土族和藏族兒童受教育權利實現(xiàn)狀況對比分析報告
——以青海省互助縣為例

田飛

（青海民族大學法學院，青海西寧810000）

土族和藏族兒童受教育權利實現(xiàn)狀況對比分析報告
——以青海省互助縣為例

田飛

（青海民族大學法學院，青海西寧810000）

青海省互助縣土族和藏族兒童在受教育權利實現(xiàn)方面共同面臨著經(jīng)濟壓力、校舍簡陋、教師隊伍不穩(wěn)等普遍問題。同時，兩民族兒童的受教育權利還受到經(jīng)濟來源、政府補助、語言障礙、家庭教育等不同因素的制約?；谝陨袭愅?，政府應當加大教育投入、加強宣傳、鼓勵私人教育捐贈并引導少數(shù)民族家庭重視家庭教育。

土族；藏族；受教育權利

受教育權是公民的基本政治權利。受教育權包括教育平等權和教育發(fā)展權。對于少數(shù)民族公民來說，教育平等權是指少數(shù)民族的公民有獲得與其他民族的公民同等的法律地位和社會地位；教育發(fā)展權是指少數(shù)民族的公民有根據(jù)本民族自身特點來決定其政治地位，自由從事經(jīng)濟、文化、教育等活動以促進本民族發(fā)展進步的權利。由于我國兒童受教育權利的實現(xiàn)狀況受到多方面因素的影響而發(fā)展不均衡，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，因受到地理環(huán)境、人口素質(zhì)、宗教信仰、政策法規(guī)等因素的影響而顯得更為突出。

土族和藏族是青海省兩個重要的少數(shù)民族，這兩個民族在長期的雜居生活中相互獨立、相互影響、相互融合。土族和藏族群眾在生活方式、宗教信仰、語言、家庭教育等方面有明顯差別，這些因素的異同導致了土族和藏族兒童受教育權利實現(xiàn)程度的不均衡。研究這兩個民族兒童受教育權利的實現(xiàn)狀況對實現(xiàn)兩個民族兒童受教育權利的實質(zhì)平等具有重要意義。同時，也可以為實現(xiàn)我國其他相互雜居的民族地區(qū)兒童受教育權利的平等提供理論建議。

一、調(diào)研對象

青海省互助土族自治縣是全國唯一一個土族自治縣，全縣有17%的人口為土族，主要分布在東溝、東山、丹麻、威遠鎮(zhèn)等地。青海省互助縣除有漢族，土族外，還散居著人數(shù)眾多的藏族人口。本次調(diào)研以青海省互助土族自治縣為調(diào)研對象，能在相對集中的范圍內(nèi)開展調(diào)查研究工作。在縣域范圍內(nèi)，土族和藏族群眾生活的地理環(huán)境和人文環(huán)境基本一致，在此基礎上得出的有關兩族兒童受教育權利實現(xiàn)狀況的異同更具研究意義。

二、調(diào)研方法

本次調(diào)研采用文獻法、座談法和調(diào)查問卷法相結合的調(diào)研方法。在調(diào)研工作前期采用文獻調(diào)研方法，發(fā)現(xiàn)對于土族和藏族兒童受教育權利狀況的調(diào)研大多集中在上世紀八九十年代，近期的調(diào)研幾近空白。而對于兩個民族之間受教育權利的比較研究更是理論界和實務界極少關注的領域。當前理論及實務研究落后的狀況極大地束縛了土族和藏族少數(shù)民族法律和政策的制定以及該民族兒童受教育權利的落實提高。本次調(diào)研中參加座談交流的為兩名土族大學生、一名土族高中畢業(yè)生和一名土族小學校長。而調(diào)查問卷發(fā)放地區(qū)為互助縣東溝鄉(xiāng)若干小學，參與調(diào)研的為40名土族小學生和40名藏族小學生。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷80份，收回有效問卷80份，回收率為100%。

三、調(diào)研結果分析

青海省互助縣自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，依靠國家政策和資金支持，在省委省政府的正確領導下，認真貫徹落實“科教興青”戰(zhàn)略，使互助縣土族和藏族兒童的受教育權利得到了極大的保障。通過本次調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，隨著減免義務教育階段學雜費和西部“兩基”①“兩基”是指進一步推進西部大開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標。工程的實施，土族和藏族兒童受教育權利的保障有了長足的進步。但是，筆者也發(fā)現(xiàn)土族和藏族兒童在受教育權利的實現(xiàn)方面還面臨著一些問題。

（一）兩民族共同存在的問題

近年來，由于農(nóng)村撤點并校及國家相關教育政策的出臺，兩個民族都面臨著一些共同的問題。例如，互助縣境內(nèi)山地居多，地廣人稀，有一些村莊幾十戶人家分布在方圓幾十里的大山中，學生住處與學校距離較遠，學生上學需要摸黑翻山越嶺。同時，初中學生住宿的人數(shù)增加，給互助縣農(nóng)村主要以種植青稞和土豆為主要經(jīng)濟來源的家庭增加了負擔。除此之外，還有一些問題沒有得到解決：

1.教育經(jīng)費嚴重不足

教育經(jīng)費長期投入不足，是制約互助縣教育發(fā)展的主要問題。由于缺乏必要的經(jīng)費，課程改革亟需的教師培訓、相應的教育教學設備購置等工作舉步維艱，尤其是大范圍的學科培訓更是難以進行。目前，全縣除已實施“義教工程”的學校擁有一定數(shù)量的儀器設備以外，大部分學校幾乎沒有儀器設備，資金缺口相當大。單純依靠縣地方財政撥款，根本無法滿足需要。

2.危房面積大，辦學條件差

全縣僅D級危房就有24670平方米，14所學校因危房封閉停用，通常是借民房或搭帳篷上課。農(nóng)村初中生活用房十分緊張，三四名教師擠住在一間不足20平方米的宿舍，40平方米的宿舍擠住百余名學生的情況比較普遍，且存在嚴重的安全隱患。但縣財政投入十分有限，難以靠自身力量加以改造，不利于提高教育質(zhì)量、加快教育發(fā)展。

3.“兩基”鞏固提高工作進展緩慢，標準偏低

雖然互助縣“兩基”工作已通過國家級驗收，但“兩基”標準有所偏低，基礎依然十分脆弱，尤其表現(xiàn)在學校的辦學條件方面。近年來，由于全縣范圍內(nèi)不斷受災，農(nóng)民增收困難，致使“兩基”鞏固難點提高，熱點問題的驗收和評估工作也有待加強。

4.教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)

由于教師待遇普遍偏低，不少水平較高或者有門路的中學教師都選擇改行從政或從事其他職業(yè)，從而影響到教學質(zhì)量與教師隊伍的穩(wěn)定性。筆者在調(diào)研過程中接觸的遠離縣城的年輕小學教師，大多數(shù)都希望能夠調(diào)到縣城的學校或機關單位工作。

（二）兩民族各自存在的問題

調(diào)研結果顯示，互助縣土族和藏族兒童受教育權利的實現(xiàn)也存在著一些不同，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)濟來源

土族家庭的經(jīng)濟來源主要是務農(nóng)和外出打工所得。年老或身體狀況不允許外出打工的土族家長，所有的經(jīng)濟來源僅來自于每家每戶十分有限的山地收成。由于氣候限制，土族地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量不高，通常一年只能種一次土豆和一次青稞，而這兩種作物不僅價格低廉而且收成不穩(wěn)定。土族家長僅靠這些微薄的收入，既要養(yǎng)活一家人，還要供孩子上學，艱難程度可想而知。而藏族主要以農(nóng)牧業(yè)為主，牧區(qū)的藏族一般都畜養(yǎng)牦牛，一頭牦牛一般價值數(shù)千元到上萬元不等。而在蟲草收割的時候，藏族家庭也可以獲得不錯的收入。相比而言，藏族家長在經(jīng)濟方面供養(yǎng)孩子上學的壓力較小。

2.政府補助

土族和藏族都享受一般少數(shù)民族優(yōu)惠政策，如減免學雜費、提供營養(yǎng)午餐、設置民族學校、中高考入學加分等。但除此之外，土族沒有額外的經(jīng)濟補助，而藏族學生則能得到政府大量的經(jīng)濟補助，如發(fā)作業(yè)本、鉛筆等文具，學習用品幾乎都不用自己出資。每到蟲草收割的時候，藏族學生還能請長達一個月的假期，給家里幫忙，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。相對地，土族學生則享受不到除一般少數(shù)民族優(yōu)惠政策之外的經(jīng)濟資助和假期之類的特殊待遇。不得不說，這是我國教育因地制宜的典范，充分考慮了少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，但卻忽視了生存環(huán)境大致相當?shù)膬蓚€民族由經(jīng)濟補助不同所引發(fā)的教育不平等問題。

3.漢語水平

土族漢化程度比較高。在互助縣，大部分土族人都使用漢語進行日常交流，只有極少數(shù)土族人不會說漢語。學生在課堂上接受漢語教學更加容易。本次調(diào)研結果顯示，98%的土族學生能夠聽懂漢語教學。而藏族則由于民族的封閉性，在藏族聚居的地區(qū)基本都使用藏語，因此，65%的藏族學生認為漢語教學較難接受。由此可見，藏族學生與土族學生相比，在漢語教學時理解難度較大，極大地限制了藏族學生獲得同等教育程度的可能性。

4.學生本人及家長的主觀意愿

由于受漢族重視文化教育觀念的影響，大部分土族家長都希望孩子能接受良好的教育，寧可自己多吃點苦，只要孩子能上大學也是值得的。受這種觀念的影響，土族學生對于升入高年級和考上大學的愿望更加強烈。本次調(diào)查顯示，90%的土族學生都有上大學的愿望。而藏族學生希望升入高年級和大學的愿望則相對較低，僅有75%的藏族學生希望升入大學。

四、建議及對策

受教育權是我國憲法規(guī)定的公民基本權利。教育權作為現(xiàn)代公民權的一部分，教育機會均等被視為是實現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”。實現(xiàn)少數(shù)民族受教育權利機會均等是我國受教育權公平實現(xiàn)的重要組成部分。為實現(xiàn)土族、藏族兒童與漢族兒童受教育權利的均衡，筆者認為，可從以下途徑予以完善：

（一）加大教育投入，改善教學環(huán)境

隨著西部大開發(fā)和國家對少數(shù)民族教育的政策傾斜，土族和藏族兒童的教育水平已經(jīng)得到了極大的提高，但是與東部發(fā)達地區(qū)甚至中部省份的受教育水平相比，仍存在較大差距。在眾多改善土族藏族兒童受教育權的因素中，財政是最重要的因素，只有加大財政收入，才能改善土族和藏族兒童的教育環(huán)境，提高教師待遇，減輕少數(shù)民族家長的經(jīng)濟壓力，使提高少數(shù)民族兒童受教育水平真正落到實處。

（二）加大宣傳，鼓勵企業(yè)和個人的教育捐贈

政府財政支持是提高少數(shù)民族受教育水平的基礎投入，但僅僅依靠政府支持畢竟只能達到均等水平，且成效緩慢。據(jù)筆者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一些東部和本地企業(yè)以及部分富裕家庭都有將閑置財產(chǎn)投入教育事業(yè)的想法，只是找不到有效的途徑。因此，政府應當加大教育宣傳，開通透明公開的教育捐贈途徑，吸收民間資金，由點到面，由項目帶動教育發(fā)展。

（三）重視家庭教育

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長對兒童的教育規(guī)劃對于兒童本人提高受教育程度的意愿有著十分重要的影響。基于上文論述，政府尤其應當對藏族家長進行家庭教育宣傳，傳播重視文化教育的觀念。

我國憲法、義務教育法在法律層面上保障了公民的受教育權。本次調(diào)研顯示，土族和藏族兒童在受教育權利的實現(xiàn)狀況方面有諸多異同，在不同方面影響著兩民族兒童受教育權的均衡實現(xiàn)。因此，政府、企業(yè)、學校、家長等方面都應匯聚力量，以促進土族和藏族兒童受教育權的真正落實。

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2014-04-14責任編校：江流