論當(dāng)前做好公安邊防群眾工作的必要性及對策

徐 同，徐 猛

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

論當(dāng)前做好公安邊防群眾工作的必要性及對策

徐 同，徐 猛

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

公安邊防部隊(duì)的邊境管理工作是邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定的第一道防線。當(dāng)前，由于社會(huì)環(huán)境的急劇變化，導(dǎo)致邊境地區(qū)的治安狀況日益復(fù)雜，這對公安邊防群眾工作帶來了新的問題與困難。公安邊防群眾工作的質(zhì)量不僅影響著邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，而且直接關(guān)系著邊境地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)公安邊防群眾工作，密切警民關(guān)系，團(tuán)結(jié)邊境地區(qū)各族人民，不僅有利于實(shí)現(xiàn)廣大邊境地區(qū)社會(huì)政治的安定，而且有利于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

公安邊防群眾工作；必要性；對策

當(dāng)前，邊境地區(qū)的治安形勢因社會(huì)環(huán)境的急劇變化而產(chǎn)生了許多新的問題，如何做好公安邊防群眾工作成為突出難點(diǎn)。而公安邊防群眾工作的質(zhì)量不僅影響著邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，而且直接關(guān)系著邊境地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，公安機(jī)關(guān)邊防部門必須認(rèn)清當(dāng)前做好邊境地區(qū)公安邊防群眾工作的重要性，依靠廣大的邊防群眾共同做好邊境地區(qū)治安實(shí)務(wù)工作。

一、公安邊防群眾工作的概念

所謂的公安邊防群眾工作，是指在邊境管理工作中，公安邊防部隊(duì)通過發(fā)動(dòng)和組織廣大邊境人民群眾，不斷地對廣大邊境人民群眾進(jìn)行宣傳教育，最終服務(wù)于廣大邊境人民群眾并且依靠廣大人民群眾做好邊境管理的工作。它不僅在公安邊防基層工作中占有重要地位，而且在整個(gè)邊境管理工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)的作用。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是公安邊防部隊(duì)開展的組織發(fā)動(dòng)民眾，宣傳教育民眾和服務(wù)民眾的工作。[1]即公安邊防部隊(duì)通過發(fā)揮自身的職能作用，幫助群眾建立群眾組織，把群眾組織發(fā)動(dòng)起來，支持和協(xié)助公安邊防部隊(duì)工作。二是公安邊防部隊(duì)充分發(fā)揮群眾組織和廣大人民群眾的作用，依靠群眾做好邊境管理工作。

二、當(dāng)前做好公安邊防群眾工作的必要性剖析

（一）做好群眾工作有利于實(shí)現(xiàn)廣大邊境地區(qū)社會(huì)政治的安定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，各種利益沖突及社會(huì)矛盾短時(shí)間集中爆發(fā)出來，直接導(dǎo)致了邊境地區(qū)民眾糾紛增多、刑事犯罪案件多發(fā)以及恐怖分裂活動(dòng)增多的嚴(yán)峻局面。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的沖擊和法制的不斷健全，沿邊沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、法制日益健全的新形勢下，人民群眾的利益觀念發(fā)生了變化，法制觀念日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到各種反華勢力仍然在不斷翻新手法對我國人民群眾實(shí)施“分化”、“西化”，并且想方設(shè)法地介入和控制邊民的利益訴求活動(dòng)，通過為邊民提供“支援”而籠絡(luò)民心，挑起邊民對黨和政府的不滿，進(jìn)而不斷地瓦解和消弱黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政地位。與此同時(shí)，公安邊防部隊(duì)的邊境管理工作正是抵抗西方反華勢力的第一道防線，因此，加強(qiáng)公安邊防群眾工作，密切警民關(guān)系，團(tuán)結(jié)邊境地區(qū)各族人民，不僅有利于實(shí)現(xiàn)廣大邊境地區(qū)社會(huì)政治的安定，而且有利于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）做好群眾工作是邊境管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作賴以開展的基礎(chǔ)

邊境管理部門擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都與邊境地區(qū)的人民群眾有著密切的聯(lián)系，關(guān)系到被管理者的自身利益問題。[2]這些任務(wù)的完成離不開人民群眾的支持，各項(xiàng)管理制度的落實(shí)離不開人民群眾的配合。

（三）做好群眾工作可及時(shí)化解矛盾，預(yù)防群體性事件

邊境地區(qū)是我國對外開放的門戶和對外交流的窗口，也是各種社會(huì)矛盾的多發(fā)地區(qū)。由于邊境地區(qū)情況復(fù)雜，會(huì)因?yàn)楦鞣N社會(huì)矛盾而引發(fā)群體性事件，如黑龍江、吉林兩省的土地分配和農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)問題；內(nèi)蒙古的草場糾紛、勞資糾紛和企業(yè)改制問題；新疆與西藏的邪教組織、非法宗教組織、恐怖主義與民族分裂勢力問題；云南、廣西的民族關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題以及東部沿海北起遼寧南到廣東、海南一線的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、土地征用、環(huán)境污染、勞資糾紛與群眾權(quán)益保障問題，等等。這就需要邊防民警能夠主動(dòng)深入到人民群眾中去，做深入細(xì)致的群眾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)群體性事件的征兆，以利于在矛盾還沒有激化的時(shí)候正確疏導(dǎo)，妥善解決，從而避免不安定的因素出現(xiàn)。

（四）做好群眾工作有利于獲取邊境管理工作的情報(bào)信息

情報(bào)信息從來就是公安工作的重要方面，邊境管理部門擔(dān)負(fù)著同境內(nèi)外敵對勢力和各種違法犯罪作斗爭的重任，情報(bào)信息的重要性更是不容小覷。必須隨時(shí)了解敵對勢力和不法分子的活動(dòng)動(dòng)向，以掌握斗爭的主動(dòng)權(quán)。[3]有些信息往往是民眾首先獲得，例如，民族分裂勢力。宗教極端勢力在進(jìn)行民族分裂時(shí)，通常要在群眾中散布反動(dòng)言論，進(jìn)行煽動(dòng)挑唆，如果我們保持與人民群眾密切聯(lián)系的工作作風(fēng)，做好了群眾工作，則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加以解決。

（五）做好群眾工作可以彌補(bǔ)警力的不足

隨著改革開放的不斷深入，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給邊境地區(qū)的社會(huì)治安帶來了巨大的壓力。例如，大量的流動(dòng)人口進(jìn)入沿海地區(qū)，使邊防轄區(qū)的人口數(shù)量猛增，有的地區(qū)流動(dòng)人口甚至超過了常住人口的幾倍，而我們邊防派出所的警力由于編制和財(cái)政的原因卻不可能大量增加，警力不足的問題已明顯暴露出來。邊境管理部門只有做好群眾工作，充分發(fā)揮群防群治的作用，才能彌補(bǔ)現(xiàn)有的警力不足的現(xiàn)狀。

三、當(dāng)前公安邊防群眾工作存在的問題

（一）邊民快速流動(dòng)出現(xiàn)管控盲區(qū)

首先，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，邊境地區(qū)一些企業(yè)轉(zhuǎn)型，許多下崗邊民涌入了社會(huì)，這直接給當(dāng)前的公安邊防群眾工作帶來了挑戰(zhàn)。許多下崗的邊民為了生計(jì)四處流動(dòng)，成為社會(huì)管控的空白區(qū)域。一方面，依靠基層派出所來實(shí)施公安邊防群眾工作的途徑已經(jīng)很難取得實(shí)效；另一方面，當(dāng)前邊境地區(qū)缺乏相應(yīng)的群眾組織，因而很難掌握邊民的實(shí)際情況。

其次，許多邊境地區(qū)的政府部門時(shí)常使用警力處理涉及邊民與政府之間的利益沖突，這直接導(dǎo)致警察在邊民心目中的形象受到損害。在經(jīng)形濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題難以避免。原則上，涉及邊民切身利益的社會(huì)問題應(yīng)由政府和相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)解決，但是政府部門往往動(dòng)用公安邊防部門來控制逐漸惡化的局勢，直接導(dǎo)致了警民關(guān)系的對立。

同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，邊民本來樸素的價(jià)值觀念逐步向多元的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，其中一些傳統(tǒng)樸素的價(jià)值觀念逐漸淡化。一些邊民不愿意無報(bào)酬地協(xié)助公安邊防工作，越來越多的民眾為了自身的利益不愿意維護(hù)社會(huì)正義以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，反而成為公安邊防群眾工作的圍觀者，要讓民眾主動(dòng)支持邊防公安群眾工作就愈加困難了。

（二）做好公安邊防群眾工作存在的問題

其一，一些邊防民警沒有真正領(lǐng)悟到群眾工作的重要性。具有代表性的想法主要有以下三種：首先，一部分邊警認(rèn)為沒有必要特意開展邊防群眾工作，因?yàn)檫吘癁榱司S護(hù)邊境地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定已經(jīng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，相信邊民也會(huì)銘記于心的；其次，一部分邊警只關(guān)注于做沒做群眾工作，而并不關(guān)心工作成效。這主要是因?yàn)槟壳斑叿啦块T并沒有將群眾工作的成績納入測評的范圍；再次，一部分邊警認(rèn)為開展群眾工作也不會(huì)取得令人滿意的效果，他們認(rèn)為公安邊防群眾工作之所以不容易開展，主要是因?yàn)檫吘车貐^(qū)社會(huì)民風(fēng)的巨變，這是邊警的職責(zé)和能力所不能及的。

其二，一些邊警對公安邊防群眾工作沒有正確的政績觀，往往只重視表面工作，而不顧及效果。許多邊警把公安邊防群眾工作作為例行公事，并沒有全身心地投入到解決邊民棘手問題的工作之中，更多的是應(yīng)付差事。[4]一些邊警對群眾工作成果的運(yùn)用沒有引起足夠重視，對如何盤活工作中獲取的情報(bào)信息沒有規(guī)范的程序和健全的機(jī)制。

其三，一些年輕的邊警不僅沒有正確地做好群眾工作的意識(shí)，而且不具備做好群眾工作的能力。當(dāng)前公安邊防地區(qū)有許多新民警，他們在偵查破案中雖然也意識(shí)到群眾工作的重要性，但卻不知道怎樣深入走訪群眾，怎樣與邊境地區(qū)的人民群眾打交道，因而很難從民眾那里獲得有價(jià)值的信息，導(dǎo)致案件陷入僵局。因此，邊警與民眾之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，使得邊境地區(qū)的治安形勢愈加惡劣。

四、當(dāng)前做好公安邊防群眾工作的策略

（一）深刻領(lǐng)悟群眾工作的重要性

深刻領(lǐng)悟群眾工作的重要性，擺正群眾工作在邊境管理工作中的地位，是做好邊防群眾工作的保障。自2005年以來，公安部邊防局連續(xù)在全國邊防部隊(duì)中實(shí)施了“三訪四見”和“愛民固邊”的工作，極大地推動(dòng)了邊防群眾工作的開展，使邊防群眾工作上了一個(gè)新的臺(tái)階，廣大邊防民警的群眾工作觀念也得到了較大的提高。但是一些民警仍然存在擺不正業(yè)務(wù)工作與群眾工作關(guān)系的問題。[5]例如，有時(shí)因業(yè)務(wù)工作重，警力不足，有的人會(huì)認(rèn)為群眾工作會(huì)影響業(yè)務(wù)工作的開展；也有的人會(huì)認(rèn)為群眾工作不好量化，不容易出成績，出力不討好，因而不愿做群眾工作。因此，要對邊防民警進(jìn)行教育，幫助他們擺正群眾工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性，腳踏實(shí)地地做好群眾工作。

（二）建立必要的群眾組織

群眾組織是我們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在我黨歷史上，不同的歷史時(shí)期，有著不同的群眾工作的組織形式，如早期的工會(huì)、農(nóng)會(huì)，到以后的治保會(huì)、婦救會(huì)、互助組、生產(chǎn)隊(duì)等。這些群眾組織在不同的歷史時(shí)期，為我黨組織發(fā)動(dòng)人民群眾發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，原來的群眾組織已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前做好群眾工作的需要。探索新的群眾組織形式是做好群眾工作的關(guān)鍵。隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制改革的推進(jìn)，為適應(yīng)沿邊沿海地區(qū)安全和社會(huì)治安秩序的需要，與邊境管理相適應(yīng)的群眾性組織應(yīng)運(yùn)而生，并處于不斷發(fā)展、提高和完善的過程之中。從我國沿邊沿海地區(qū)的實(shí)際情況看，這些群眾組織大體可以分為以下幾種類型：基層政權(quán)附屬型，如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、船管站等；承包型，如邊防管理承包組、治安管理承包組，其中有綜合承包、單項(xiàng)承包、專業(yè)承包等形式；自管型，在行業(yè)系統(tǒng)和駐地單位有護(hù)廠隊(duì)、護(hù)林隊(duì)等；個(gè)體型，如自我看護(hù)值班等；聯(lián)管型，如沿海地區(qū)，小型港口的船管組、碼頭辦等，在牧區(qū)，牧民對承包牧區(qū)的安全負(fù)責(zé)制等。在沿邊沿海地區(qū)，這些組織對于建立群防群治機(jī)制，適應(yīng)動(dòng)態(tài)管理，維護(hù)社會(huì)安定方面起到重要作用。在平時(shí)，公安邊防部門與這些群眾組織的聯(lián)系最為頻繁，是公安邊防部門維護(hù)沿邊沿海地區(qū)安全與穩(wěn)定不可或缺的重要力量。

（三）加強(qiáng)對群眾組織的指導(dǎo)與監(jiān)督

為充分發(fā)揮群眾組織的作用，公安邊防部門應(yīng)根據(jù)各類群眾組織的不同性質(zhì)加強(qiáng)指導(dǎo)。通常應(yīng)遵循以下原則：

一是依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。邊防群眾工作是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作，任何群眾組織都不能脫離黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能很好地協(xié)調(diào)各邊境地區(qū)、各職能部門以及各個(gè)群眾組織之間的群防群治工作。當(dāng)前，邊防群眾組織參加邊防工作，有時(shí)可能影響群眾的經(jīng)濟(jì)利益，需要地方政府對群眾的活動(dòng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，沒有地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，這些問題就無法解決，群防群治就變成了一句空話。所以，在開展群眾工作時(shí)，必須增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，積極向該地黨委和政府報(bào)告工作情況，堅(jiān)決執(zhí)行黨委的決議。

二是服從公安機(jī)關(guān)的指揮，為我所用。即群眾組織的建立、管理和活動(dòng)必須在公安邊防部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，要服從公安邊防部門的指導(dǎo)。

三是區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。在邊境管理工作中，對各類不同的群眾組織，采取不同的指導(dǎo)方法。對附屬基層政權(quán)的群眾組織，如治保會(huì)，應(yīng)采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)和協(xié)助解決困難等方法加強(qiáng)指導(dǎo)?？梢栽诿磕甑哪杲K對治保會(huì)的工作進(jìn)行總結(jié)，以這種方式肯定成績，表彰先進(jìn)，指出不足，提出改進(jìn)意見，進(jìn)行指導(dǎo)。對于工作渙散的治保組織，要及時(shí)進(jìn)行整頓、調(diào)整。對于行業(yè)型的群眾組織的指導(dǎo)，應(yīng)注意和有關(guān)行業(yè)主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，如對港口船管組織的指導(dǎo)、整頓，應(yīng)注意主動(dòng)征得漁政、港監(jiān)部門的意見和支持。對于個(gè)體型的季節(jié)性聯(lián)防組織的指導(dǎo)，通常由邊防轄區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，主要方法是在生產(chǎn)旺季，加強(qiáng)對該地段進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指導(dǎo)。對于承包型的群眾組織，應(yīng)采取重點(diǎn)幫助、檢查、指導(dǎo)、督促的方法，加強(qiáng)法制教育，明確職責(zé)，防止出現(xiàn)越軌、違法的土政策、土辦法。對于自管、聯(lián)管型的群眾自發(fā)性組織，應(yīng)采取積極引導(dǎo)，關(guān)心愛護(hù)，熱情扶持的辦法，落實(shí)制度和約規(guī)，保證自身安全。

（四）樹立服務(wù)理念，密切警民關(guān)系

做好新時(shí)期群眾工作，必須樹立服務(wù)理念，加強(qiáng)同人民群眾的魚水聯(lián)系?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”的宗旨一直是我黨和各級政府的不懈追求。作為我國政府機(jī)關(guān)重要組成部分的公安邊防部門，必須牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，培養(yǎng)“處處為人民，時(shí)時(shí)為人民”的意識(shí)，建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，形成良性互動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。在公安邊防工作中，邊防民警要積極主動(dòng)走到人民群眾中去，了解人民群眾的困難與需求，聽取人民群眾對公安邊防工作的意見和建議，徹底消除公安邊防民警與人民群眾的感情隔閡。做好公安邊防工作要以人民群眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。在政府加大行政審批制度改革的背景下，公安邊防部門更要積極改革和完善各項(xiàng)審批制度，由以“政府”為主導(dǎo)向以“人民群眾的需求”為導(dǎo)向的公安邊防工作轉(zhuǎn)變，切實(shí)為人民群眾減輕負(fù)擔(dān)。

（五）提升邊防民警做群眾工作的水平

提升邊防民警做好群眾工作的水平與能力是公安邊防工作的重要前提。一是要加強(qiáng)對邊防警察的培訓(xùn)，提高邊防警察的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極培訓(xùn)邊防警察為人民服務(wù)的意識(shí)，并組織邊防警察到群眾工作做得比較好的部門考察，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與互助；二是努力提高邊防民警的主觀能動(dòng)性，號召其主動(dòng)走到人民群眾中去，了解人民群眾的實(shí)際困難與需求，積極轉(zhuǎn)變工作“重心”，在與人民群眾的密切接觸中提高做好群眾工作的水平與能力；[6]三是要加快公安邊防工作的改革，根據(jù)人民群眾的需求及時(shí)轉(zhuǎn)變公安邊防工作的職能，簡化公安邊防工作中不便于服務(wù)人民群眾的環(huán)節(jié)與程序，防止因工作方法不當(dāng)、處理不慎而導(dǎo)致公安邊防群眾工作的失敗。

（六）提高邊防群眾工作信息化水平

在信息化社會(huì)背景下，只有通過將計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)與公安民警基層工作密切結(jié)合起來，才能切實(shí)提升邊防群眾工作的信息化水平，提高公安邊防群眾工作的質(zhì)量。邊防派出所是公安邊防部門與人民群眾聯(lián)系的重要窗口，要充分發(fā)揮窗口的作用，主動(dòng)到轄區(qū)群眾中去“看一看，聽一聽”，注意收集轄區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)信息，及時(shí)進(jìn)行信息的整理與分類，建成覆蓋整個(gè)轄區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)分析研判，努力挖掘深層次、有價(jià)值的情報(bào)信息，大力普及管區(qū)情報(bào)信息系統(tǒng)，用活、用好群眾工作中取得的信息資料，重點(diǎn)加強(qiáng)管區(qū)情報(bào)信息系統(tǒng)輔助指揮、決策支持作用，凸顯公安邊防群眾工作為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)的作用。

[1]鄧麗艷.當(dāng)前形勢下公安邊防派出所做好群眾工作淺析[J].新西部(理論版),2012(15):100.

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2014-03-19 責(zé)任編校：鄭曉薇