公安人性化執(zhí)法的形成要素與實(shí)踐價(jià)值

陳華

（廣西警官高等?？茖W(xué)校，廣西南寧530023）

公安人性化執(zhí)法的形成要素與實(shí)踐價(jià)值

陳華

（廣西警官高等?？茖W(xué)校，廣西南寧530023）

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)背景下，公安機(jī)關(guān)正在探索新的執(zhí)法模式。執(zhí)法為民的法治理念要求公安執(zhí)法需“以人為本”。詮釋人性化執(zhí)法含義、厘清公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法的形成要素，重視人性化執(zhí)法的實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

人性化執(zhí)法；公安執(zhí)法；執(zhí)法為民；以人為本

在國(guó)家“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的法治建設(shè)進(jìn)程中，執(zhí)法是與法制建設(shè)同樣重要的環(huán)節(jié)，它既體現(xiàn)法治對(duì)法律機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，也是衡量法治中“人”的因素的重要指標(biāo)。再好的法律，如果無(wú)法執(zhí)行，終將毫無(wú)意義。公安機(jī)關(guān)作為與社會(huì)聯(lián)系最為密切的執(zhí)法部門，尤其要關(guān)注執(zhí)法效果，特別在“執(zhí)法為民”社會(huì)主義法治理念以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求下，應(yīng)始終以“人”作為執(zhí)法目的，積極踐行人性化執(zhí)法。公安人性化執(zhí)法，是指公安執(zhí)法人員自覺(jué)地運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)整有關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系的能動(dòng)過(guò)程，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將人本思想、服務(wù)精神與管理職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在充分尊重執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)的前提下，以正當(dāng)程序?yàn)楸Ｕ线M(jìn)行的理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)。[1]

一、公安人性化執(zhí)法形成的基本要素

（一）人本化：公安人性化執(zhí)法的價(jià)值基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，公民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，人不再作為工具而是以目的被重新定位認(rèn)識(shí)，“以人為本”理念逐漸普及并寫入到國(guó)家法律之中。這種理念體現(xiàn)在政府公共管理過(guò)程中，就是要求各級(jí)政府及行政管理人員牢固樹(shù)立“人本化”的宗旨。胡錦濤同志曾對(duì)“以人為本”作出詮釋：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵2]

公安機(jī)關(guān)作為與人民群眾聯(lián)系最密切的執(zhí)法部門，首當(dāng)其沖要堅(jiān)持“以人為本”。具體而言：首先，公安執(zhí)法行為在價(jià)值取向上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“人本化”宗旨。從群眾中來(lái)，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)既是我黨的一貫工作作風(fēng)，也是這一價(jià)值取向的集中反映。公安機(jī)關(guān)只有始終堅(jiān)持為民服務(wù)的價(jià)值取向，才能從根本上扭轉(zhuǎn)某些民警“為管理而管理”、特權(quán)思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄等錯(cuò)誤執(zhí)法觀念。其次，公安執(zhí)法在隊(duì)伍內(nèi)部管理的價(jià)值取向上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以警為本”原則。警隊(duì)在內(nèi)部建設(shè)上要考慮到作為“人”存在的民警的需求，不能一味在工作上簡(jiǎn)單加壓，要通過(guò)調(diào)動(dòng)單個(gè)執(zhí)法民警活力的方式來(lái)增強(qiáng)公安執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力，以規(guī)范的獎(jiǎng)罰機(jī)制激發(fā)和調(diào)動(dòng)公安民警在人性化執(zhí)法工作中的積極性和創(chuàng)造性，以改變過(guò)去那種以任務(wù)為本，忽視執(zhí)法民警主體地位的不當(dāng)傾向。

（二）法治化：公安人性化執(zhí)法的前提條件

法治是人類社會(huì)迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最好的、為當(dāng)今世界各國(guó)所普遍采用的社會(huì)治理模式。法治從根本上排斥人治，它要求以規(guī)則取代個(gè)人主觀意志。遵守法律是法治社會(huì)下一切行為主體必須遵循的行為準(zhǔn)則?？梢?jiàn)，公安執(zhí)法必須嚴(yán)格按照法律行事，這是法治對(duì)公安執(zhí)法的基本要求。同時(shí)，法治不等于法制。法制健全只是法治的前提。法治是一個(gè)實(shí)現(xiàn)法制的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它不僅要求法制是“良法”，也要求執(zhí)法能以能動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)法治的精神?？陀^而言，任何法律都是有缺陷的，它可能受到時(shí)空條件等多重因素的制約。如立法者的價(jià)值觀、立法技術(shù)、立法中的利益衡量、社會(huì)變遷等因素，都會(huì)影響到立法質(zhì)量。因此，立法中的人本化價(jià)值追求很多時(shí)候更像是一個(gè)理想，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。為彌補(bǔ)立法的不足，執(zhí)法中導(dǎo)入人性化元素是具有廣泛發(fā)揮空間的可行辦法。“如果允許執(zhí)行法律的人不把對(duì)特殊性的關(guān)注當(dāng)作首要的或惟一的目的，法治就會(huì)走向死亡?！盵3]當(dāng)執(zhí)法所依據(jù)的法律既定在存在某種缺陷、不明確等情況時(shí)，公安人性化執(zhí)法可以在某種程度上使相對(duì)人的對(duì)立情緒得到緩解，能夠促進(jìn)執(zhí)法民警與相對(duì)人之間的理解與通融，使不完美的法律得以順利實(shí)施。

（三）服務(wù)化：公安人性化執(zhí)法的基本要求

強(qiáng)調(diào)服務(wù)化是由公安執(zhí)法的公共屬性所決定的。公安機(jī)關(guān)是治安管理部門和刑事司法力量，執(zhí)法當(dāng)然要以維護(hù)公共秩序?yàn)橹?，但它同時(shí)作為政府的“窗口”處于社會(huì)的最前線，又必然肩負(fù)著搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶危濟(jì)困和便民服務(wù)的責(zé)任。因此，從根本上講，公安執(zhí)法的本質(zhì)就是為社會(huì)提供公共服務(wù)。近年來(lái)，在轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的時(shí)代要求下，公安機(jī)關(guān)著力進(jìn)行了以服務(wù)社會(huì)為中心的各項(xiàng)警務(wù)改革，尤其是“立警為公、執(zhí)法為民”指導(dǎo)思想的確立，充分體現(xiàn)了我國(guó)公安工作正在從“管理控制型”向“執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。目前，很多地方公安機(jī)關(guān)已將“110、119、122”三臺(tái)合一，目的就是要實(shí)現(xiàn)接警快、調(diào)度快、處警快，指揮調(diào)度環(huán)節(jié)少、層次少，信息靈敏、集中、共享，這樣能大大方便群眾危急時(shí)的報(bào)警求助。

（四）社會(huì)化：公安人性化執(zhí)法的社會(huì)條件

在我國(guó)的政治體制構(gòu)架下，任何權(quán)力都是有限的。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展有其自身規(guī)律，許多社會(huì)事務(wù)適合由其自身調(diào)整，并不適合納入政府的權(quán)力控制范圍，“減政放權(quán)”是未來(lái)國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的發(fā)展方向。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，執(zhí)法的社會(huì)化主要包含兩層含義：一是隨著社區(qū)建設(shè)和社會(huì)自治能力的增強(qiáng)，公安執(zhí)法中有關(guān)治安防范和控制的基礎(chǔ)性工作及部分權(quán)力要回歸社會(huì)，特別是社區(qū)；二是在維護(hù)社會(huì)治安秩序和預(yù)防控制犯罪過(guò)程中，要實(shí)行公安人性化執(zhí)法與社會(huì)公眾的合作互動(dòng)?？梢?jiàn)，在新形勢(shì)下，公安執(zhí)法既要保持群眾路線，堅(jiān)持為百姓利益著想的人性化執(zhí)法，又要根植于社會(huì)化發(fā)展帶來(lái)的變化。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然未來(lái)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)要求公安執(zhí)法日趨職業(yè)化、專業(yè)化，但它與公安執(zhí)法人性化并不矛盾，而是相輔相成的。從根本上看，一切違法犯罪問(wèn)題都是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，他們都發(fā)生于特定的社會(huì)之中，一切違法犯罪分子都必然生活、隱藏于社會(huì)之中。在公安職權(quán)和力量有限的情況下，建立社會(huì)化的公安執(zhí)法模式，實(shí)際上就是一種警民“合作警務(wù)”、“互動(dòng)警務(wù)”，即通常所說(shuō)的社會(huì)治安綜合治理模式。在這種模式下，警務(wù)工作要由“依賴權(quán)威”到“依賴社區(qū)”轉(zhuǎn)化；要堅(jiān)持警民關(guān)系一體化，宣傳教育經(jīng)?；罕娊M織社會(huì)化，警務(wù)對(duì)策前置化；要合理配置警力，規(guī)范警務(wù)工作，理順勤務(wù)管理。[4]我們不難發(fā)現(xiàn)，該模式的核心內(nèi)容就是“以人為本”的公安人性化執(zhí)法模式。

二、公安人性化執(zhí)法的實(shí)踐價(jià)值

隨著我國(guó)法制不斷健全,社會(huì)主義法治理念和法治觀念逐步深入人心，從公安部到基層公安機(jī)關(guān)都在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實(shí)踐中，推進(jìn)公安人性化執(zhí)法既體現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化的價(jià)值要求，又具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）化解公安執(zhí)法障礙

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，貧富差距懸殊、就業(yè)難、低收入群體生活困難、土地征用矛盾尖銳、各種群體性事件頻發(fā)，這一系列社會(huì)矛盾的存在，嚴(yán)重影響著社會(huì)和諧與穩(wěn)定。社會(huì)問(wèn)題的革除并非一朝一夕之事，在既有的體制和法律未發(fā)生重大變革的情況下，我們只能從執(zhí)法方式入手，用較為溫和的方式盡量化解矛盾，使各種問(wèn)題處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，以創(chuàng)設(shè)相對(duì)平和的環(huán)境來(lái)配合各項(xiàng)制度的改革。在此背景下，公安民警人性化執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)是一種理解和疏導(dǎo)，尤其注重情感因素和心理因素的作用，根據(jù)不同情況、不同對(duì)象采取不同的執(zhí)法方法，以對(duì)方能夠接受的態(tài)度和方式最大限度地挖掘每個(gè)執(zhí)法對(duì)象的正能量。從技術(shù)上來(lái)看，人性化執(zhí)法中遵循正當(dāng)程序原則、比例原則等法治行政原則，能夠很好地實(shí)現(xiàn)上述目的。如正當(dāng)程序原則要求執(zhí)法程序公開(kāi)、公平、公正，這是群眾面對(duì)公安執(zhí)法最基本的心理需求。在案件不涉密的情況下，公開(kāi)的執(zhí)法程序能夠讓群眾看到案件是怎樣處理的，進(jìn)而相信處理結(jié)果是公平的，即便最后的處理結(jié)果對(duì)其不利，但正當(dāng)?shù)某绦蛟缫鸦馄鋵?duì)立情緒，讓執(zhí)行程序也變得輕松起來(lái)。又如比例原則，如果公安執(zhí)法一定要對(duì)相對(duì)人的利益造成損害，那么執(zhí)法民警務(wù)必要在法律允許的范圍內(nèi)，窮盡各種辦法，采取一種對(duì)相對(duì)人利益?zhèn)ψ钚〉姆绞絹?lái)執(zhí)法。這樣的過(guò)程要盡可能讓對(duì)方參與，在聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)并充分協(xié)商的基礎(chǔ)上作出裁決。這種體現(xiàn)參與精神的執(zhí)法過(guò)程本身就是“以人為本”的充分體現(xiàn)，自然是富含人性的，也能很好地緩和執(zhí)法矛盾，從而化解各種執(zhí)法障礙。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，公安人性化執(zhí)法并不等于“個(gè)性化執(zhí)法”、“人情化執(zhí)法”，其根本仍然是“依法執(zhí)法”。這是人性化執(zhí)法最基本的前提。

（二）提高公安民警執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)

“法律工具主義”是人治思想遺留的典型代表。這種觀念下的法律是工具，執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)，可能表現(xiàn)出兩種極端傾向：一是淪為法律執(zhí)行工具。此時(shí)執(zhí)法者認(rèn)為依法行政就是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容，一板一眼地執(zhí)行法律條文，不摻雜任何情感因素。只要法律有規(guī)定，就可以依據(jù)法律賦予的強(qiáng)制力推行法律，強(qiáng)迫相對(duì)人接受法律，不惜以強(qiáng)暴的手段執(zhí)法。如近期國(guó)內(nèi)頻繁爆出的城管暴力執(zhí)法就是這種觀念的典型。另一種極端是認(rèn)為可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿或利益需要，將法律作為執(zhí)法工具，靈活運(yùn)用法律。只要法律規(guī)定于己有利就嚴(yán)格依法辦事，如果法律束縛了自己就采取拖延、推諉甚至公然違法的方式排斥執(zhí)行法律。上述兩種極端表現(xiàn)都暴露出執(zhí)法者沒(méi)有正確的法律觀，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)法律的本質(zhì)，法律素養(yǎng)低下，導(dǎo)致執(zhí)法能力差：要么機(jī)械執(zhí)法、冷酷執(zhí)法；要么圓滑執(zhí)法、執(zhí)法違法。公安人性化執(zhí)法是比嚴(yán)格執(zhí)法更高層次的執(zhí)法要求，它建立在公安民警對(duì)法律本質(zhì)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到法律是為了保護(hù)權(quán)利并通過(guò)實(shí)現(xiàn)秩序的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)控的一種手段，因此必須將“人本化”作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人性化執(zhí)法對(duì)公安民警的法律素養(yǎng)提出了更高要求，它不僅要求清除法律工具主義的思想殘余，更要在執(zhí)法中通過(guò)修正執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法手段等方式能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)立法目的，讓法律真正“活”起來(lái)。因此，公安人性化執(zhí)法內(nèi)涵豐富，能夠從更深層次上提高民警的法律素養(yǎng)與執(zhí)法能力。

（三）構(gòu)建良好的公安執(zhí)法文化

人性化執(zhí)法，顧名思義是以“人的本性”為基礎(chǔ)提出的，它從人的情感、需要、發(fā)展等方面考慮，把人的要素放在了中心地位，尊重每個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)。我們之所以要倡導(dǎo)公安人性化執(zhí)法，就是促使公安機(jī)關(guān)擺正自己的位置，讓每一位執(zhí)法民警學(xué)會(huì)尊重執(zhí)法對(duì)象，并以此獲得執(zhí)法對(duì)象對(duì)公安工作的理解和支持。這樣做的最大益處在于改變過(guò)去公安機(jī)關(guān)“重管理輕保護(hù)”的觀念，化解公安機(jī)關(guān)與部分民眾之間長(zhǎng)期以來(lái)存在的誤解甚至是對(duì)立的情緒。按照黨中央的部署，面向未來(lái)的中國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)是和諧的、科學(xué)發(fā)展的，是在先進(jìn)文化指引下才能實(shí)現(xiàn)的。公安機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)牢“執(zhí)法為民”的法治理念，通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的人性化執(zhí)法，讓群眾感到安全、舒心、滿意，從而凝聚、整合社會(huì)各方面的積極力量，為推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1]張軍,朱菲菲.論人性化執(zhí)法的合理定位[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(5).

[2]編寫組.胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話學(xué)習(xí)讀本[M].北京:人民出版社,2010.

[3]鄭成良.論法治理念與法律思維[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2000 (4).

[4]韓誠(chéng)剛.我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究[D].大連:大連理工大學(xué),2005.

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1673―2391(2014)01―0030―03

2013-10-18責(zé)任編校：邊草

2012年公安部“理論與軟科學(xué)研究”立項(xiàng)項(xiàng)目“法治理念與公安執(zhí)法同構(gòu)關(guān)系研究”（編號(hào)：2012LLYJGXST071）階段性研究成果。