網(wǎng)絡(luò)政治參與視域下的協(xié)商民主問題探新

孫洪波

(沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，沈陽110034)

黨的十八大進(jìn)一步明確了協(xié)商民主是中國人民民主的重要形式，提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。推進(jìn)協(xié)商民主，除了加大政治體制改革的力度、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新外，筆者認(rèn)為，用好現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一個(gè)十分重要而有效的手段。

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。英國學(xué)者巴雷特認(rèn)為:“借助于因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間建立的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是不受某些集中權(quán)力機(jī)構(gòu)管制的條條框框束縛即可運(yùn)行的社會(huì)?！保?］這里，我們不贊成這位學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)空間不受或不應(yīng)受管制或者束縛的觀點(diǎn)，但是他關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(空間)不同于物理空間的認(rèn)識(shí)是十分深刻的。這一點(diǎn)恰恰揭示了網(wǎng)絡(luò)空間可能成為推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)政治民主化進(jìn)程的重要載體的全部秘密。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，網(wǎng)民已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的社會(huì)群體，在國家經(jīng)濟(jì)政治生活中扮演著重要的角色、發(fā)揮著重要的作用。特別是在政治參與方面，網(wǎng)民參與政治的意識(shí)、愿望越來越強(qiáng)烈，參與的人數(shù)日益增長，這使得網(wǎng)絡(luò)政治參與成為政治參與的一個(gè)極為重要的途徑和方式。網(wǎng)絡(luò)政治參與打破了時(shí)間、空間的限制，增加了公民全面參與以及公民與政府直接溝通的可能性，這在一定程度上體現(xiàn)了與協(xié)商民主理論的一致性，網(wǎng)絡(luò)政治參與正在“近似地”實(shí)踐著協(xié)商民主的理想，成為協(xié)商民主的一種新形式。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與天然地契合了協(xié)商民主的基本精神

網(wǎng)絡(luò)政治參與由于其參與的廣泛性、平等性、直接性、即時(shí)性等特點(diǎn)，使之與協(xié)商民主所倡導(dǎo)的民主、平等精神相契合，在一定程度上網(wǎng)絡(luò)政治參與“近似地”實(shí)踐著協(xié)商民主的理想，其參與過程與協(xié)商民主理論存在著天然的耦合。

首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣泛性體現(xiàn)了協(xié)商民主的普遍參與精神。網(wǎng)絡(luò)政治參與因其參與主體、內(nèi)容、形式的廣泛性而對(duì)參與主體的職業(yè)、地位、年齡、性別等沒有限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化水平等因素要求也不高，網(wǎng)民不需要經(jīng)過選舉、投票來獲得參與資格，通過網(wǎng)上論壇、博客、留言版、社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)媒介就可以對(duì)各種問題發(fā)表自己的見解，各種組織、個(gè)人、不同的利益集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體因網(wǎng)絡(luò)的便捷而有了更加直接、普遍的政治經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)渠道，從而使網(wǎng)絡(luò)政治參與成為普通民眾能平等發(fā)表意見的一個(gè)政治(話語)平臺(tái)。這種暢通的網(wǎng)絡(luò)政治利益表達(dá)渠道既填補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治參與中表達(dá)渠道的空白，又在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治表達(dá)途徑的“缺位”與“貧困”的現(xiàn)實(shí)，為政治穩(wěn)定提供了良性基礎(chǔ)。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與的平等性體現(xiàn)了協(xié)商民主過程的開放精神。網(wǎng)絡(luò)的交互性、實(shí)時(shí)性、開放性、匿名性，使網(wǎng)絡(luò)政治參與顯現(xiàn)出了更大的平等性，使每個(gè)人都可以在協(xié)商與討論中暢所欲言，而權(quán)力和權(quán)威話語權(quán)等已經(jīng)難以再起到?jīng)Q定性作用，這就給予普通民眾更充分的發(fā)言權(quán)利和參政機(jī)會(huì)，從而消解了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們之間因權(quán)力地位和金錢影響而造成討論與對(duì)話的不平等現(xiàn)象。

最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與的直接性和即時(shí)性體現(xiàn)了協(xié)商民主的直接參與精神。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種下與上的對(duì)話渠道，打破了空間和時(shí)間的限制，增加了公民之間，以及公民與政府之間直接的、全面的溝通和參與的可能性。網(wǎng)絡(luò)政治參與的即時(shí)性使各種信息的傳播不是以分鐘計(jì)算，而是以秒計(jì)算，對(duì)國內(nèi)外的各種新聞即時(shí)發(fā)表言論，點(diǎn)擊發(fā)送即可參與網(wǎng)上討論。通過網(wǎng)絡(luò)既要如實(shí)反映民眾的社情與民意，也應(yīng)該讓政治精英、政府充分了解這種社情民意，在決策的時(shí)候充分考慮群眾的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策。網(wǎng)絡(luò)民意越來越受到政府重視的現(xiàn)實(shí)會(huì)極大增強(qiáng)政治信息的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng)，更會(huì)逐漸影響政府的政治決策和高層的思考。而協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序政治參與，它無論是在內(nèi)容還是在形式上，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，讓民眾直接參與社會(huì)管理活動(dòng)中，內(nèi)容涉及社會(huì)生活的方方面面。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的積極效應(yīng)

首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與拓展了社會(huì)主義協(xié)商民主參與的廣度。民主是協(xié)商民主最本質(zhì)的特征，因而參與的廣度是民主的一個(gè)重要維度。傳統(tǒng)意義上的政治參與是指通過投票、選舉、信訪、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等參政形式實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來為更多、更廣泛的參與提供了可能性。在互聯(lián)網(wǎng)上，公民政治參與沒有了現(xiàn)實(shí)生活中的種種限制，任何公民只要可以上網(wǎng)就都可以自由參與協(xié)商，自由公開地發(fā)表言論，不必受政治權(quán)威的主導(dǎo)。此外，參與的內(nèi)容也多種多樣，各種話題都能在網(wǎng)絡(luò)上得到深入討論，自由表達(dá)。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與促進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主新的公共領(lǐng)域的生成與維持。公共領(lǐng)域是“一個(gè)關(guān)于內(nèi)容、觀點(diǎn)、也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò)”［2］，它是“介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一種非官方公共領(lǐng)域。它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和其他共同關(guān)心的問題做出評(píng)判”［3］。傳統(tǒng)的協(xié)商民主具有很強(qiáng)的組織性，需要專門的時(shí)間和場(chǎng)所，并且對(duì)參與人員的數(shù)量和文化水平有一定的資格要求，主要通過政治協(xié)商會(huì)議、政治團(tuán)體活動(dòng)、聽證會(huì)、群眾來信來訪、民主懇談會(huì)等方式進(jìn)行。而網(wǎng)絡(luò)政治參與打破了傳統(tǒng)政治參與對(duì)時(shí)間和地點(diǎn)的要求，克服了時(shí)間和空間的阻隔。

網(wǎng)絡(luò)政治參與為中國特色協(xié)商民主創(chuàng)造了一個(gè)新的重要平臺(tái)和新的公共領(lǐng)域，承載著公民的社會(huì)主義民主理想。隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，公民獲取政治信息的途徑更多是借助互聯(lián)網(wǎng)，表達(dá)政治意愿的渠道也大多依賴于互聯(lián)網(wǎng)的便捷，這對(duì)我們黨和政府將政策通過多層次、多渠道、多維度的媒介方式進(jìn)行宣傳;同時(shí)也可以從多方面、多角度對(duì)黨和政府予以監(jiān)督，為公民發(fā)表意見開辟一個(gè)便捷窗口;為公民進(jìn)行政治參與、民主協(xié)商提供便利的信息支持。

最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主的決策進(jìn)程。無可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為推動(dòng)政府決策的重要力量，成為政府與公民之間一種間接的對(duì)話形式，尤其是這種松散的、自發(fā)的、不受限制的、非正式的參與，“關(guān)鍵作用是形成公共輿論，并將其傳達(dá)到制度性決策論壇如法庭和議會(huì)?！保?］這正是一個(gè)將網(wǎng)絡(luò)權(quán)利及影響力轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力的過程，“將言論的政治影響力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力正是協(xié)商民主理論家所積極倡導(dǎo)的。”［5］

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的制約因素

雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)的進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)揮了越來越重要的作用，在私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域之間架起了一座橋梁。但是，網(wǎng)絡(luò)政治參與也在一定程度上成為協(xié)商民主的制約因素。

首先，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)參與主體的受限性影響協(xié)商民主主體的參與廣度。從網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體來看，盡管我們已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息技術(shù)在不斷進(jìn)步，人們利用信息技術(shù)的頻率越來越高，使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)在不斷增加，但從總體來看，目前仍然占總?cè)丝诘纳贁?shù)，在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、物質(zhì)資源匱乏地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)仍然無法在人群中普及。這種因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物質(zhì)條件的原因而將公民拒之于“網(wǎng)門”之外的事實(shí)，實(shí)際上是對(duì)民主范圍的一種限制。此外，由于網(wǎng)絡(luò)普及程度的因素也直接影響到網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的多少，而網(wǎng)絡(luò)普及的不平衡直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)政治參與主體層次的不平衡，這就影響了網(wǎng)絡(luò)民意在不同階層的合理分布，影響到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體的廣度和參與的普遍性。

其次，網(wǎng)絡(luò)自身的局限性所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性影響了協(xié)商民主的實(shí)際效能。網(wǎng)絡(luò)在給人帶來前所未有的政治參與的自由性和便捷性的同時(shí)，也由于網(wǎng)絡(luò)自身這種不受時(shí)空、地域、身份等限制的特點(diǎn)而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的無序性，這種無序性不但不能對(duì)政治參與起到積極作用，反而加劇了網(wǎng)絡(luò)政治參與的混亂。一些非理性和非合法性的政治參與可能會(huì)使民主協(xié)商偏離正確的方向，甚至誤入歧途。

最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“群體極化”現(xiàn)象影響協(xié)商民主的自由、民主協(xié)商的旨?xì)w?！叭后w極化”是社會(huì)心理學(xué)術(shù)語，最早由傳媒學(xué)者詹姆斯·斯托納于1961年在發(fā)現(xiàn)群體討論時(shí)的現(xiàn)象而提出。網(wǎng)絡(luò)群體極化是指網(wǎng)民一開始即有某種偏向，在網(wǎng)上通過交流后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最終形成極端的觀點(diǎn)和行為［6］。在網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)踐中，政治參與的主體總是和持有相同觀點(diǎn)的人進(jìn)行交流，同意見相近、志同道合的人形成一個(gè)討論圈子，習(xí)慣于在圈內(nèi)進(jìn)行交流，同化相近的觀點(diǎn)，排除異己，在集體心理的作用下，異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒，個(gè)人的才智被削弱了，他們的個(gè)性也被弱化了，無意識(shí)的品質(zhì)占據(jù)上風(fēng)。在這樣的情況下，原來討論圈的勢(shì)力范圍就會(huì)自然膨脹，導(dǎo)致相異的觀點(diǎn)被壓抑，使彼此認(rèn)同的人形成極端化的團(tuán)體。這種現(xiàn)象是與協(xié)商民主理念相悖的，嚴(yán)重影響了協(xié)商民主的民主性、理性、自由性和協(xié)商性。

四、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的路徑選擇

首先，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政治參與人數(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主主體的普遍化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.64億，但相對(duì)于全國十幾億的龐大人口數(shù)量而言，網(wǎng)民所占比例仍不高，且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，網(wǎng)民分布的地域也不平衡。此外，還有部分群體即使能夠承擔(dān)使用網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用，但因?yàn)殡娔X和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的缺乏，仍然無法利用網(wǎng)絡(luò)資源。鑒于此，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)通過技術(shù)普及，力爭為全體公民提供價(jià)格低廉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主主體的普遍化。

其次，建立規(guī)范制衡機(jī)制，保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的常態(tài)化。應(yīng)當(dāng)努力制定更為系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)，建設(shè)完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的立法，真正做到依法治網(wǎng)，保障公民有序政治參與，以期把網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主納入法治化的軌道;整合社會(huì)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法研究。在制定、完善相關(guān)法律制度的同時(shí)，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)整合社會(huì)資源，進(jìn)行立法研究;建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)政治參與有法必依;好的制度只有得到切實(shí)有效的實(shí)施才能發(fā)揮作用，因此，在建立、完善相關(guān)法律制度后還要時(shí)時(shí)監(jiān)督，以確保政治參與在法律的框架下有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的常態(tài)化。

最后，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，提升參與主體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的規(guī)范化。倫理道德是一種對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序柔性的、非強(qiáng)制性的規(guī)范，傳統(tǒng)的倫理道德主要依靠輿論來規(guī)范個(gè)體行為，網(wǎng)絡(luò)倫理道德則表現(xiàn)為公民在網(wǎng)絡(luò)中的道德自律，這是維持網(wǎng)絡(luò)秩序的內(nèi)在需求。為此，我們應(yīng)該制定合理的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范、宣傳和開展網(wǎng)絡(luò)道德教育、建立完善的網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)控機(jī)制，以此來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè);對(duì)公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育，努力提升公民的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感和自身修養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)努力提高網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)行為的素質(zhì)。深層次的協(xié)商討論對(duì)網(wǎng)民的素質(zhì)有著較高的要求，這就需要網(wǎng)民著重從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力和網(wǎng)絡(luò)參與協(xié)商的政治能力兩個(gè)方面提升自身的素質(zhì)。

總之，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，但網(wǎng)絡(luò)政治隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在一個(gè)國家，特別是在中國社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。無論在大眾參與的需求方面，還是技術(shù)和成本方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與特別是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程民主、直接民主等都具有不可替代的作用。

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