造勢性機動在群體性事件處置中的應(yīng)用

王宇

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生二隊，河北 廊坊065000）

造勢性機動在群體性事件處置中的應(yīng)用

王宇

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生二隊，河北 廊坊065000）

群體性事件是一個動態(tài)的過程，雙方情況的基本對照就是態(tài)勢。在實際的處置過程中，占據(jù)主動有利的態(tài)勢，離不開科學(xué)合理的造勢性機動。處置群體性事件過程中的造勢性機動就是針對事態(tài)的背景條件，從實際出發(fā)，靈活運用包圍、迂回、穿插、滲透等造勢機動手段，創(chuàng)造有利于我，不利于彼的環(huán)境，為有效處置事件、平息事態(tài)創(chuàng)造有利態(tài)勢。

應(yīng)急警務(wù)；群體性事件處置；造勢性機動

一、造勢性機動的含義

機動，是指戰(zhàn)斗中有組織地轉(zhuǎn)移兵力或火力的行動。著眼機動的目的和用途，其基本樣式可歸結(jié)為接敵性機動、造勢性機動和轉(zhuǎn)移性機動。其中，造勢性機動是指在行動中以形成有利態(tài)勢為目的的機動，其意義在于通過總體或局部變換我方力量與敵方的相對空間位置，使己方處在最為有利的地位，為順利遂行任務(wù)奠定基礎(chǔ)。[1]其主要機動樣式可概括為包圍、迂回、穿插、滲透四種。

群體性事件是一個動態(tài)的過程。在群體性事件的處置過程中，彼我雙方情況的基本對照就是態(tài)勢。在掌握對方的目的、人數(shù)、性質(zhì)、所持器械、位置的基礎(chǔ)上，將其與我方投入的警力、編成、控制范圍、所處位置等情況進行對比，就可以得出整個事件的基本態(tài)勢。[2]在實際的處置過程中，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展揚長避短，抓住利于己不利于彼的方面，乘勢而動，就能在處置過程中占據(jù)主動。但是在處置群體性事件的過程中，有利于我方的態(tài)勢不是從天而降的，很多時候它需要通過采取合理的造勢性機動來制造。在處置群體性事件過程中的造勢性機動就是針對事件的背景條件，從實際出發(fā)，靈活運用包圍、迂回、穿插、滲透等造勢性機動手段，創(chuàng)造有利于我，不利于彼的環(huán)境，為有效處置事件、平息事態(tài)創(chuàng)造有利態(tài)勢。

二、造勢性機動在處置群體性事件中的意義

近些年，由于市場經(jīng)濟發(fā)展不完善造成的利益沖突，我國群體性事件的數(shù)量居高不下，規(guī)模逐漸擴大，表現(xiàn)形式日趨激烈。公安機關(guān)處置群體性事件的難度明顯加大。在處置過程中，面對大量的鬧事人群和可能逐步升級的事態(tài)，要想快速有效地平息事態(tài)，把有限的警力發(fā)揮出最大的效能，就需要公安機關(guān)在實際的處置過程中機動靈活地運用警力，重視發(fā)揮機動，尤其是造勢性機動在處置群體性事件中的作用。

首先，通過造勢性機動，在處置群體性事件中變換我方與處置對象的相對空間位置，使我方處在有利的地位，有利于我方獲取現(xiàn)場態(tài)勢的主動權(quán)，充分發(fā)揮警力的作戰(zhàn)效能，為順利遂行任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

其次，通過造勢性機動，有利于實現(xiàn)警力的快速部署，準(zhǔn)確到位。通過對鬧事人群進行包圍控制，可以確保重要地點的安全，在第一時間控制事態(tài)的發(fā)展，防止矛盾激化、事態(tài)升級。

最后，通過造勢性機動，以嚴(yán)整的隊形和勢不可擋的氣勢，形成重兵集結(jié)，大兵壓境的態(tài)勢，在完成包圍、迂回行動的同時，在精神和心理上給鬧事人群以強烈的震撼和巨大的心理壓力，有利于展現(xiàn)我方的處置決心和實力，震懾鬧事人群，瓦解其抵抗意志。

三、造勢性機動在處置群體性事件中的應(yīng)用

造勢性機動的主要機動樣式可概括為包圍、迂回、穿插、滲透等幾種。下面，本文就這幾種主要的機動樣式談一談造勢性機動在處置群體性事件中的應(yīng)用。

（一）包圍

處置群體性事件中的包圍是在實施正面堵截、驅(qū)散等處置行動的同時，向其側(cè)翼和后方機動，形成合圍態(tài)勢的行動。警察在趕到事發(fā)地后，首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)及發(fā)展趨勢、上級意圖和命令、事發(fā)地區(qū)范圍、地形特點、環(huán)境等情況，采用包圍的機動方式，迅速將鬧事人群控制在一定區(qū)域內(nèi)，阻止外部力量進入，割斷其與外界的聯(lián)系，以有效地控制局勢，為下一步的處置行動創(chuàng)造條件。

群體性事件發(fā)生后，擔(dān)負(fù)處置任務(wù)的警察應(yīng)迅速包圍事發(fā)區(qū)域，控制事發(fā)現(xiàn)場的主要路口及通道，封閉現(xiàn)場，制止無關(guān)人員進入封閉區(qū)；疏散圍觀人員，縮小事件的影響范圍，防止外部人員涌入而使事件進一步擴大。在事發(fā)區(qū)域的四周采取嚴(yán)密封鎖包圍的過程中，可以用警車開道，開啟警燈、警笛，通過將足以形成震懾數(shù)量的警力開進現(xiàn)場、高頻率地調(diào)動警力或者在現(xiàn)場周圍進行高密度武裝巡邏，刻意造成“大兵壓境”的高壓態(tài)勢，[3]在完成包圍機動的同時，在精神和心理上給鬧事人群以強烈的震撼，控制事態(tài)的進一步發(fā)展。在包圍的警力部署上，要本著整體配置、確保重點的原則，把主要警力用于主要方向和重點地區(qū)，集中優(yōu)勢警力對重點目標(biāo)、主要路口和鬧事人群可能圍攻的重要場所加強守備，確保重要目標(biāo)的安全。

當(dāng)非法集會、游行、示威人群向其預(yù)定地點行進時，指揮員應(yīng)根據(jù)上級意圖、本級任務(wù)，群體性事件的性質(zhì)、規(guī)模，我方警力數(shù)量及地形等情況，迅速占領(lǐng)人群行進前方的有利地形和主要路口、地段，以警力和路障相結(jié)合的方法，設(shè)置警戒線，力求對人群形成阻截封控的包圍態(tài)勢。

參與處置的警力通常由阻截分隊、封控分隊和機動分隊編成。阻截分隊攜帶警棍、盾牌、移動式障礙和防護器材，配置在重要路口或地段上，擔(dān)任阻截任務(wù)；封控分隊攜帶宣傳工具、警棍、盾牌，配置在游行、示威人群道路的兩側(cè)，擔(dān)任封控任務(wù)；機動分隊，攜帶警棍、盾牌、非致命性武器和防護器材，乘車或隱蔽配置在阻截分隊附近便于機動的位置上，擔(dān)任機動支援任務(wù)。

（二）迂回

群體性事件處置中的迂回通常是指繞向?qū)Ψ絺?cè)翼或后方的行動。一般是利用鬧事人群組織不嚴(yán)密的特點，尋找人群暴露的翼側(cè)或較大間隙進行。通過有效的迂回行動，可實現(xiàn)警力的快速轉(zhuǎn)移機動，確保警力快速達到指定位置，形成有利于我方的態(tài)勢。

例如，當(dāng)鬧事人群先于我方集結(jié)于黨政機關(guān)、公共場所或其它受圍攻目標(biāo)門口導(dǎo)致道路堵塞時，經(jīng)勸阻無效后，為了保證重點目標(biāo)安全、不受沖擊，在不宜采取其它手段的情況下，可采用側(cè)翼迂回包抄的機動方式，即出兵一路或兩路，沿大門兩側(cè)墻壁向大門方向迂回包抄，占領(lǐng)有利位置，抵抗沖擊，確保重點目標(biāo)安全，為下一步行動創(chuàng)造條件。采用這種方法，一方面包抄警力隊形一側(cè)靠墻，一側(cè)暴露給鬧事者，免受兩側(cè)夾擊；另一方面警力沿墻機動，行動路線恰是一條由墻壁為依托的直線，突入時容易利用縫隙，避開鬧事人群在我方突入的正面自然形成的“人墻”。其隊形依據(jù)需要楔入的警力，每一側(cè)可編成一路或數(shù)路縱隊。迂回包抄的警力應(yīng)以裝備精良、素質(zhì)精干的警力為先，形成錐形陣容合力推進，逐步拓寬前進通道，以使足夠的警力在第一時間盡快到達預(yù)定位置，控制事態(tài)發(fā)展。

（三）穿插

群體性事件處置中的穿插，是指利用人群間隙或薄弱部位插入其后方的機動。[4]主要用于分割人群、奪占行動的有利位置、抓捕激進分子、阻斷增援、防止人群匯合聚集，為下一步的處置創(chuàng)造有利的態(tài)勢。

處置商場、公園或其它集會場所發(fā)生的群體性事件時，由于人員擁擠，場地狹窄，不便疏導(dǎo)，且往往會有眾多無辜群眾夾雜其中。對于這種情況，可以利用人群中的空隙，采取多路穿插的戰(zhàn)術(shù)手段。將警力分成幾組或十幾組，從鬧事現(xiàn)場外圍，以鬧事中心為主要方向，實施向心穿插。穿插的隊形視地形及環(huán)境條件而定，每組人員緊密銜接。穿插到位后，立即占領(lǐng)有利位置，控制鬧事的重點人物，勸阻疏導(dǎo)周圍群眾，全力維持場內(nèi)秩序。

對于突然發(fā)生的大規(guī)模團伙毆斗、械斗或其它暴力性沖突，一般應(yīng)首先將矛盾雙方隔離開來，然后再行調(diào)解處置。戰(zhàn)術(shù)手段以從中間穿插分割為宜。處置隊伍應(yīng)編成楔形穿插隊形，從一側(cè)或兩側(cè)穿插突入。一側(cè)突入，即從對峙雙方的中間縫隙開始，向內(nèi)插入；兩側(cè)突入，即警力分兩路，分別從對峙雙方中間縫隙兩端開始，同時向心突入，使?fàn)幎冯p方不得交手，進而達到隔離處置、平息事態(tài)的目的。進行穿插分割的警力要預(yù)先進行周密的準(zhǔn)備，攜帶好警棍、盾牌、非致命性武器和防護器材等裝備，在確保安全的前提下，抓住戰(zhàn)機，力爭快速有效地完成穿插分割，有效控制事態(tài)進一步發(fā)展。

穿插中所面臨的情況往往復(fù)雜多變，任務(wù)艱巨。因此，組織實施穿插時應(yīng)著重注意以下幾點：首先，要合理選擇穿插時機和方式。應(yīng)根據(jù)人群結(jié)構(gòu)、戒備程度和環(huán)境條件，選擇適宜的時機和方式實施穿插，如鬧事人群有較大間隙、暴露翼側(cè)和人群紛爭，情況突變時。穿插時機通常選在驅(qū)散發(fā)起前，也可在驅(qū)散發(fā)起時實施。其次，要靈活運用穿插方法。當(dāng)人群正面較寬、縱深較淺，或有隙可乘，人群還沒有完全聚集匯合時，穿插部（分）隊可沿選定的路線，以一路或多路同時行動，迅速直接穿插到位；人群密集，穿插難度大時，應(yīng)交替掩護前進。第三，要周密組織各種保障。為確保穿插行動的順利，應(yīng)預(yù)先周密組織各種保障，尤其是情報、防護保障，以及時掌握現(xiàn)場情況，保障穿插任務(wù)順利進行。

（四）滲透

處置群體性事件中的滲透是指秘密潛入鬧事人群之中的行動，多以偽裝的形式混入人群刺探情報、秘密抓捕帶頭的或唆使鼓動他人尋釁滋事的頭目。

首先，對于有組織、有預(yù)謀的群體性事件，通過我方人員的偽裝滲透，混入鬧事人群內(nèi)部，可以有效地收集情報、了解情況，為上級領(lǐng)導(dǎo)和指揮機關(guān)準(zhǔn)確判斷事態(tài)發(fā)展、合理制定處置方案提供決策依據(jù)。

其次，對于那些經(jīng)政策宣傳、疏導(dǎo)無效的頑抗分子和骨干分子，可以采用秘密滲透的方式，伺機抓捕。預(yù)先組織軍事素質(zhì)高、應(yīng)變能力好的警員組成精干的滲透分隊，穿著便衣，隨身攜帶警繩、手銬等警械，偽裝成群眾，有組織地分散滲透到發(fā)生群體性事件的主要區(qū)域。然后，通過各種方式，巧妙接近目標(biāo)犯罪分子，實施臥底潛伏，收集情報，掌握目標(biāo)動態(tài)。待我方主力警力采取行動時，適時集結(jié)或分別行動，抓捕鬧事頭目和現(xiàn)場不法分子，搗毀其指揮宣傳機構(gòu)，保衛(wèi)重要目標(biāo)的安全。

滲透機動，要注意選擇有利的滲透時機。通常在處置行動開始前或在實施封控包圍行動的同時利用人群的間隙、夜暗的天氣條件等有利時機趁機進入鬧事群體或地區(qū)。參與滲透的人員應(yīng)配備必要的器材，相互配合，相互掩護，在保證安全的前提下獲取情報并及時發(fā)送。整個滲透過程要做到機智靈活，避免與鬧事人員過多糾纏，若發(fā)生意外，應(yīng)果斷撤離現(xiàn)場，然后再尋找更好的時機。[5]

四、應(yīng)注意的問題

（一）明確目的，協(xié)同配合

組織實施造勢性機動，需要明確目的，服從于上級指揮機關(guān)的整體處置意圖。造勢性機動是處置行動的組成部分，是為下一步的處置行動創(chuàng)造有利的態(tài)勢和條件而進行的。指揮員在組織造勢性機動時應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，充分考慮造勢性行動與接下來處置行動的銜接配合，提高行動效率。

群體性事件情況復(fù)雜，參與處置的力量除了公安機關(guān)之外，往往還會有武警內(nèi)衛(wèi)部隊、解放軍等多方力量參與。這就要求公安機關(guān)在處置群體性事件中，實施包圍、迂回、穿插、滲透等造勢性行動時要將其放在總體處置的大背景下進行，服從大局，做好與友鄰的協(xié)同配合，形成合力。如進行封控包圍時可以與各參與處置力量密切配合，明確任務(wù)區(qū)分，根據(jù)主次方向合理配置警力，確保重點，彌補警力的不足。在處置大型群體性事件的穿插分割時，可以與武警內(nèi)衛(wèi)警力協(xié)同配合，多頭并進，形成合力。

（二）集中警力，保障重點

公安機關(guān)要根據(jù)處置任務(wù)，針對群體性事件的具體情況，嚴(yán)密細(xì)致地部署警力，集中足夠的警力于主要方向和關(guān)鍵部位，形成局部力量優(yōu)勢，實施有重點的行動，使我方能以有限警力對付數(shù)倍甚至數(shù)十倍于我的鬧事群體。例如在進行包圍時，要在主要路口、地段、重點目標(biāo)部署優(yōu)勢的警力，在關(guān)鍵部位形成梯次縱深配置，確保重點目標(biāo)的安全；在進行滲透時要選取軍事素質(zhì)高、應(yīng)變能力強的人員組成精干的滲透分隊，集中優(yōu)勢警力，強調(diào)精兵制勝。在集中警力、重點部署的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有一定數(shù)量的預(yù)備力量，以應(yīng)付意外情況。

（三）把握政策，慎用武力

群體性事件往往成因復(fù)雜，政策性強，如果處置不當(dāng)，很可能激化矛盾，造成不必要的人員和財產(chǎn)損失。無論是警力使用的時機、方式，還是武力打擊的目標(biāo)、范圍、手段和強度等，都必須符合法律規(guī)定和上級的要求。在處置過程中，要正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，要化解矛盾，不激化矛盾。這就要求在處置群體性事件過程中，處置警察必須自始至終嚴(yán)格按照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定依法進行處置，慎用武力。在使用驅(qū)逐性、制服性警械時，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，當(dāng)違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，在使用警械時不能故意造成人身傷害。[6]

在進行穿插、迂回行動時，對于警械、非殺傷性武器的使用要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照上級的命令合理使用，把使用的種類、數(shù)量、范圍和程度控制在最低限度，避免和減少可能造成的不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止激化矛盾，造成事態(tài)升級。

（四）精心準(zhǔn)備，確保安全

造勢性機動之前，要在充分了解情況的基礎(chǔ)上，周密安排，處置行動成功與否與行動前的精心準(zhǔn)備是分不開的。如警力在進行包圍、迂回行動前，需要對行動區(qū)域的道路交通、鬧事人員分布等情況有詳細(xì)的了解。只有在此基礎(chǔ)之上，才能將有限的警力科學(xué)合理地部署，發(fā)揮警力的最大效能。在采用穿插、滲透等造勢性機動手段處置群體性事件時，警察不可避免地要與鬧事群眾近距離接觸并產(chǎn)生沖突。面對那些暴力傾向明顯的頑抗分子和骨干分子，處置警察要做好防護，確保安全。例如，穿插分割的警力要預(yù)先進行周密的準(zhǔn)備，明確任務(wù)區(qū)分與人員編組，確保行動人員緊密銜接，防止落單。處置人員要注意攜帶好警棍、盾牌、非致命性武器和防護器材等裝備，做好人身安全的防護。

[1]趙彥亮.戰(zhàn)術(shù)理論學(xué)習(xí)指南[M].北京:國防大學(xué)出版社,2004:211.

[2]劉曉健,李文慶.武警戰(zhàn)法研究[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2000:8.

[3]高文錦,馬金旗.邊境地區(qū)群體性事件的預(yù)防和處置[M].北京:群眾出版社,2006:217.

[4]王勇.警察戰(zhàn)術(shù)學(xué)基礎(chǔ)理論教程[M].北京:中國人民公安大學(xué)出社,2002:232.

[5]徐乃龍.群體性事件的預(yù)防與處置[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2002:194.

[6]李建國.警察執(zhí)法戰(zhàn)斗法律法規(guī)教程[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2002:36-37.

D631

A

1673―2391(2014)05―0041―03

2014-02-06 責(zé)任編校：譚明華