào)整為海外僑胞聯(lián)合會界等。第四，優(yōu)化界別內(nèi)部結(jié)構(gòu)。如工商聯(lián)界別可適當增加非公有制經(jīng)濟人士的比例，教育界注意增加職業(yè)教育、民辦教育方面委員的比例，經(jīng)濟界適當增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面代表人士比例，科技界可提升海外歸國留學人員代表人士比例等。

四、積極穩(wěn)妥地探索和推進人民政協(xié)法律地位的法治化進程

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出的全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的目標對我國人民政協(xié)和社會主義協(xié)商民主運作規(guī)范提出了更高要求，建設(shè)法治國家應(yīng)該進一步明確人民政協(xié)在協(xié)商民主中的法律地位。我國《憲法》對人民政協(xié)的性質(zhì)和作用規(guī)定：“過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后將進一步發(fā)揮它的重要作用。”《憲法修正案》也只是說明政協(xié)“將長期存在和發(fā)展。”至于如何發(fā)揮其重要作用，如何保證人民政協(xié)依法充分履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三大主要職能，以及如何長期存在和發(fā)展等等都找不到其他法律依據(jù)。由于人民政協(xié)法律地位模糊，與當前我國法治中國建設(shè)的形勢發(fā)展不相匹配。所以，積極穩(wěn)妥地探索和推進人民政協(xié)法律地位的法治化進程是實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略需要。

法律作為一種上層建筑，是對一定歷史條件下社會關(guān)系的反映。法制化的目的不是創(chuàng)造一種新的社會政治關(guān)系，而是對已有社會政治關(guān)系的確立和維護。人民政協(xié)法制化就是要把黨關(guān)于政協(xié)的方針政策以法律的形式確定下來，對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，甚至委員的產(chǎn)生條件和方式給予具體規(guī)定，鞏固人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的成果，為黨探索全面推進依法治國、依法執(zhí)政，依法處理與各民主黨派、社會各界的關(guān)系，不斷鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，發(fā)揮現(xiàn)行政治制度的功能和作用提供創(chuàng)新性的思路。推進人民政協(xié)法制化，可以使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策上升為法律意志，進一步確立并不斷鞏固發(fā)展”共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作“的親密關(guān)系，進一步明確民主黨派參政黨的地位，進一步規(guī)范中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中在人民政協(xié)同社會各界人士廣泛協(xié)商的程序，能充分體現(xiàn)我國民主政治的廣泛性、包容性和真實性，從而使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位更為鞏固。

當前推進人民政協(xié)法律地位的法治化進程，要從完善程序、推進法制化建設(shè)等方面來思考。第一，完善憲法對人民政協(xié)的法律規(guī)定。人民政協(xié)的地位和作用，在我國目前憲法中尚無專門的條款作出明確規(guī)定。1982年通過的《憲法》，首次以國家根本大法的形式，在序言中規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。1993年的憲法修正案中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的規(guī)定。而有關(guān)人民政協(xié)的構(gòu)成、職能至今尚無明確的國家大法方面的規(guī)定，這必然使人民政協(xié)在履行職能的程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果等工作實踐中缺乏法律效力保障，更難保證人民政協(xié)民主協(xié)商的實效性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)作為實現(xiàn)這一基本政治制度的組織形式，作為我國政體的重要組成部分，應(yīng)該從憲法及相關(guān)法律上明晰無誤地賦予它應(yīng)有的地位、功能和相應(yīng)的權(quán)限，包括其性質(zhì)和地位、職權(quán)和義務(wù)、功能與作用以及它與黨委、人大、政府和司法等機關(guān)的相互關(guān)系都應(yīng)該寫進憲法，并作出相應(yīng)的安排和明確規(guī)定。第二，嘗試建立和完善《中國人民政協(xié)組織法》。目前我國人民政協(xié)行使職能、開展工作的主要依據(jù)是《中國人民政治協(xié)商會議章程》，它對人民政協(xié)職能履行方面雖然具有約束力，但并不是法律意義上的約束力，更不具有法律效力。2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》也不具有法律權(quán)威。人民政協(xié)的政治地位僅僅依靠慣例、文件和政策來維持，這同黨依法治國方略和人民群眾日益增長的民主法律意識極不相稱。筆者建議應(yīng)當在人民政協(xié)章程的基礎(chǔ)上重新研究制定一部新的政協(xié)組織法，進一步對人民政協(xié)的構(gòu)成，功能定位，組織機構(gòu)和委員的權(quán)利、義務(wù)等從國家法律層面予以明確，使人民政協(xié)的協(xié)商職能不僅具有政策依據(jù)，而且具有法律依據(jù)，以充分保障人民政協(xié)這一協(xié)商民主形式的發(fā)展和完善。第三，探索制訂《中國人民政協(xié)程序法》。哈貝馬斯在談到程序?qū)γ裰鞯闹匾詴r說：“民主就像一個旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程。離開了這個旋轉(zhuǎn)的過程，民主政治這個陀螺就會倒下。在這個旋轉(zhuǎn)的過程中程序的作用是至關(guān)重要的?！币谷嗣裾f(xié)協(xié)商民主制度發(fā)揮更好的作用，關(guān)鍵是技術(shù)面的完善，主要體現(xiàn)在人民政協(xié)協(xié)商民主程序的完善上。盡管《政協(xié)章程》和《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》以及《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等對協(xié)商的程序作了一些規(guī)定，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，缺乏可操作性。因此，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，應(yīng)當研究制定一部協(xié)商民主程序法，對協(xié)商民主的主體、內(nèi)容、程序等作出具體的法律規(guī)定，避免人民政協(xié)協(xié)商民主成為無源之水、無本之木。

五、充分利用互聯(lián)網(wǎng)探索和培育新的協(xié)商民主渠道

二十一世紀，人類已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)成了人們生產(chǎn)生活中一種不可或缺的重要工具和信息交流的重要平臺。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：“截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，占總網(wǎng)民數(shù)的81.0%。其中56%的網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表意見。”互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、透明性、平等性、互動性、即時性等鮮明特點，眾多網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)、社團以及博客、微博等為載體，廣泛參與對國家治理和社會事務(wù)的討論，對公共權(quán)力進行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，有力推進了中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在參政議政和民主建設(shè)中的作用日益凸顯，也逐步改變著我國的民主政治生態(tài)，“網(wǎng)絡(luò)民主”開始在我國萌芽和發(fā)展。

近幾年來開通政協(xié)委員博客是人民網(wǎng)給政協(xié)委員提供的一個公共交流新平臺。政協(xié)要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新變化，創(chuàng)新工作理念，把網(wǎng)絡(luò)民主納入到政協(xié)工作的各個環(huán)節(jié)，形成人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的新渠道，實現(xiàn)政協(xié)與各界群眾的“零距離”。同時，我們也要清醒認識到，當前網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主尚存在一定缺陷，如政府與網(wǎng)民信息獲取渠道不對稱，網(wǎng)絡(luò)暴民或網(wǎng)民觀點極端化時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)民主某種程度上加劇了對弱勢群體聲音的排擠等。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的這種無序性和網(wǎng)民政治參與的非規(guī)范性，迫切需要對網(wǎng)絡(luò)立法以加強規(guī)范管理和監(jiān)督。因此，我們在利用網(wǎng)絡(luò)探索發(fā)展協(xié)商民主的同時，還應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，努力把網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主納入法治化軌道，為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商提供制度規(guī)范，既保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進行公共參與的各項權(quán)利，又能切實有效地保護國家信息安全。要充分發(fā)揮主流媒體的主導和引導作用。政府和政協(xié)要建立公共信息發(fā)布制度平臺和網(wǎng)絡(luò)問政平臺，及時公布黨委和政府工作中的重大信息以及政協(xié)的各種活動，以方便群眾及政協(xié)委員了解政協(xié)的工作情況。各級政協(xié)還可以建立社情民意的網(wǎng)絡(luò)資源庫。政協(xié)委員還可以借助網(wǎng)絡(luò)公布自己的提案，與網(wǎng)友交流征求意見，通過網(wǎng)絡(luò)平臺引導網(wǎng)民圍繞公共利益開展理性討論。此外，也要注意克服網(wǎng)絡(luò)表達的非理性和網(wǎng)絡(luò)參與的局限性，要堅決打擊少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事和煽動不良情緒的行為，促進和保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康有序發(fā)展。