刑事訴訟法修訂對(duì)公訴的影響分析

黃南銓

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川德陽618000）

刑事訴訟法修訂對(duì)公訴的影響分析

黃南銓

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川德陽618000）

2012年我國(guó)《刑事訴訟法》的重大修改引發(fā)了檢察機(jī)關(guān)公訴活動(dòng)在執(zhí)法理念及行為上的深刻變革。在新《刑事訴訟法》的指導(dǎo)下，公訴機(jī)關(guān)要把“尊重和保障人權(quán)”作為其開展司法工作的第一原則，強(qiáng)調(diào)“證據(jù)合法”，提高審查起訴案件的質(zhì)量，提升實(shí)施法律監(jiān)督的能力，以促進(jìn)司法的公平正義。

刑事訴訟法；修訂；公訴；影響

一、刑事訴訟法修訂后公訴活動(dòng)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

第一，明確規(guī)定了證明標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。新《刑事訴訟法》對(duì)“證據(jù)確實(shí)、充分”的內(nèi)涵作了新的規(guī)定：定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑。關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的明確規(guī)定為公訴活動(dòng)指明了方向，有利于公訴案件質(zhì)量的提升。

第二，刑事證據(jù)的種類更合理、科學(xué)。在新《刑事訴訟法》中，書證、物證被分為兩類。在勘驗(yàn)檢查筆錄一類中增加了辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄。在視聽資料證據(jù)一類中增加了電子數(shù)據(jù)。另外，行政機(jī)關(guān)在查辦案件、行政執(zhí)法時(shí)收集的證據(jù)，如電子數(shù)據(jù)、視聽資料、書證與物證等，都可引入到刑事訴訟活動(dòng)中。對(duì)于此類規(guī)定，公訴機(jī)關(guān)原先的辦案疑惑被有效的解決，公訴案件質(zhì)量可顯著提高。

第三，明確了須予以排除的非法證據(jù)的范圍。在新《刑事訴訟法》中，規(guī)定了非法證據(jù)排除規(guī)則，即以刑訊逼供等等非法方法收集犯罪嫌疑人供述或以威脅、暴力等非法方法獲得的被害人陳述、證人證言等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除。若不按法定程序收集書證、物證，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)作合理解釋、補(bǔ)正；作合理解釋、補(bǔ)正存在困難的，也應(yīng)排除該證據(jù)。此類規(guī)定體現(xiàn)了保障人權(quán)的基本原則，是保證司法公正的一大“定心丸”。

第四，增加了決定不予起訴的自由裁量權(quán)。新《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)于《刑法》分則第五章、第六章中規(guī)定的犯罪，若未成年人觸犯該類犯罪，且“有可能處以一年以下有期徒刑”，“有悔罪表現(xiàn)”與“符合起訴條件”，人民檢察院便有自由裁量權(quán)（附條件的不起訴）。在未成年人犯罪案件中，人民檢察院有權(quán)作“附條件的不起訴”決定，這對(duì)于節(jié)約司法資源、減輕審判負(fù)擔(dān)，以及維護(hù)未成年人合法權(quán)利具有促進(jìn)作用。

第五，新設(shè)了刑事和解制度。新《刑事訴訟法》規(guī)定，若當(dāng)事人“達(dá)成和解協(xié)議”，偵查機(jī)關(guān)、人民法院有從寬處理的權(quán)力。若犯罪情節(jié)輕微，判處刑罰沒必要，那么人民檢察院可做“不起訴決定”。此項(xiàng)規(guī)定是公訴活動(dòng)職權(quán)的延伸。刑事和解機(jī)制中納入了公訴機(jī)關(guān)，也是節(jié)約司法資源、化解當(dāng)事人矛盾的有效辦法。

（二）挑戰(zhàn)

新《刑事訴訟法》增加了公訴機(jī)關(guān)的責(zé)任。第一，對(duì)于犯罪嫌疑人可能被判處刑罰或是精神病人，但并未委托辯護(hù)人，人民檢察院有責(zé)任幫助其尋找辯護(hù)律師。第二，在法庭調(diào)查中，對(duì)于收集證據(jù)是否合法的問題，公訴機(jī)關(guān)有證明其合法性的責(zé)任。第三，對(duì)于涉及毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、危害國(guó)家安全犯罪等案件，訴訟活動(dòng)中有被害人、鑒定人以及證人出庭作證，作證人與其親屬遭受人身安全威脅的，人民檢察院有義務(wù)采取保護(hù)措施。第四，人民法院對(duì)公訴案件選用簡(jiǎn)易程序時(shí)，人民檢察院有義務(wù)指派檢察人員出庭。第五，關(guān)于未成年犯罪案件中的“附條件不起訴”，在決定作出前，人民檢察院要與被害人、公安機(jī)關(guān)交流。若犯罪嫌疑人認(rèn)為“附條件不起訴”的決定不正確，人民檢察院則要依法審查后予以更正。第六，若進(jìn)行刑事和解，人民檢察院要和當(dāng)事人交流，審查和解是否具有合法性、自愿性，且須制作《和解協(xié)議書》。第七，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)在犯罪嫌疑人死亡或逃匿后所進(jìn)行的違法所得沒收活動(dòng)向人民法院提出申請(qǐng)。第八，若被告人、犯罪嫌疑人被逮捕，人民檢察院要審查其必要性。若羈押不必要，則要釋放。

二、提高公訴活動(dòng)質(zhì)量的若干建議

（一）提高審查起訴案件的質(zhì)量

首先，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。新《刑事訴訟法》中明確規(guī)定，辯護(hù)人、當(dāng)事人與其法定代理人、訴訟代理人等有權(quán)提出回避的申請(qǐng)。公訴機(jī)關(guān)有義務(wù)依法嚴(yán)格落實(shí)回避制度，禁止辦案人員接受當(dāng)事人賄賂，提升司法公信力。

其次，堅(jiān)持“確實(shí)、充分”證明標(biāo)準(zhǔn)。新《刑事訴訟法》中明確規(guī)定了“確實(shí)、充分”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，在審查起訴活動(dòng)，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。審查事實(shí)時(shí)，要尋找證據(jù)是否確實(shí)、充分。審查證據(jù)時(shí)，要仔細(xì)審查犯罪情節(jié)，如對(duì)量刑、定性有較大影響的情節(jié)。做好證據(jù)合法性審查，若證據(jù)來源非法，則要依法排除。證據(jù)的“確實(shí)”可以理解為：真實(shí)的證據(jù)。其應(yīng)有可靠的來源，若對(duì)來源難以弄清，其證據(jù)資格應(yīng)排除。其內(nèi)容要真實(shí)，即與情理相符，與事物的變動(dòng)規(guī)律符合。證據(jù)應(yīng)該具備采信以及采納的功能，采納是從認(rèn)定上闡述的，采信是從證明力上闡述的。證據(jù)即使具備證據(jù)資格，還必須審查其證明力以及其與案件間的關(guān)聯(lián)性。證據(jù)“充分”的內(nèi)涵則包括：其一，一致性。有一致的證據(jù)指向，不存在矛盾，直接證據(jù)與間接證據(jù)應(yīng)該有相同證明方向，案件事實(shí)和證據(jù)要相吻合，案件進(jìn)展和定案證據(jù)應(yīng)該有一致性。其二，唯一性。唯一的結(jié)論，其他可能性應(yīng)排除。證明事實(shí)的證據(jù)沒有其他“可能性”，那么證據(jù)方有效，其證據(jù)力方充分。其三，符合邏輯規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)要與邏輯、常識(shí)相符，不能和常理相違背。

再次，認(rèn)真復(fù)核證據(jù)。即使認(rèn)定無罪，也要認(rèn)真復(fù)核主要證據(jù)，讓審查起訴案件有質(zhì)量保證，方便以后出庭公訴。在復(fù)核主要證據(jù)后，便可辨別證據(jù)的合法性，以事后監(jiān)督方式樹立司法權(quán)威與公信。

最后，認(rèn)真聽取當(dāng)事人及訴訟參與人意見。對(duì)于犯罪嫌疑人、被害人及其近親屬以及法定代理人、委托辯護(hù)人等的意見，公訴機(jī)關(guān)要認(rèn)真的聽取。對(duì)于辯護(hù)人自行收集的有關(guān)犯罪嫌疑人、被告人未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、是精神病人、其不在場(chǎng)等證據(jù)，要向人民檢察院告知。

（二）提升實(shí)施法律監(jiān)督的能力

根據(jù)新《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，公訴機(jī)關(guān)亟需提高自身的法律監(jiān)督水平。

首先，提升偵查監(jiān)督水平。其關(guān)鍵主要在于排除偵查階段的非法證據(jù)，確保案件質(zhì)量。公訴機(jī)關(guān)辦案人員要對(duì)新《刑事訴訟法》內(nèi)容充分熟悉，對(duì)于偵查環(huán)節(jié)存在的違法證據(jù)收集問題，認(rèn)真開展監(jiān)督。其次，提升審判監(jiān)督水平。新《刑事訴訟法》對(duì)人民檢察院在公訴案件中的派員作了規(guī)定。若公訴案件采用簡(jiǎn)易程序，人民檢察院有義務(wù)派員出庭。所以，公訴機(jī)關(guān)做好簡(jiǎn)易程序的監(jiān)督，是其面對(duì)的嶄新監(jiān)督內(nèi)容。

其次，落實(shí)無罪推定原則。無罪推定原則最早在貝卡利亞所著的《論犯罪與刑罰》一書中被論及：在法官作出案件的判決前，判決對(duì)象不能被叫做“罪犯”。在不能斷定其對(duì)“公共保護(hù)”契約有侵犯之前，其本身依然有受“公共保護(hù)”的權(quán)利。當(dāng)前，國(guó)際通行的刑事司法準(zhǔn)則中都已規(guī)定了無罪推定原則。我國(guó)《刑事訴訟法》中也有“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人不能確定有罪”的規(guī)定。無罪推定是憲法關(guān)于“尊重和保護(hù)人權(quán)”原則在刑事法律領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格落實(shí)。

最后，重視司法的人文關(guān)懷?？v觀各國(guó)司法制度的發(fā)展進(jìn)程，刑事司法的進(jìn)步道路大致相同，概括起來說就是由感性、野蠻向理性、文明的過渡和發(fā)展。當(dāng)代刑事司法制度有機(jī)統(tǒng)一了實(shí)體以及程序上的理性。公訴機(jī)關(guān)執(zhí)法要理性、平和，為刑事司法服務(wù)，對(duì)訴訟當(dāng)事人的權(quán)益做平等、客觀的保護(hù)。適用法律的理性、平和，是對(duì)意氣用事、感情用事的摒棄，其處理結(jié)果才可能公正。公訴機(jī)關(guān)要意識(shí)到，被告人、犯罪嫌疑人雖然被提起公訴，但在“平等抗辯”準(zhǔn)則下，其訴訟權(quán)利也具有對(duì)等性。即使其存在被追究刑事責(zé)任的可能性，但其訴訟權(quán)利、人格也依然存在。身為公益代表，公訴人的立場(chǎng)要客觀、不偏不倚，履行職務(wù)要公正、始終如一，對(duì)人權(quán)平等保護(hù)。公訴機(jī)關(guān)辦案時(shí)要“以人為本”，對(duì)當(dāng)事人主體地位、人格尊嚴(yán)予以認(rèn)真尊重，確保其有申訴、陳述、知情、抗辯、參與等權(quán)利，為其表達(dá)意見創(chuàng)造條件。公訴人的工作作風(fēng)應(yīng)該謙虛、謹(jǐn)慎，對(duì)公眾訴求應(yīng)以和諧方式處置，幫助當(dāng)事人解決實(shí)際難題，盡量做人文關(guān)懷、司法支持。辦案方式要?jiǎng)?chuàng)新、改革，執(zhí)法中要體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重、保護(hù)，在辦案各細(xì)節(jié)融入人權(quán)保障思想，實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威、尊嚴(yán)與人文關(guān)懷的并重。

[1]王方,張紅梅.《刑事訴訟法》修改后公訴執(zhí)法理念的更新[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2013(5):94.

[2]原媛.修改后刑事訴訟法簡(jiǎn)易程序?qū)V工作的影響及對(duì)策[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào),2013(24):101.

D915.3

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1673―2391(2014)08―0142―02

2014-04-08責(zé)任編校：袁周斌