人口老齡化下我國人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的探討

田 鑫

（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上得益于巨大的勞動力優(yōu)勢，但是隨著人口老齡化程度的加深，人口紅利對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在影響方式和程度上都發(fā)生了重大的變化。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢

2010年，我國第六次人口普查的統(tǒng)計結(jié)果顯示：我國勞動年齡人口（15～59歲人口）占總?cè)丝诘谋戎貫?0.14%，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口達(dá)到11894萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.87%。與2000年第五次人口普查的統(tǒng)計結(jié)果相比，勞動年齡人口比重增長了3.36%，60歲及以上人口比重增長了2.93%，65歲及以上人口的絕對數(shù)增長了3073萬人，相對數(shù)增長了1.91%。依據(jù)1956年聯(lián)合國制定的人口年齡結(jié)構(gòu)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)：65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的人口類型即為老年型社會，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國已于2001年進(jìn)入人口老齡化社會。依據(jù)1982年在維也納召開的“老齡問題世界大會”上制定的“維也納標(biāo)準(zhǔn)”：60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%以上的人口類型即為老年型社會，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國已于1999年進(jìn)入人口老齡化社會。

從地區(qū)統(tǒng)計結(jié)果來看，截至2010年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%的省（市）已經(jīng)達(dá)到26個，進(jìn)一步地，65歲及以上人口的絕對數(shù)超過百萬的省（市）已經(jīng)達(dá)到27個，人口老齡化的趨勢已基本擴(kuò)散至全國。其中，65歲及以上人口數(shù)位列前四的是山東、四川、江蘇和河南，分別達(dá)到942.98萬、880.75萬、856.78萬和785.88萬人。2000年第五次人口普查統(tǒng)計結(jié)果顯示，上海市、浙江省、江蘇省、北京市和天津市的65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匚涣腥珖拔?，其中上海的比重最高，達(dá)到11.5%?？梢钥闯?，這些?。ㄊ校┤慷紝儆跂|部地區(qū)。相比之下，2010年“六普”統(tǒng)計結(jié)果顯示，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匚涣星拔宓姆謩e是重慶市、四川省、江蘇省、遼寧省和安徽省，其中，重慶市的比重最高，達(dá)到11.56%。很顯然，這些?。ㄊ校┓植荚谖覈膫€不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，已經(jīng)不僅僅局限于東部地區(qū)，更進(jìn)一步說明人口老齡化趨勢擴(kuò)散至全國的事實(shí)。

2006年，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，2001年到2020年是我國快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度。根據(jù)《世界人口展望（2010）》關(guān)于中國人口“中方案”預(yù)測，在21世紀(jì)中葉后（2055年）我國65歲及以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%。而根據(jù)“低方案”預(yù)測，本世紀(jì)中葉后（2055年）我國65歲及以上老年人口將占總?cè)丝诘?3%，逐步增長到2080年的峰值42.3%，然后逐步下降到2100年的38.6%。那時中國將是一個“超級老齡化”的社會。

二、人口老齡化下人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)研究

人口紅利的概念最早由Mason Andrew（1997）在研究東亞經(jīng)濟(jì)奇跡時提出。在經(jīng)濟(jì)體人口轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的勞動年齡人口比重較高、社會整體的生產(chǎn)性較強(qiáng)、社會負(fù)擔(dān)率較低、儲蓄水平高等對一國經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用的人口因素，被稱為“人口紅利”。

蔡昉（2004）的研究表明，我國依賴型人口占勞動年齡人口的比重，也即人口撫養(yǎng)比，在20世紀(jì)60年代中期開始呈現(xiàn)下降趨勢，而顯著下降真正始于70年代中期。這主要得益于這一時期勞動年齡人口絕對數(shù)的迅速增長并且比重大幅提高。通過實(shí)證研究，他進(jìn)一步指出，這種有利的人口年齡結(jié)構(gòu)在改革開放的契機(jī)下轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)高速增長的人口紅利。二者之間的數(shù)量關(guān)系具體表現(xiàn)為：人口總撫養(yǎng)比每降低1個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長速度提高0.115個百分點(diǎn)。其中1982～2000年間，總撫養(yǎng)比下降對同期人均GDP增長貢獻(xiàn)了1/4左右，并使人均GDP增長速度累計上升了2.3個百分點(diǎn)。陳友華（2008）也認(rèn)為勞動年齡人口供給的持續(xù)增長對經(jīng)濟(jì)增長有巨大的推動作用，通過建立經(jīng)濟(jì)增長關(guān)于人口紅利的數(shù)學(xué)模型,表明進(jìn)入21世紀(jì)后人口紅利對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率在10%左右。近年來相關(guān)的實(shí)證研究主要有：王金營、楊磊（2010）利用我國1978～2007年的數(shù)據(jù)對人口變動與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口負(fù)擔(dān)降低不僅對我國儲蓄水平產(chǎn)生正向影響，還使有效勞動供給增加。人口負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)增長呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，負(fù)擔(dān)比每下降1個百分點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)增長將提高1.06個百分點(diǎn)，在過去30年里由于人口負(fù)擔(dān)降低而累計帶來的經(jīng)濟(jì)增長占總增長的27.23%。郭琳等（2011）指出人均GDP的增加由三部分組成：勞均GDP的提高、勞動參與率的提高和勞動年齡人口比重的上升。通過對1990～2010年的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國勞動參與率在1990年以來一直呈下降趨勢，從1990年的79.01%下降到2010年的70.09%。通過因果關(guān)系檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)勞動年齡人口比重變動是人均GDP變動之因，人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，而人均GDP變動又導(dǎo)致勞動參與率下降。

關(guān)于人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制問題，蔡昉（2004）指出改革開放以來人口紅利促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉主要有兩個：勞動力供給數(shù)量和儲蓄率。第一，在具備勞動年齡人口比重大這一人口優(yōu)勢的條件下,勞動參與率和就業(yè)率都保持在較高水平上,就意味著人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的充足勞動力資源得到了較好的利用，經(jīng)濟(jì)增長獲得了充足的勞動力供給。第二，較高的經(jīng)濟(jì)活動參與率和就業(yè)率,使得社會儲蓄總量大,經(jīng)濟(jì)中一直保持著較高的儲蓄率。這一方面得益于人均收入水平的提高，另一方面得益于總撫養(yǎng)比的下降減輕了社會的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提高了人口的生產(chǎn)性。

關(guān)于人口紅利的期限問題，國內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為我國目前還處于人口紅利期，但對于人口紅利還能持續(xù)多久，則存在較多的爭論和分歧。主要有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為我國的人口紅利期將在2030年前后結(jié)束。陳友華（2005）和馬瀛通（2007）就持這種觀點(diǎn)，他們以撫養(yǎng)比45%為較低水平，以絕對水平為依據(jù)，認(rèn)為我國的人口紅利期大致從1990年開始到2030年結(jié)束。人口撫養(yǎng)比的最低點(diǎn)將出現(xiàn)在2010年，此后隨著人口老齡化速度的加快,人口撫養(yǎng)比將停止下降并轉(zhuǎn)而開始上升。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為我國的人口紅利期將在2015年前后結(jié)束。蔡昉（2011）指出人口紅利的實(shí)質(zhì)在于充足的勞動力供給可以防止資本報酬遞減現(xiàn)象的出現(xiàn)。他將人口紅利置于我國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架之內(nèi)并與其中的資本積累相聯(lián)系，以變化率為依據(jù)，認(rèn)為從2010-2015年開始，人口結(jié)構(gòu)變動對于資本報酬遞減的抑制作用迅速減弱，人口撫養(yǎng)比在2015年前后達(dá)到最低點(diǎn)，此后就意味著人口紅利的消失。

三、人口老齡化下我國人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)途徑

雖然我國已于2000年左右進(jìn)入人口老齡化社會，但是大量的實(shí)證研究表明人口紅利對我國的經(jīng)濟(jì)增長仍有持續(xù)的促進(jìn)作用。很多學(xué)者指出隨著人口老齡化的加速，“人口紅利”會逐漸淡化消失，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，也即“人口負(fù)債”。但是目前我國存在城市工業(yè)部門勞動力供給不足與農(nóng)村大量剩余勞動力并存的現(xiàn)象，近年來廣東及沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象就是最好的例證，這部分剩余勞動力可以看作是潛在的人口紅利。蔡昉（2009）指出農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)換，是第一次人口紅利的主要表現(xiàn)形式。并把伴隨著老年人口比重提高可能產(chǎn)生新的儲蓄動機(jī)和新的人力資本供給稱作“第二次人口紅利”。而這兩次人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用的發(fā)揮都必須以良好的制度機(jī)制為保證。雖然目前我國勞動年齡人口比重依然處于上升趨勢，維持在70%以上的高水平，但是我國就業(yè)率和勞動參與率卻呈現(xiàn)一種持續(xù)下降的趨勢，這不利于“人口紅利”的進(jìn)一步挖掘和實(shí)現(xiàn)。

（一）積極促進(jìn)就業(yè)，提高勞動參與率

我國勞動力資源能否得到最大化利用,取決于經(jīng)濟(jì)中是否實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。勞動力資源利用率越高,越有利于延緩人口紅利消失的時間,保持勞動力成本低廉和儲蓄率高的發(fā)展優(yōu)勢。這就要求將勞動力的比較優(yōu)勢與就業(yè)機(jī)會相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。改革開放以來，我國實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、吸引了大量外商投資，為我國特別是東部沿海地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，推動了經(jīng)濟(jì)的高速增長。但是就業(yè)不充分現(xiàn)象依然存在，經(jīng)濟(jì)中存在著大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)和隱性失業(yè)。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)難就表現(xiàn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大量技術(shù)性人才的需求與勞動供給不匹配而形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高職工退休年齡，延長勞動期限以應(yīng)對將來勞動年齡人口減少的問題。促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，第三產(chǎn)業(yè)能夠吸納大量的勞動力，是解決勞動力就業(yè)的有效途徑?？傊?，充分利用勞動力資源、提高勞動參與率是“人口紅利”實(shí)現(xiàn)的重要前提。

（二）促進(jìn)勞動力的自由流動與合理配置

我國是典型的劉易斯“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，隨著第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村中就出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，將他們與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會相結(jié)合才能發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前勞動力的自由流動，特別是農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移仍然存在很多障礙，比如戶籍制度、農(nóng)民工子女的上學(xué)問題以及缺乏相關(guān)的社會保障問題等。積極推進(jìn)戶籍制度改革和城市均等公共服務(wù)，從城市化領(lǐng)域可以繼續(xù)開發(fā)第一次人口紅利。

（三）重視人力資本投資，提高勞動力素質(zhì)

雖然我國存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，但是他們大多數(shù)受教育程度低、缺乏技術(shù)，勞動生產(chǎn)率低下。很多情況下難以滿足城市就業(yè)崗位的需要，逐漸成為城市失業(yè)人口的一部分，形成社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。因此只有提高他們的勞動力素質(zhì)才能真正實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。隨著人口老齡化的深入，我國能夠發(fā)揮的勞動力數(shù)量優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯，人口紅利的實(shí)現(xiàn)更要依靠勞動力質(zhì)量的提高。擴(kuò)大教育資源、加大人力資本投資比如農(nóng)村剩余勞動力的再教育、再培訓(xùn)以及落后地區(qū)的教育支持是十分必要的。另外還應(yīng)該注重低齡老人人力資本的開發(fā)，挖掘老年人的潛在生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）建立合理的養(yǎng)老保障制度

合理的養(yǎng)老保障制度一方面可以解除農(nóng)村勞動力養(yǎng)老的后顧之憂，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；另一方面可以減少政府公共財政支出用于非生產(chǎn)性投資的部分，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。楊娟（2009）指出解決老齡化社會問題、實(shí)現(xiàn)人口紅利的一條重要途徑便是養(yǎng)老金計劃安排。一個具有積累功能的養(yǎng)老保障制度，可以利用勞動者的養(yǎng)老期望也即儲蓄動機(jī)以及資本市場的增值來使社會保持高儲蓄率。合理的養(yǎng)老保障制度能夠延長我國的人口紅利期，應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

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