武漢首創(chuàng)“雙月座談會”制度始末

范前鋒

(武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐探索和理論研究在全國漸掀熱潮，極大地豐富和拓展了社會主義民主的深度和廣度。協(xié)商民主的當(dāng)前發(fā)展，得益于實(shí)踐積淀。早在改革開放之初的1984年，武漢市即在全國首創(chuàng)了協(xié)商民主中政黨協(xié)商的重要實(shí)踐形式——“雙月座談會”，并將這一形式程序化、規(guī)范化而形成制度，走在了全國前列。當(dāng)時這一地方性創(chuàng)新做法及寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的充分肯定，專門于1985年1月發(fā)文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于中共武漢市委同黨外人士建立“雙月座談會”制度的決定〉的通知》頒行全國，引起很大反響，很快在各省市區(qū)得到廣泛多層推廣，成為協(xié)商民主發(fā)展史上的一個標(biāo)志性事件。經(jīng)三十年來的不斷發(fā)展、完善，“雙月座談會”已成為今日中國政黨協(xié)商中一種極為重要的協(xié)商形式。

本文在當(dāng)年這一制度創(chuàng)設(shè)的主要推動者和親歷者，時任全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)常委，中共武漢市政協(xié)黨組副書記、市政協(xié)副主席，市委委員、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長的王功安先生口述制度創(chuàng)設(shè)的起始演進(jìn)及親筆撰寫的寫作綱要的基礎(chǔ)上整理而成。制度創(chuàng)設(shè)歷程及主要設(shè)計(jì)如下：

一、制度創(chuàng)新：始創(chuàng)“雙月座談會”制度，堅(jiān)持座談會地點(diǎn)一定要放在市委里面

1983年12月中旬的一個冬日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會。因?yàn)橥豕Π膊块L所作的大會發(fā)言，中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨派工作局的副局長宋堃非常關(guān)心武漢的情況，很重視中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部向這次會議提交的“工作經(jīng)驗(yàn)交流材料”，利用開會間隙特別看望王功安部長，專門聽取了武漢市民主黨派工作的口頭匯報(bào)，并就此給出了一些很好的意見建議和期望要求。最后他說：“武漢高校眾多，科研院所和大中型國有企業(yè)眾多，是全國民主黨派成員較多、民主黨派工作起步早的特大城市之一，在全國有影響。而從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度來看，民主黨派工作又是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個長期重點(diǎn)方面，希望武漢市在這次會議結(jié)束以后，能下大力氣抓好民主黨派工作，積極讓民主黨派成員接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，走建設(shè)有中國特色社會主義道路，積極參政議政，推動他們在地方政治生活和社會生活中、在改革開放及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中真正發(fā)揮作用，為他們發(fā)揮作用提供更加廣闊的舞臺?！彼€對武漢市提出了希望在多黨團(tuán)結(jié)合作方面能為全國多創(chuàng)造出一些經(jīng)驗(yàn)的具體要求。

會議結(jié)束回到武漢后，王功安立即向市委主管領(lǐng)導(dǎo)彭沈元同志(時任市委書記，當(dāng)時市委設(shè)有第一書記)和市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)辛甫同志匯報(bào)了宋堃副局長關(guān)于抓好武漢市統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體意見和要求。當(dāng)時武漢作為全國改革試點(diǎn)城市，上下溝通特別順暢，第二天就得到了兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的電話肯定和鼓勵，他們責(zé)成統(tǒng)戰(zhàn)部做好具體工作，要求盡快拿出一個書面報(bào)告，把武漢的獨(dú)特優(yōu)勢和有利條件講清楚，然后作出分析和研判。由于事關(guān)重大，隨后王功安花了大量的時間和精力查閱學(xué)習(xí)我國多黨合作史及武漢市民主黨派地方組織的發(fā)展史等檔案資料，并專門邀請中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室的黃鑄、李青、華毅等專家講授中共中央與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的歷程，還到市級各民主黨派機(jī)關(guān)做了相關(guān)調(diào)研與論證。通過學(xué)習(xí)得知，從建國初期到“文革”以前，中共中央與民主黨派中央組織的負(fù)責(zé)人、知名黨外人士等曾經(jīng)建立過類似“最高國務(wù)會議”、“雙周協(xié)商座談會”等高層政治協(xié)商會議形式。一共召開了由國家主席主持的“最高國務(wù)會議”20余次，在全國政協(xié)一共召開了“雙周協(xié)商座談會”一百余次。

最后，武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部基于多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合武漢市的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，形成了提交市委討論的書面報(bào)告，內(nèi)容包括建議在武漢實(shí)行“雙月座談會”和“雙周座談會”制度的兩個備選方案，并專門向中共武漢市委做了專題匯報(bào)。在書記碰頭會和市委常委會開會討論這個報(bào)告時，王功安都列席了會議，并就報(bào)告做了一些解釋和說明。在討論時，時任市委第一書記的王群同志，這位有過戎馬生涯的老革命，主張采取“雙月”的形式召開協(xié)商座談會。他認(rèn)為“雙周”的周期過短，過于密集，忙不過來，不利于民主黨派深入開展問題調(diào)研，也不利于中共武漢市委集中解決一些重大問題。市委經(jīng)集體研究，取得了一致意見，決定采納王群同志的這一意見，在武漢創(chuàng)立“雙月座談會”制度，隨后又很快請示湖北省委，也得到明確支持。最后，市委專門發(fā)文，決定正式建立中共武漢市委“雙月座談會”制度。文件要求將這項(xiàng)制度納入到下一年度(1984年)的全市統(tǒng)戰(zhàn)工作計(jì)劃之中，從1984年起正式實(shí)行這項(xiàng)嶄新的制度。

這項(xiàng)制度在實(shí)施伊始，會議地點(diǎn)應(yīng)放在市委機(jī)關(guān)的要求還遇到波折。1984年7月，武漢市委主抓辦公廳工作的一位新任領(lǐng)導(dǎo)，由于對“雙月座談會”制度的性質(zhì)和意義不了解，覺得這種會議如果放在市委里來召開，勢必會增加辦公廳會務(wù)工作的難度和工作量，因此主張這個會議就放在市委統(tǒng)戰(zhàn)部里面召開。統(tǒng)戰(zhàn)部不同意這個意見，并認(rèn)為這種主張不是代表市委的意見，堅(jiān)持要求由市委主持召開的會議一定要放在市委機(jī)關(guān)內(nèi)召開，而具體的會務(wù)組織工作應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部來負(fù)責(zé)。經(jīng)過向這位市委領(lǐng)導(dǎo)同志申述這項(xiàng)制度的重要性和作用意義，并同時取得了市委的大力支持，市委最后還是同意了統(tǒng)戰(zhàn)部的正確意見。這件事后來得到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的高度贊賞。宋堃同志當(dāng)年10月來武漢，在出席武漢市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會的成立大會時，他說：“統(tǒng)戰(zhàn)部的堅(jiān)持，統(tǒng)戰(zhàn)部的做法是對的，武漢市委的最后決定也是完全正確的。因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，不是哪一家子的事?！?/p>

自此三十年來，中共武漢市委堅(jiān)持把政黨協(xié)商納入決策程序，主動就重大問題廣泛聽取黨外代表人士的意見和建議，并長期堅(jiān)持和推動“雙月座談會”制度的定期化、規(guī)范化、程序化，使這項(xiàng)制度不斷走向成熟，日臻完善。

二、制度設(shè)計(jì)：“雙月座談會”制度的性質(zhì)、任務(wù)及參會主體

武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部當(dāng)初對這項(xiàng)制度的設(shè)想是，市委“雙月座談會”制度和市委民主生活會制度如同一對姊妹，一外一內(nèi)，相得益彰。民主生活會制度是中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長期實(shí)踐中形成發(fā)展起來的，是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。“雙月座談會”制度則是中共武漢市委同市級各民主黨派、無黨派人士、有關(guān)人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人和社會各界代表人士進(jìn)行高層協(xié)商對話的一種重要形式，是中共武漢市委執(zhí)行多黨合作和政治協(xié)商制度、幫助民主黨派和無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)基本制度，是貫徹黨的群眾路線的重要環(huán)節(jié)。“雙月座談會”制度的主要任務(wù)是加強(qiáng)市委同市級各民主黨派、無黨派人士、有關(guān)人民團(tuán)體和社會各界代表人士的聯(lián)系，定期聽取黨外代表人士對中共武漢市委在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策過程中的意見和建議，并就全市經(jīng)濟(jì)社會的大政方針、重大決策和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題向黨外朋友通報(bào)情況，進(jìn)行協(xié)商，接受監(jiān)督?！半p月座談會”的會議主題突出務(wù)實(shí)性、可行性、前瞻性、開放性及廣泛性。

參加“雙月座談會”的主體當(dāng)時分為固定和不固定的兩種人員形式：固定主體主要是中共武漢市委同市級各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人、無黨派知名人士、宗教團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人；不固定主體主要是根據(jù)每次市委“雙月座談會”的臨時主題和內(nèi)容需要，參會人員中增加邀請“各有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和知識界的知名人士”，這一部分人員因需要常常變化。這些當(dāng)時的參會人員中很多后來成為了黨派各級地方上的負(fù)責(zé)人，甚至是黨派中央的領(lǐng)導(dǎo)人，有的進(jìn)入人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)班子。

1987年，中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又向市委提出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮“雙月座談會”制度的作用的報(bào)告》，從會議主題、召集形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、會前材料工作準(zhǔn)備和會后檢查落實(shí)及改善會議質(zhì)量、增強(qiáng)會議深度精度等方面，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了“雙月座談會”制度。

三、制度對接：“七黨四聯(lián)會議”制度

“雙月座談會”制度經(jīng)過幾年的發(fā)展后，到上個世紀(jì)八十年代中期，中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部又根據(jù)武漢市統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實(shí)需要，積極回應(yīng)市級各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體及全社會的新期待、新要求，堅(jiān)持發(fā)展“大統(tǒng)戰(zhàn)”，堅(jiān)持“辦社會統(tǒng)戰(zhàn)”、“社會辦統(tǒng)戰(zhàn)”，在原有“雙月座談會”制度的基礎(chǔ)上，又發(fā)展成熟了“七黨四聯(lián)會議”制度，與之相配套。 市委“七黨四聯(lián)會議”制度是中共武漢市委與民主黨派市級組織及其他具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民團(tuán)體、社會各界代表人士進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)的政治性合作形式。在當(dāng)時特定歷史條件下，“七黨”指的是除臺盟以外的七個市級民主黨派組織(因市級臺盟組織尚未建立起來)，“四聯(lián)”指的是武漢市工商聯(lián)、臺聯(lián)、僑聯(lián)和青聯(lián)四個統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)組織?！捌唿h四聯(lián)會議”制度與“雙月座談會”制度實(shí)現(xiàn)對接，規(guī)定每年召開一次全體會議，要求上述各單位的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)其他方面負(fù)責(zé)人都參加，會議規(guī)模在“雙月座談會”的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，人數(shù)遠(yuǎn)多于“雙月座談會”。這個會議的主要任務(wù)是總結(jié)“七黨”和“四聯(lián)”各個單位的上一年度工作，大家交流經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)絡(luò)情誼，“辦社會統(tǒng)戰(zhàn)”，同時研究部署新一年度工作，做到全市統(tǒng)戰(zhàn)工作都要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下(通過統(tǒng)戰(zhàn)部)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互聯(lián)互通，互學(xué)互鑒，協(xié)同一致。這個會議每年都由市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)籌備召集，市委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的書記駐會指導(dǎo)，并要發(fā)表重要講話。會期一般安排三天左右時間。

在王功安主持武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部工作的九年多時間里(1983-1992年)，一共籌備和主持召開了約60次的市委“雙月座談會”及8次市委“七黨四聯(lián)會議”。王功安先生曾欣慰地口占七言短詩“改革之初大武漢，多黨合作寫新篇，‘雙月協(xié)商’定制度，薪火相傳三十年”，以紀(jì)念武漢市“雙月座談會”制度創(chuàng)立三十周年。

武漢市委首創(chuàng)“雙月座談會”制度，和武漢市在全國首創(chuàng)地方性統(tǒng)戰(zhàn)理論研究組織——武漢市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(1985年)，在市級統(tǒng)戰(zhàn)部首設(shè)“黨外知識分子工作處”的職能處室(1986年)，在副省級城市最早成立社會主義學(xué)院——武漢市社會主義學(xué)院(1990年)等多個“第一”事件一起，共同書寫了改革開放以來武漢市在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的傲人的成績單，體現(xiàn)了當(dāng)時武漢市統(tǒng)戰(zhàn)工作者及市委決策者“敢為天下先”的政治膽識和歷史胸襟，這種精神也必將繼續(xù)推動武漢市在實(shí)現(xiàn)黨和國家的百年目標(biāo)中作出更重要的貢獻(xiàn)。

(本文根據(jù)武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王功安口述資料整理。)