住房公積金制度的局部法律瑕疵與完善對(duì)策

田 天，梁祥陽(yáng)

（遼寧師范大學(xué) 會(huì)計(jì)系，遼寧 大連 116029）

住房公積金制度的局部法律瑕疵與完善對(duì)策

田 天，梁祥陽(yáng)

（遼寧師范大學(xué) 會(huì)計(jì)系，遼寧 大連 116029）

文章解讀了我國(guó)住房公積金制度的相關(guān)要素內(nèi)涵，揭示了住房公積金制度目前部分的運(yùn)營(yíng)詬病與法律瑕疵，如“保值”權(quán)益的缺失、“收益分配”的法律依據(jù)困惑；進(jìn)而提出了具體的完善對(duì)策與實(shí)施路徑。

公積金制度內(nèi)涵；局部法律瑕疵；完善對(duì)策與路徑

住房公積金制度是我國(guó)建立的一項(xiàng)專門(mén)針對(duì)城鎮(zhèn)基本住房問(wèn)題的社會(huì)保障制度。它旨在通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制繳費(fèi)的方式，為城鎮(zhèn)居民建立住房公共積累基金；以此方式解決城鎮(zhèn)居民建造、購(gòu)買或租賃住房所需的資金積累與融通問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)住房公積金制度體現(xiàn)了：普遍性、強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性、保障性、互助性、福利性、專用性和返還性的顯著特征。住房公積金制度的功能定位可以歸結(jié)為：在法律上具有普遍強(qiáng)制性、在功能上具有互助性，在本質(zhì)上具有福利性、在使用上具有專用性，并具有住房保障性的長(zhǎng)期性住房?jī)?chǔ)蓄、運(yùn)用與返還之管理職能。

一、我國(guó)住房公積金制度相關(guān)內(nèi)涵解讀

我國(guó)城鎮(zhèn)住房的改革試點(diǎn)與逐步推進(jìn)始于 1980年，1991年首次明確提出將住房福利分配轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坟泿欧峙?；并從努力幫助人們?gòu)買和擁有住房的角度實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，又轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭藗冏赓U或購(gòu)買住房，即“住有所居”的住房發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)住房公積金制度逐步完善；住房公積金的繳存、運(yùn)用和增值機(jī)制為保障民生和構(gòu)建和諧社會(huì)承載了積極而特殊的功效。

（一）住房公積金的所有權(quán)屬性

我國(guó)住房公積金制度明確了住房公積金的特有屬性，即住房公積金是專項(xiàng)用于住房的“長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金”；其來(lái)源依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定由職工個(gè)人及單位共同繳納，并歸職工個(gè)人所有。財(cái)政部于1994年頒布的《關(guān)于建立住房公積金的暫行規(guī)定》，明確了“所在單位均應(yīng)按職工個(gè)人工資和職工工資總額的一定比例逐月繳納”，“住房公積金歸職工個(gè)人所有”，“住房公積金本息免征個(gè)人所得稅”；充分說(shuō)明了公積金的權(quán)屬性，并體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)繳存人住房積累資金的政策傾斜。

（二）住房公積金的繳存主體、客體與比例

《住房公積金管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改[住房公積金管理?xiàng)l例]的決定》和《住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)明確了：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及在職職工繳存住房公積金；有條件的城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金。

而住房公積金的繳納客體就是指職工的工資薪酬構(gòu)成，其工資額的計(jì)算口徑必須執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》；具體包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的其他工資。職工個(gè)人按工資基數(shù)一定比例繳存住房公積金的一半，而職工所在單位為職工同比例數(shù)額繳存住房公積金的另一半；這兩部分都屬于職工個(gè)人所擁有，并滾動(dòng)繳存入其公積金個(gè)人賬戶。

2005年發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了應(yīng)按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定程序，合理確定住房公積金繳存比例；即單位和職工繳存比例不得低于5%，原則上不高于12%。在實(shí)際操作層面上，各地根據(jù)職工收入情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，對(duì)住房公積金繳存率進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整；呈現(xiàn)出豐富的地區(qū)多樣性或差異性。

（三）住房公積金的使用與提取

在住房公積金制度建立之初，我國(guó)住房公積金曾承載了項(xiàng)目貸款和單位貸款的融資授信主體職能。1999年頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》明確了住房公積金融資的單向性，即只具有與個(gè)人有關(guān)的住房提取和貸款功能，項(xiàng)目貸款、單位貸款授信支撐住房建設(shè)的功能被叫停。

一般而言，住房公積金的使用方式強(qiáng)調(diào)了住房公積金具有自助和互助性質(zhì)的特征。目前，除購(gòu)建住房可提取公積金或取得公積金貸款外，居民租賃住房也可提取住房公積金；同時(shí)，亦曾衍生出基本生活保障、大病大災(zāi)提取、教育困難提取、貸款利息補(bǔ)貼或貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等一系列新的功能；試圖努力滿足成員“衣、食、住、行”的層次遞進(jìn)需求。

（四）住房公積金的增值與收益分配

根據(jù)《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定：住房公積金的“增值收益”，是指住房公積金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額。住房公積金的業(yè)務(wù)收入包括：委托存款利息收入、委托貸款利息收入、國(guó)家債券利息收入和其他收入。住房公積金的業(yè)務(wù)支出包括：住房公積金的利息支出和手續(xù)費(fèi)支出。住房公積金增值收益必須全額存入住房公積金管理中心在受委托銀行開(kāi)設(shè)的住房公積金增值收益專戶。

依據(jù)2002年頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》對(duì)其“增值收益分配”做出的規(guī)定：首先，住房公積金增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；其比例不得低于60%，而具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市的財(cái)政廳確定。

其次，第三十條規(guī)定：“住房公積金管理中心的管理費(fèi)用，由住房公積金管理中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上繳本級(jí)財(cái)政，再由本級(jí)財(cái)政撥付。住房公積金管理中心的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照略高于國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定?！?/p>

第三，計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和上交財(cái)政管理費(fèi)用后的增值收益余額，應(yīng)作為城市廉租住房建設(shè)的補(bǔ)充資金。該補(bǔ)充資金經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，上繳本級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)撥給城市廉租住房建設(shè)的主管部門(mén)，專項(xiàng)用于城市廉租住房的建設(shè)投入。

二、我國(guó)住房公積金制度的局部運(yùn)營(yíng)詬病與法律瑕疵

值得肯定的是，隨著住房公積金制度的發(fā)展，既促進(jìn)了保障性住房的建設(shè)步伐，也幫助了約四分之一成員實(shí)現(xiàn)了“居有、擁有或改善”住房的夢(mèng)想；但也隨之凸顯出內(nèi)在固有的運(yùn)營(yíng)詬病與法律瑕疵，這需要我們予以正視。

（一）公積金所有者“保值”權(quán)益的缺失

住房公積金作為住房商品貨幣分配的一種特有轉(zhuǎn)化形式具有強(qiáng)制性。除了個(gè)人工資所得直接扣除的部分，單位繳納的部分也是職工個(gè)人薪酬的組成部分；換句話說(shuō)，是職工的勞動(dòng)所得并“歸職工個(gè)人所有”。

目前，公積金存款利率為年2.6%（注：一般比照央行三個(gè)月整存整取的基準(zhǔn)利率設(shè)定，這里我們?yōu)榱擞?jì)算方便假設(shè)存款利率為年2%），而且按單利累計(jì)滾動(dòng)計(jì)息。假設(shè)某家庭夫妻雙方年公積金單位和個(gè)人共同繳存額為30000元，十年間公積金未能提取并未取得公積金貸款，則以“普通年金”匡算的本利和即終值為：

SA=R×SAn/i=30000×10.950=328500元

（注：SA表示本利和即年金終值；R表示年繳存額；SAn/i表示年金終值系數(shù)）

經(jīng)過(guò)運(yùn)算我們得知，十年后這個(gè)家庭存在住房公積金管理中心的公積金存款本息合計(jì)為328500元。

反之，我們將這個(gè)家庭十年后的本息328500元再換算成現(xiàn)值，就是另一種結(jié)果。如果按2010年至2012年三年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的CPI平均值3.77%來(lái)估算（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為：2010年3.3%、2011年5.4%、2012年2.6%，三年平均為3.77%，這里為了計(jì)算方便假設(shè)為4%），則以復(fù)利現(xiàn)值匡算的現(xiàn)值為：

PV=S×PVn/i=328500×0.676=222066元

（注：PV表示復(fù)利現(xiàn)值；S表示終值；PVn/i表示復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)）

經(jīng)過(guò)再運(yùn)算我們得知，結(jié)合貨幣貶值或物價(jià)的通貨膨脹因素，即以保守的居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為基準(zhǔn)，這個(gè)家庭十年間的貨幣資產(chǎn)直接損失了106434元；即損失超過(guò)了三分之一。

（二）公積金“收益分配”的法律依據(jù)困惑與瑕疵解析

首先，住房公積金增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例不得低于60%，這種界定完全沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。這種計(jì)提比重一方面導(dǎo)致了大量資金的閑置，另一方面又缺乏貸款風(fēng)險(xiǎn)的核定基礎(chǔ)，是行政命令式拍腦袋得出的結(jié)果。歷史上個(gè)人公積金貸款的呆賬比例均不超過(guò)0.36%，就是最好的佐證；而目前的補(bǔ)提行為可能就是在為歷史上的項(xiàng)目貸款或單位貸款的壞賬進(jìn)行買單。

其次，“住房公積金管理中心的管理費(fèi)用……從住房公積金增值收益中上繳本級(jí)財(cái)政，再由本級(jí)財(cái)政撥付……按照略高于國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定?！弊》抗e金屬于公益信托的性質(zhì)，既不等同于基金管理模式，但也不能成為凌駕于公積金繳存人之上的官衙機(jī)構(gòu)；并可能形成費(fèi)用支出的無(wú)約束黑洞。

第三，計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和上交財(cái)政管理費(fèi)用后的增值收益余額，應(yīng)作為城市廉租住房建設(shè)的補(bǔ)充資金，專項(xiàng)用于城市廉租住房的建設(shè)投入。這項(xiàng)規(guī)定是否存在著法律依據(jù)的瑕疵問(wèn)題，我們應(yīng)該進(jìn)行深度分析?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一章第十三條明確規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；國(guó)家按照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國(guó)家為了公共利益需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。①《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十五條和第六十六條強(qiáng)調(diào)：私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)；國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益；私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。②中共十八屆三中全會(huì)更是明確了要：“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景?！?/p>

對(duì)于這一點(diǎn)，我們也可以通過(guò)某市住房公積金管理中心的《百姓問(wèn)卷調(diào)查》中看出些羞澀的倪端（注：前后題目略，相關(guān)問(wèn)題如下）。

《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：住房公積金增值的一部分，可用作建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金；對(duì)此您的看法是：A.合理，住房公積金屬于公益信托性質(zhì)，扣除規(guī)定的必要費(fèi)用，住房公積金增值收益余額應(yīng)上繳財(cái)政用作建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金。B.不合理，住房公積金本金屬于繳存人個(gè)人所有，由其產(chǎn)生的增值收益也應(yīng)歸屬繳存人所有。C.不知道。

三、完善我國(guó)住房公積金制度的對(duì)策與實(shí)施路徑

2013年10月29日，中共中央政治局就《加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)、不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)》進(jìn)行了第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求……住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定……人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題?！雹?/p>

（一）對(duì)公積金趨近保值的訴求與對(duì)策

住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的事業(yè)型單位，財(cái)政獨(dú)立且不以盈利為目的；不以盈利為目的但并不能弱化其保值和增值的內(nèi)在功能要求?！白》抗e金歸職工個(gè)人所有”且“住房公積金本息免征個(gè)人所得稅”，均表明了公積金的資金屬性。成員資金如何有效得到保值和增值，這是公積金制度改革進(jìn)入深水區(qū)而必須面對(duì)的一項(xiàng)新課題；也是對(duì)住房公積金管理中心管理職責(zé)定位的重新考量。

我們認(rèn)為，應(yīng)該比照在商業(yè)銀行存款的做法，根據(jù)公積金滾存的時(shí)間段，采用一年期的零存整取利率、N年期的整存整取利率計(jì)息。如繳存的每當(dāng)年增加數(shù)額按現(xiàn)行2.6%的“零存整取”年基準(zhǔn)利率結(jié)息；滾存的公積金存款滿一年按3.0%、滿兩年按3.75%、滿三年按4.25%、滿五年按4.75%的現(xiàn)行“整存整取”年基準(zhǔn)利率結(jié)息；階段性的利息所得作為本金滾存并以五年期利率為限。對(duì)于年滿55周歲的女職工和年滿60周歲的男職工，如果不提取公積金可按累計(jì)年限的利率計(jì)息；并從退休年限起可于每年末提取當(dāng)年的利息所得，以此鼓勵(lì)公積金的延期滾存和匯集。

（二）對(duì)公積金增值收益的訴求與對(duì)策

設(shè)計(jì)由銀行代理制向銀行依托制的徹底轉(zhuǎn)型，努力將住房公積金管理中心變成“準(zhǔn)銀行”的事業(yè)型機(jī)構(gòu)。住房公積金管理委員會(huì)繼續(xù)履行原有的權(quán)責(zé)和監(jiān)管職能，管理中心除了例行的繳存、提取、貸款和劃轉(zhuǎn)等純資金性業(yè)務(wù)進(jìn)行合并外，繼續(xù)履行其他相關(guān)管理職責(zé)。應(yīng)借鑒集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的某些職能屬性（注：相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣摹白》控?cái)務(wù)公司”），加大其資金的增值能力；如允許一定的沉淀資金向銀行業(yè)進(jìn)行“同業(yè)拆放”，允許短期“協(xié)議存款”，允許向城市廉租住房建設(shè)工程委托貸款并由政府承擔(dān)利息等。

其增值收益來(lái)源渠道及設(shè)定：（1）會(huì)員個(gè)人公積金貸款利息收入 （目前貸款年利率根據(jù)不同期限和情況設(shè)定為4.0～4.95%）；（2）城市廉租住房建設(shè)工程委托貸款利息收入（按中國(guó)人民銀行流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率，目前是年6.0%）；（3）購(gòu)買適當(dāng)比例的國(guó)家債券利息收入；（4）同業(yè)拆放、協(xié)議存款等利息收入；（5）其他收入，如罰款收入等。

（三）對(duì)公積金收益分配的訴求與對(duì)策

第一，住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提比例，應(yīng)該借鑒商業(yè)銀行的做法，依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)體系并采用技術(shù)手段或數(shù)理模型對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)撥備進(jìn)行量化，即對(duì)信貸業(yè)務(wù)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和實(shí)證分析，以支持風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量及準(zhǔn)備金計(jì)提比例的科學(xué)設(shè)定。

第二，住房公積金管理中心的管理費(fèi)用計(jì)提，必須按增值收益額的一定比例予以核定；如以前三年管理費(fèi)用占增值收益的比重，結(jié)合新模式下增值收益可能增長(zhǎng)的區(qū)間，下限核定計(jì)提比率。以促進(jìn)管理中心提高運(yùn)行管理效率并增收節(jié)支，擴(kuò)大增值渠道并消除冗員；真正維護(hù)公積金所有者的合法權(quán)益。

第三，變無(wú)償劃撥的城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金為有償借貸或投資。各地可以選擇兩種方式之一：第一種方式是將資金投入城市廉租住房建設(shè)工程（資金免息），其竣工房產(chǎn)歸公積金繳存的動(dòng)態(tài)持有人共同按比例擁有，房屋租賃收益劃歸增值收益專戶；政府有財(cái)力時(shí)，可以按凈值收購(gòu)。第二種方式是將資金貸放給城市廉租住房建設(shè)工程，政府按貸款基準(zhǔn)利率承擔(dān)利息，政府并通過(guò)其它土地轉(zhuǎn)讓收入等資金歸還本金；其房屋租賃收益歸政府房產(chǎn)部門(mén)。一般而言，“總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補(bǔ)好位’，為困難群眾提供基本住房保障”。④真正踐行中共十八屆三中全會(huì)所提出的“關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，”并“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

第四，應(yīng)該增加收益分配的一個(gè)重要環(huán)節(jié)即公積金保值補(bǔ)貼；如對(duì)現(xiàn)存的公積金余額分賬戶每年末予以0.2～0.5%年利率的保值補(bǔ)貼，劃入個(gè)人公積金賬戶。鼓勵(lì)公積金互助行為并引導(dǎo)積累、匯集住房建設(shè)或信貸資金頭寸。

總之，我國(guó)住房公積金制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公積金制度的職能又承載、蘊(yùn)涵了任務(wù)的復(fù)雜艱巨性；既取決于制度的社會(huì)貢獻(xiàn)度，又決定于國(guó)家對(duì)住房公積金政策的方向選擇。我們一定要按照習(xí)近平總書(shū)記所要求的：“要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系?！雹菀欢ㄒ芭Π炎》勘Ｕ虾凸?yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程”。⑥

注 釋：

① 全國(guó)人大編：《中華人民共和國(guó)憲法》，中國(guó)法制出版社2004年3月版，第42頁(yè)。

② 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，法律出版社2007年3月版，第14-15頁(yè)。

③ http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/30/c_117937412.htm。

④ http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/30/c_117937412.htm。

⑤ http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/30/c_117937412.htm。

⑥ http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/30/c_117937412.htm。

[1]王捷，許起鴻.住房公積金：理論思考與實(shí)踐創(chuàng)新[M].江蘇：江蘇大學(xué)出版社，2012.

[2]全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)憲法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2004-03.

[3]中華人民共和國(guó)物權(quán)法[M].北京：法律出版社，2007-03.

[4]新華網(wǎng).習(xí)近平：把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)德政工程[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/30/c_11793741 2.htm.

[5]人民網(wǎng).中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》.[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2013/ 1113/c1024-23520857.html.