創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境 助力美麗泉城建設(shè)*

當(dāng)前，濟(jì)南正面臨加“快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”大發(fā)展、快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須更加注重發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，不斷改善發(fā)展的軟硬環(huán)境，全面優(yōu)化濟(jì)南的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

深刻理解發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵及特點(diǎn)

發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，更決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢。從構(gòu)成要素看，發(fā)展環(huán)境是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、服務(wù)、資源、生態(tài)等多種因素構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，大到經(jīng)濟(jì)狀況，小到每個(gè)人乃至民風(fēng)，都是發(fā)展環(huán)境。每一類因素根據(jù)需要還可細(xì)分成大量的子因素。發(fā)展環(huán)境，是這些因素的綜合反映。發(fā)展環(huán)境又可分為物質(zhì)形態(tài)的“硬環(huán)境”和非物質(zhì)形態(tài)的“軟環(huán)境”。硬環(huán)境是指由各種生產(chǎn)生活設(shè)施構(gòu)成的物質(zhì)性條件，軟環(huán)境則是指包括法制、政策、人文、科技、體制和機(jī)制等在內(nèi)的非物質(zhì)性條件。隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的普遍改善，軟環(huán)境在決策中的權(quán)重越來越大。相對(duì)于硬環(huán)境的投資和建設(shè)的有限性，軟環(huán)境的改善是無限的，良好的軟環(huán)境能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大更長遠(yuǎn)的推動(dòng)效應(yīng)。

發(fā)展環(huán)境有很多特點(diǎn)：一是綜合性，即所包含的內(nèi)容非常廣泛；二是相對(duì)性，即各地的發(fā)展環(huán)境有特殊性，其優(yōu)勢(shì)是在比較中體現(xiàn)出來的；三是動(dòng)態(tài)性，即發(fā)展環(huán)境各種構(gòu)成要素總是處在不斷變化之中，環(huán)境優(yōu)勢(shì)不是固定不變的，否則這種環(huán)境就沒有比較優(yōu)勢(shì)，就沒有競爭力和發(fā)展力；四競爭性，即打造發(fā)展環(huán)境，營造發(fā)展條件，增強(qiáng)對(duì)投資、技術(shù)、人才的吸引力，就是增強(qiáng)競爭力；五是可經(jīng)營性，即環(huán)境一經(jīng)形成，就應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)營使其發(fā)揮更大的作用，并不斷優(yōu)化，不發(fā)揮其效用，環(huán)境就自然貶值。根據(jù)環(huán)境動(dòng)態(tài)可塑性的特點(diǎn)，發(fā)展環(huán)境可以通過建設(shè)得以優(yōu)化。發(fā)展環(huán)境建設(shè)就是改善構(gòu)成投資環(huán)境要素的質(zhì)量，有效配置高效環(huán)境要素，使其達(dá)到最佳效果，是一個(gè)改善、調(diào)整、重組和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的過程。

充分認(rèn)識(shí)和把握創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要性

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，是加快建設(shè)美麗泉城的必然選擇。第一是贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的競爭主要是發(fā)展環(huán)境的競爭。機(jī)遇會(huì)選擇環(huán)境，環(huán)境也會(huì)帶來機(jī)遇。當(dāng)前，區(qū)域間的競爭已經(jīng)由過去的區(qū)位、資源競爭，逐步演變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)勢(shì)的競爭，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為各地吸引人才、資金，增強(qiáng)競爭力的重要措施。誰能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境，就可以吸引更多的生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源聚集，提升商氣、人氣，誰就能搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。第二是引商、安商，做大做強(qiáng)企業(yè)的需要。環(huán)境是項(xiàng)目庫、是助推器。優(yōu)良的環(huán)境不僅會(huì)吸引大批投資者，還為企業(yè)提供溫和濕潤的氣候和肥沃的土壤，企業(yè)播種資金和技術(shù)就會(huì)收獲豐厚的經(jīng)濟(jì)果實(shí)。第三是提高行政效能的需要。隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，地區(qū)綜合競爭力的強(qiáng)弱更多地體現(xiàn)在政府部門服務(wù)質(zhì)量的好壞以及依法行政效率的高低上，誰的效率更高、作風(fēng)更好、服務(wù)更到位、環(huán)境更寬松，誰就能吸引更多的投資者。第四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。改進(jìn)政府部門作風(fēng)，凈化社會(huì)空氣，優(yōu)化企業(yè)生存空間，營造一種公平、公開、公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的發(fā)展環(huán)境，不僅能提升政府部門形象，也能讓吃拿卡要等腐敗行為失去賴以滋生的土壤。

如何讓濟(jì)南市在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有先機(jī)，改善和加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)顯得尤為重要。濟(jì)南要發(fā)展，就必須在環(huán)境上下功夫，要比別的城市更加開放靈活，更能聚財(cái)留人，要努力成為全國綜合營商成本最低的城市之一。打造更加優(yōu)良的環(huán)境，是濟(jì)南堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決策；是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)美麗泉城的重要舉措；是提升綜合競爭力、增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要行動(dòng)。目前，濟(jì)南正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，國內(nèi)外人才、資源、資金、技術(shù)、市場競爭日益激烈，環(huán)境的優(yōu)劣直接決定市場配置資源特別是高端要素資源的流向和效率，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程；另一方面，隨著我國全方位改革開放不斷深入拓展，濟(jì)南轉(zhuǎn)型升級(jí)到了爬坡越坎的關(guān)鍵階段。要重塑濟(jì)南的競爭優(yōu)勢(shì)，必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視軟轉(zhuǎn)型，打造更加優(yōu)良的環(huán)境就是推進(jìn)軟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

創(chuàng)造環(huán)境就是培育優(yōu)勢(shì)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是增強(qiáng)發(fā)展后勁。只有發(fā)展環(huán)境好了，才能為加快發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件，才能吸引更多的生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能營造一種濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成充滿活力和高效率的發(fā)展局面。發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為濟(jì)南市加快發(fā)展中普遍關(guān)注的迫切問題，各地都致力于打造有競爭力的環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為永不竣工的工程。

濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況概述

近年來，濟(jì)南市上下圍繞加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城，大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新。抓住全運(yùn)會(huì)、“十藝節(jié)”、“六城聯(lián)創(chuàng)”等重大機(jī)遇，大力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，出臺(tái)一系列重大改革舉措，不斷優(yōu)化軟硬環(huán)境，使城市更加宜人宜居、宜商宜業(yè)。濟(jì)南市不斷重視創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，采取了一系列措施，使發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。

但是也必須清醒的看到，目前發(fā)展環(huán)境建設(shè)還存在不少問題。經(jīng)過認(rèn)真梳理，我們認(rèn)為，當(dāng)前影響和損害濟(jì)南發(fā)展環(huán)境的突出問題主要有以下方面。利用職能之便搭車收費(fèi)現(xiàn)象屢禁難止，企業(yè)和個(gè)體工商戶苦不堪言。一些職能單位利用職權(quán)，設(shè)置前置條件強(qiáng)行搭車收費(fèi)，巧立名目亂收費(fèi)，若不交清相關(guān)費(fèi)用，就不辦理年審年檢辦證等手續(xù)。服務(wù)質(zhì)量不高，辦理效率低下，執(zhí)法作風(fēng)粗暴等問題仍然存在。人民群眾到有關(guān)部門辦事仍然很難，辦事要找熟人，走門子、給好處，人為設(shè)置障礙，“閻王好過、小鬼難纏”在某些部門仍然存在。極個(gè)別行政執(zhí)法人員、工作作風(fēng)粗暴，方式簡單，甚至與辦事人員發(fā)生爭吵，罵娘打架，影響極壞。體制機(jī)制制度上的一些問題仍制約著優(yōu)化環(huán)境工作的深入。在體制上，不同程度存在著部門職能重疊、交叉，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)人問題；在管理上，仍然存在著以罰代管、層次太多、手續(xù)繁雜、效率低下等問題。人員素質(zhì)與所承擔(dān)的職責(zé)和優(yōu)化環(huán)境不相適應(yīng)。主要是行政執(zhí)法和提供公共服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，個(gè)別人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)不精、法制觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的個(gè)案，特別是法人違紀(jì)案件查處難度大。一些干部處于“亞腐敗”狀態(tài)，大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷，對(duì)來辦事者拖拿卡要，態(tài)度冷淡，另外對(duì)案件調(diào)查取證難、糾正難、處分干部難。這些問題現(xiàn)象的存在，原因是多方面的?？陀^上，行政審批制度改革不徹底、條塊管理體制不順、制度不健全造成部門職能重疊交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人。但更多的是主觀上的原因。一些部門和單位認(rèn)識(shí)不到位，教育不扎實(shí)，制度不落實(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大意義，部門利益至上，對(duì)本單位、本部門或多或少存在的損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為，沒有引起足夠重視。對(duì)工作人員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

這些現(xiàn)象和問題不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就難以根本好轉(zhuǎn)，長此以往，濟(jì)南的形象就會(huì)嚴(yán)重受損，一個(gè)本來極有希望落地的大項(xiàng)目、大企業(yè)會(huì)選擇離開，已有的也會(huì)“遠(yuǎn)走高飛”。失去的不僅僅是大量的投資，還有就業(yè)崗位、稅收、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等各種近期和遠(yuǎn)期效益?？梢姡瑺I造良好發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)，不容懈怠。

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境 助力美麗泉城建設(shè)的建議

改善發(fā)展環(huán)境決不能僅僅是“水過地皮濕”，必須把它當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門之穴”，當(dāng)作第一推動(dòng)力來抓。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)發(fā)展環(huán)境中存在的問題，采取過硬措施，下大力氣認(rèn)真解決，不斷創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是良好的環(huán)境，來自于輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)是提升濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段，要充分利用媒體大力宣傳濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，宣傳濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力。同時(shí)，開通政務(wù)監(jiān)督熱線，暢通普通群眾與政府交流溝通的渠道。把群眾監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，輿論監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行曝光、及時(shí)懲處。凝聚社會(huì)共識(shí)，形成濃厚氛圍。創(chuàng)造正確鮮明的輿論環(huán)境，加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，唱響創(chuàng)造良好泉城發(fā)展環(huán)境的主旋律。引導(dǎo)廣大干部群眾積極投入到創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中來，共同為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境獻(xiàn)計(jì)出力，樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”的思想。

二是良好的環(huán)境，來自于誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，打造“誠信濟(jì)南”。誠信機(jī)制的建立，不但可以降低交易的成本，而且還會(huì)降低政府的管理成本。因此，誠信的社會(huì)必然是一個(gè)有限政府的社會(huì)，必須通過提高政府公信力，來引導(dǎo)企業(yè)和市民講誠信，共同維護(hù)誠信體系。要營造誠信氛圍，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，只有將誠信行動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)運(yùn)行的體系，才能夠降低交易的成本，減少城市管理的代價(jià)。

三是良好的環(huán)境，來自于制度建設(shè)。必須從體制機(jī)制上下功夫。要進(jìn)一步完善創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制，使之更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效管理制等制度落實(shí)情況的檢查；在12345市民服務(wù)熱線開通紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督專線，在濟(jì)南政府網(wǎng)和新聞媒體設(shè)立發(fā)展環(huán)境投訴專欄，完善投訴舉報(bào)受理處置快速反應(yīng)機(jī)制，確保投訴件件有著落，事事有回音。同時(shí)，完善市級(jí)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、投訴受理等功能，以科技手段推進(jìn)廉潔高效。以此真正為企業(yè)及投資者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四是良好的環(huán)境，來自于全面提高人員素質(zhì)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境歸根到底是人的問題。我們?cè)诃h(huán)境優(yōu)化過程中，難免會(huì)遇到利益調(diào)節(jié)不均的問題，難免會(huì)觸及到少數(shù)人的利益，從而形成工作的對(duì)立面。怎樣解決這些問題，首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要樹立“以人為本”和領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，站在維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的高度，從自身做起，帶頭做起，率先做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的表率，以自身強(qiáng)有力的人格力量去影響每一個(gè)人。其次，在工作中，我們要講究合理的方式，對(duì)每一個(gè)人、每一件事，要做到動(dòng)之以情、曉之以理，做好耐心細(xì)致的教育引導(dǎo)工作，要把干部隊(duì)伍作為重點(diǎn)，端正干部使用導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部在干大事、辦實(shí)事上下功夫，不在數(shù)字、關(guān)系上做文章。同時(shí)，要努力提高全民的環(huán)境意識(shí)、誠信意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)。在全市上下形成“優(yōu)化環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的良好氛圍。

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有更好、沒有最好。在“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”的征程中，必須解放思想、創(chuàng)新思路、狠下決心、糾建并舉，著力打造“服務(wù)優(yōu)、程序簡、成本低、零障礙、效率高”的發(fā)展環(huán)境，為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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