加快煙臺(tái)市海洋漁業(yè)發(fā)展的思考

海洋漁業(yè)是煙臺(tái)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，特別是“十一五”以來，煙臺(tái)漁業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期，形成了育、養(yǎng)、捕、加、銷為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，成為富民強(qiáng)市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，煙臺(tái)漁業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在弱化，一些深層次的矛盾和問題逐漸浮現(xiàn)，有些還相當(dāng)突出，成為阻礙煙臺(tái)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在山東省“藍(lán)黃”兩大戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略并加快推進(jìn)的新形勢(shì)下，煙臺(tái)漁業(yè)如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，再造優(yōu)勢(shì)，成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

當(dāng)前煙臺(tái)海洋漁業(yè)面臨的主要困難和問題

（一）海洋漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迫在眉睫

一是受煙臺(tái)市城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，漁業(yè)發(fā)展空間大幅度減少。目前煙臺(tái)市近海海域功能定位由傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)I海旅游、港口航運(yùn)和城市建設(shè)，漁港萎縮，水產(chǎn)加工廠外遷，海上筏式養(yǎng)殖逐漸退出，每年減少漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量約40-50萬噸，產(chǎn)值10多億元。二是受海上開發(fā)活動(dòng)增多影響，傳統(tǒng)漁場(chǎng)作業(yè)空間減少。隨著海上航運(yùn)的快速發(fā)展，煙臺(tái)港口建設(shè)、航道拓寬改造、錨地、傾廢區(qū)、海底電纜、海底管道、海洋工程等占用了大量海域和漁場(chǎng)。渤海油田大規(guī)模開發(fā)，近2000口油井矗立渤海，占用了大量海域，廣大漁民捕撈作業(yè)空間大幅度減少。三是受200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度建立的影響，海外開發(fā)空間減少。一方面，世界沿海國(guó)家近海漁場(chǎng)大多建立了入漁許可制度，發(fā)展過洋性捕撈需要繳納巨額入漁費(fèi)，成本太高，已不具可行性，煙臺(tái)市100多艘過洋性捕撈漁船已經(jīng)全部退出。另一方面，大洋性捕撈業(yè)開發(fā)的規(guī)模和層次不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，大洋性捕撈需要大馬力漁船，投入高，風(fēng)險(xiǎn)大，非一般性漁業(yè)企業(yè)能夠承擔(dān)。煙臺(tái)市6000多艘捕撈漁船大多是中小馬力漁船，以近海捕撈作業(yè)為主，由于缺少對(duì)國(guó)外漁場(chǎng)、國(guó)外市場(chǎng)的研究，更缺少統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有些遠(yuǎn)洋公司不但沒有發(fā)展，反而衰退下來，煙臺(tái)市遠(yuǎn)洋捕撈船已由最高時(shí)的100多艘大幅萎縮，目前只有40多艘維持生產(chǎn)。

（二）缺乏清晰的規(guī)劃定位，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

煙臺(tái)號(hào)稱我國(guó)漁業(yè)北方三強(qiáng)之一，與威海、大連并稱。但仔細(xì)審視，大連遼參品牌在政府支持下已經(jīng)在全國(guó)打出品牌，優(yōu)勢(shì)突出；威海漁業(yè)龍頭企業(yè)眾多，整體實(shí)力特別是遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)發(fā)展迅速，形成了自己特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從省內(nèi)看，目前山東各地都在奮力開拓漁業(yè)新優(yōu)勢(shì)，東營(yíng)市的黃河三角洲開發(fā)、30萬畝現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖基地建設(shè)、大閘蟹品牌推介等已走在全省甚至全國(guó)前列。煙臺(tái)漁業(yè)育苗、養(yǎng)殖、捕撈、加工行業(yè)齊全，門類眾多，但多而不大、大而不強(qiáng)的問題突出。在全省提出的漁業(yè)十大工程和十大漁業(yè)品牌建設(shè)中，煙臺(tái)總量不少，但龍頭、骨干不多。下步重點(diǎn)發(fā)展什么，在什么區(qū)域發(fā)展，如何做大做強(qiáng)，還缺乏科學(xué)清晰的區(qū)域布局規(guī)劃。

（三）衰退的資源、頻發(fā)的海洋災(zāi)害和潛在的水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，對(duì)煙臺(tái)海洋漁業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成較大威脅

近年來傳統(tǒng)的過度捕撈使得煙臺(tái)海域生物數(shù)量銳減，漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)惡化。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前煙臺(tái)市萬噸捕撈水產(chǎn)品中，優(yōu)質(zhì)魚類比重僅占10%左右，能夠形成漁汛的捕撈品種少之又少。近年來煙臺(tái)海域多次發(fā)生大規(guī)模綠潮、赤潮，大量污水直排污染，海洋生態(tài)環(huán)境惡化。海上石油、船舶泄漏，對(duì)海洋漁業(yè)資源的減少、甚至是海底荒漠化更是起到了推波助瀾的作用。水產(chǎn)育苗和養(yǎng)殖使用違禁藥物，導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)，也威脅到了這一行業(yè)的健康發(fā)展，大菱鲆事件就是典型的教訓(xùn)。另外，水產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)監(jiān)管失控，摻雜使假坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（四）遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏大而強(qiáng)的龍頭帶動(dòng)

煙臺(tái)市是國(guó)內(nèi)最早發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的地區(qū)之一，1999年底煙臺(tái)市就已擁有農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格認(rèn)定企業(yè)6家，在外作業(yè)的各類船只達(dá)146艘，在山東省乃至全國(guó)都處在領(lǐng)先地位。但自2000年以來，由于政府扶持力度不夠，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，技術(shù)裝備和科研探捕水平不高，以及配套設(shè)施不完善、人才培訓(xùn)落后等原因，煙臺(tái)市遠(yuǎn)洋漁業(yè)出現(xiàn)了大幅下滑，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，同時(shí)也影響了與之息息相關(guān)的加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展。目前，煙臺(tái)市有農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)3家，其中煙臺(tái)地方所屬企業(yè)只有蓬萊京魯漁業(yè)1家，共擁有遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)船只44艘，且船齡長(zhǎng)，裝配落后，不具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）海洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)化程度亟待加強(qiáng)

一是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。煙臺(tái)市漁業(yè)目前仍處于出賣初級(jí)水產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，本地產(chǎn)品加工業(yè)比較落后，加工產(chǎn)值占漁業(yè)總產(chǎn)值不足20%。全市大部分水產(chǎn)品加工企業(yè)以外來加工為主，無法與養(yǎng)殖、捕撈企業(yè)和漁民有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)重影響煙臺(tái)漁業(yè)的發(fā)展。二是漁業(yè)規(guī)模生產(chǎn)效益差。煙臺(tái)市漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目前仍局限于地域性、小范圍，零星生產(chǎn)、分散管理、各自為政的現(xiàn)象大量存在。這種分散經(jīng)營(yíng)方式很大程度上制約了新品種、新技術(shù)的普及推廣，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模和合力，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不利于管理，嚴(yán)重制約煙臺(tái)漁業(yè)的發(fā)展。三是漁業(yè)龍頭企業(yè)少。煙臺(tái)市目前有400多家水產(chǎn)加工企業(yè)，但真正屬于漁業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)的屈指可數(shù)，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善，忽視與生產(chǎn)基地、漁戶的合作與聯(lián)結(jié)，產(chǎn)、加、銷聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)銷合作停留在產(chǎn)品買賣關(guān)系的低層次上，沒有真正結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的經(jīng)濟(jì)共同體，未能真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，嚴(yán)重阻礙煙臺(tái)漁業(yè)的發(fā)展。

煙臺(tái)市海洋漁業(yè)今后發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的思路和重點(diǎn)

（一）煙臺(tái)市海洋漁業(yè)今后發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的思路

近年來，世界沿海國(guó)家和地區(qū)正進(jìn)入全面開發(fā)利用海洋的新時(shí)期。國(guó)內(nèi)廣東、福建、浙江、大連、青島、威海等沿海重點(diǎn)省市，都把開發(fā)海洋作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定政策，加大投入，加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。煙臺(tái)作為海洋漁業(yè)大市，海岸線占全省近四分之一，對(duì)應(yīng)海域面積大，區(qū)位條件優(yōu)越，海洋漁業(yè)資源豐富，加快海洋漁業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)新的更大作為。2009年4月，時(shí)任總書記胡錦濤同志視察山東時(shí)指出，“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。根據(jù)胡錦濤同志的指示精神，依據(jù)煙臺(tái)市海洋漁業(yè)的發(fā)展?jié)摿皩?shí)際開發(fā)能力，下一步煙臺(tái)市海洋漁業(yè)發(fā)展總的思路應(yīng)當(dāng)是，加大漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，充分發(fā)揮煙臺(tái)市海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為總目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力實(shí)施科技、品牌和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大苗種業(yè)、做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)化捕撈業(yè)、提升加工業(yè)、培育休閑漁業(yè)，努力構(gòu)筑特色鮮明、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代漁業(yè)體系，打造全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代化漁業(yè)示范區(qū)，為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做重要貢獻(xiàn)。

（二）煙臺(tái)市海洋漁業(yè)今后發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的重點(diǎn)

1.實(shí)施漁業(yè)良種工程，做大海水苗種業(yè)，建設(shè)全國(guó)最大的健康苗種供應(yīng)基地

一是加大優(yōu)勢(shì)品種研究開發(fā)。以建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)遺傳育種中心、省市級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)和完善水產(chǎn)種苗質(zhì)量檢測(cè)體系為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)研發(fā)中心和海洋生物種質(zhì)資源庫。通過雜交選育、提純復(fù)壯等技術(shù)手段，重點(diǎn)抓好刺參、鲆鰈魚、貝類等主導(dǎo)種類，努力提高品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模；積極實(shí)施魁蚶、櫛江瑤、海膽、紫石房蛤、櫛孔扇貝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種的種質(zhì)保護(hù)，促進(jìn)資源恢復(fù)和增長(zhǎng)。二是實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程。按照總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、質(zhì)量逐步提高、突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)增養(yǎng)殖品種、重點(diǎn)保護(hù)特色原種、兼顧新特稀和瀕危品種、滿足增養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要的總體目標(biāo)，提高良種繁育能力，建成20處國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)，全面提升增養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)質(zhì)苗種的供應(yīng)能力和水平，育苗水體穩(wěn)定在50萬方，年育苗量2000億單位，產(chǎn)值20億元。

2.實(shí)施園區(qū)示范工程，做強(qiáng)海水養(yǎng)殖業(yè)，打造全國(guó)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

一是拓展養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持海陸兩翼齊飛，向深海和海底拓展，大力推廣海珍品底播增殖、筏式貝藻間養(yǎng)、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等高效生態(tài)型養(yǎng)殖模式。推進(jìn)生態(tài)低碳養(yǎng)殖，建設(shè)總體規(guī)模100萬畝以上的淺海設(shè)施養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展深海網(wǎng)箱1000個(gè)，海珍品底播面積100萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚工廠化循環(huán)水示范園區(qū)100萬平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)場(chǎng)養(yǎng)殖池塘10萬畝，水產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地比重達(dá)到80%以上，生態(tài)養(yǎng)殖面積占總面積的60%以上。實(shí)施“北鮑南養(yǎng)”、“東參西養(yǎng)”，開發(fā)市外、省外和國(guó)外適宜海域，建立異地養(yǎng)殖基地。二是積極推行漁業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照集中連片、設(shè)施配套、集約高效的要求，在全市建設(shè)工廠化、精品池塘、淺海設(shè)施、海洋牧場(chǎng)等各類現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)100處，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作，提高養(yǎng)殖集約化水平。突出發(fā)展刺參、扇貝、蛤類、鲆鰈魚四大類優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖種類，形成1個(gè)產(chǎn)值過50億元、2個(gè)過20億元、3個(gè)過10億元的主導(dǎo)品種。

3.實(shí)施海外漁業(yè)工程，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，建設(shè)我國(guó)北方遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地

一是改造傳統(tǒng)捕撈業(yè)。加快海洋捕撈結(jié)構(gòu)調(diào)整，在嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度、保持漁船總量規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過淘汰木質(zhì)劣質(zhì)漁船，有計(jì)劃地更新改造鋼質(zhì)漁船，全面提高漁船的裝備水平，改善漁船生產(chǎn)作業(yè)條件，提高漁船抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣科學(xué)捕撈方式和開發(fā)利用新資源，積極研究改進(jìn)水產(chǎn)品保鮮技術(shù)，提高漁貨物附加值，增加漁民收入。二是穩(wěn)步拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。要將其作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要突破口來進(jìn)行重點(diǎn)扶持，著力構(gòu)建完善的政策扶持體系、先進(jìn)的物質(zhì)裝備體系、有力的科技支撐體系、科學(xué)的管理服務(wù)體系和健全的人才培養(yǎng)體系，重新確立其優(yōu)勢(shì)地位。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，在企業(yè)培育、漁船建造、新漁場(chǎng)開拓等方面給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。以現(xiàn)有企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)采取合資、入股、掛靠等多種方式參與遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，壯大遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)規(guī)模，形成龍頭示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善漁港、冷庫、交易中心等配套設(shè)施，吸引相關(guān)企業(yè)聚集發(fā)展，打造一個(gè)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、服務(wù)功能齊全、輻射能力強(qiáng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，把煙臺(tái)金槍魚交易中心打造成為國(guó)際性金槍魚產(chǎn)品集散地。

4.實(shí)施市場(chǎng)拓展工程，提升水產(chǎn)加工業(yè)，建設(shè)國(guó)際性水產(chǎn)品加工出口貿(mào)易基地

一是推進(jìn)海產(chǎn)品精深加工。重點(diǎn)研究海洋生物制造開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展以海參、海帶、低值魚貝類為主要原料的精深加工，在加快開發(fā)即食食品、模擬食品、功能性食品的同時(shí)，擴(kuò)大海洋保健品、海洋藥品生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展海洋新材料產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)品加工的增值率和附加值。二是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。打造一批現(xiàn)代水產(chǎn)品精深加工園區(qū)和龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)20家年產(chǎn)值過億元的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)出口海產(chǎn)品安全示范區(qū)。在鞏固日、韓傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，提高美、歐出口市場(chǎng)所占比重，積極開拓俄羅斯、南美、非洲等新興市場(chǎng)。鞏固進(jìn)來料加工，擴(kuò)大本地養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口。積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)加工企業(yè)構(gòu)建國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品定位適應(yīng)市場(chǎng)，培育名牌引領(lǐng)市場(chǎng)，加工出口企業(yè)國(guó)內(nèi)銷售比例達(dá)50%以上。

5.實(shí)施資源修復(fù)工程，發(fā)展海洋游釣業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的休閑漁業(yè)基地

一是積極修復(fù)漁業(yè)資源。以增殖放流、人工魚礁、海底藻場(chǎng)和漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容，形成較為完善的海洋牧場(chǎng)體系和高效的漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大漁業(yè)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道和重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)的保護(hù)力度，構(gòu)建完善的漁業(yè)保護(hù)區(qū)體系。優(yōu)化漁業(yè)資源人工增殖放流品種、規(guī)模和區(qū)域，逐步改善漁業(yè)資源種群結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，主要品種的增殖數(shù)量每年達(dá)到5億尾左右，底播增殖面積達(dá)到20萬畝以上。推進(jìn)建設(shè)北部沿海人工魚礁產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)在萊州灣東部、廟島群島、崆峒列島、養(yǎng)馬島東等海域建設(shè)20處以上人工魚礁區(qū)和5處人工魚礁群，打造全國(guó)重要的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和休閑漁業(yè)目的地。二是引導(dǎo)涉漁旅游發(fā)展。采取“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，以都市型休閑漁業(yè)帶、黃金海岸休閑漁業(yè)帶和生態(tài)休閑漁業(yè)帶三大產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)融休閑、運(yùn)動(dòng)、文化、美食、觀光、水族觀賞等為一體的綜合性漁業(yè)基地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、配套設(shè)施的建設(shè)和改造，深度挖掘煙臺(tái)漁文化，全力打造“長(zhǎng)島媽祖文化節(jié)”、“開發(fā)區(qū)漁燈節(jié)”等十大區(qū)域特色漁業(yè)民俗文化品牌，開發(fā)建設(shè)鯨鯊館、海洋極地世界、科普基地等漁業(yè)主題園館。三是大力發(fā)展海洋游釣業(yè)，將其打造成為煙臺(tái)市海洋資源型旅游新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題的新途徑。充分利用煙臺(tái)市海島眾多、魚礁豐富、岸線長(zhǎng)的海域特點(diǎn)，大力發(fā)展具有地域特色的船釣、海釣、岸釣等游釣活動(dòng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人建立規(guī)?；⒁?guī)范化的海釣俱樂部或者海釣基地，同時(shí)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)。盡快做出海釣區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)一流的釣賽保護(hù)區(qū)，并做好相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

推進(jìn)煙臺(tái)市海洋漁業(yè)發(fā)展的措施和建議

（一）加大財(cái)政扶持力度

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的政策扶持，努力增加財(cái)政投入，完善海域使用金“取之于海，用之于?！睓C(jī)制，保證每年對(duì)海洋漁業(yè)的投入比例不低于上年度海域使用金征收額的50%。引導(dǎo)扶持漁業(yè)園區(qū)基地、漁業(yè)資源修復(fù)、漁業(yè)節(jié)能減排、漁業(yè)科技創(chuàng)新、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁業(yè)專業(yè)合作社等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。建立多元化投融資機(jī)制，支持優(yōu)勢(shì)漁業(yè)企業(yè)上市融資、招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與漁業(yè)公共服務(wù)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

（二）完善漁業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

重點(diǎn)培植漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，打造一批年銷售收入過億元的漁業(yè)龍頭企業(yè)。支持漁民開展多種形式的合作，發(fā)展規(guī)范化的漁民合作社，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，提高漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社參與漁業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)制定、信息共享、有組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，提高漁業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。

（三）注重質(zhì)量安全和品牌建設(shè)

建立完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、疫病防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證等五大質(zhì)量保障體系，制定完善海參等主導(dǎo)品種的育苗、養(yǎng)殖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格實(shí)施，力爭(zhēng)水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地占養(yǎng)殖面積80%以上，水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)產(chǎn)地合格率達(dá)到97%以上，有效禁止違禁藥物在苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的使用。引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)品牌資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)通過品牌授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大品牌的集中度和認(rèn)知度。以海參、鮑魚等海珍品和海帶、貝類等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造地域品牌，通過展會(huì)、促銷、媒體宣傳、評(píng)優(yōu)等方式進(jìn)行推介，增強(qiáng)煙臺(tái)漁業(yè)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）強(qiáng)化科技支撐及創(chuàng)新體系

深入實(shí)施“科技興漁”戰(zhàn)略，圍繞漁業(yè)生產(chǎn)中急需解決的關(guān)鍵技術(shù)和“瓶頸”問題，組織龍頭企業(yè)、科研院所研究開發(fā)良種選育、健康養(yǎng)殖、病害防控、精深加工、設(shè)施漁業(yè)等實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基層漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)具有全國(guó)領(lǐng)先水平的科研成果應(yīng)用示范基地。利用國(guó)家實(shí)施的“陽光”培訓(xùn)、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)等政策，加快新型漁民培訓(xùn)步伐。啟動(dòng)漁業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，建立與現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)需求相匹配的職業(yè)技能人才隊(duì)伍。

（五）落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)制度，建立水域?yàn)┩空饔?、資源損害補(bǔ)償機(jī)制，重視“失海”、“失水”問題，維護(hù)漁民合法權(quán)益。劃定漁業(yè)管理“紅線”，將集中連片的傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)、宜漁低洼鹽堿地、傳統(tǒng)捕撈作業(yè)區(qū)、人工漁礁區(qū)、增殖放流區(qū)等主要漁業(yè)水域、灘涂和重要水生生物資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等敏感水域、灘涂規(guī)劃為基本漁業(yè)保護(hù)水域，充分保障傳統(tǒng)養(yǎng)殖和捕撈漁民生產(chǎn)、生活所需的基本養(yǎng)殖水域、灘涂，并為捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)留出發(fā)展空間。

（六）提高執(zhí)法管理水平

加強(qiáng)生物資源和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)，健全漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格落實(shí)漁具漁法和休漁制度，提高水域資源生態(tài)修復(fù)能力。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)管，確保漁業(yè)初級(jí)產(chǎn)品安全。推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)，完善安全救助體系，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制，遏制重大漁業(yè)安全事故的發(fā)生。充分利用海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、漁政指揮系統(tǒng)、漁船定位系統(tǒng)等信息化建設(shè)工程，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法裝備能力建設(shè)和漁港安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，依法規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為，為現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。