公路路產保護的思考和建議

張小燕

（金昌公路路政執(zhí)法管理處，甘肅 金昌 737100）

公路路產保護的思考和建議

張小燕

（金昌公路路政執(zhí)法管理處，甘肅 金昌 737100）

研究并界定公路路產，對于合理使用公路資源，充分提高公路的使用效益，加速公路路產法制化建設意義匪淺。本文主要通過對公路路產的法理學和路產保護中存在的問題分析從而提出相應建議和對策，以期實現(xiàn)保護路產、提高行政執(zhí)法水平、保障公路安全暢通之目的。

公路路產；法理學；建議

1 公路路產保護的法理學界說

1.1 公路路產保護的概念分析

公路路產是有形路產和無形路產的總稱?！堵氛芾硪?guī)定》第二條第二款規(guī)定：“本規(guī)定所稱路政管理是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益”。該定義的特點在于：首先，明確了公路路產保護主體是縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，其次確認了公路路產保護客體主要為有形路產和無形路產。

1.2 公路路產保護的基本內容

有形公路路產保護主要體現(xiàn)在公路路政管理中，《路政管理規(guī)定》第五條中對縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構的職責規(guī)定有“保護路產”，而在第二條也提及路政管理的任務是保護公路、公路用地及公路附屬設施。無形路產的保護未與有形路產的保護同步進行，主要體現(xiàn)在：第一，對公路管理經營問題關注不高；第二，有些公路擁有者對公路無形路產的保護和利用意識不強；第三，具體保護公路無形路產的法律沒有得到更好的宣傳和落實。

2 公路路產保護的法理分析

2.1 公路路產保護的執(zhí)法依據分析

《中華人民共和國公路法》第四章、第五章中規(guī)定了對公路養(yǎng)護和路政管理的相關內容。這些內容主要是針對公路路產的保持和養(yǎng)護；《路政管理規(guī)定》第二條明確提出了“路產”的概念，并在規(guī)定中明確了對路產的具體保護；從以上分析可得，《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》等法律、法規(guī)明確了對公路路產的保護，成為公路路產保護執(zhí)法依據的主要來源。

2.2 公路路產保護的執(zhí)法行為分析

公路路產保護的執(zhí)法行為主要有行政執(zhí)法行為、刑事執(zhí)法行為、民事執(zhí)法行為?！堵氛芾硪?guī)定》第七條規(guī)定“任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用路產。任何單位和個人都有愛護路產的義務，有檢舉破壞、損壞路產和影響公路安全行為的權利?！边@一規(guī)定為公路路產保護奠定基礎。行政行為對公路路產的保護主要是行政許可、行政處罰、行政強制措施以及公路路產案件的管轄。刑事行為對路產的保護體現(xiàn)在《刑法》規(guī)定中。公路路產的民事執(zhí)法行為主要規(guī)定在《中華人民共和國公路法》和《路政管理規(guī)定》中。

2.3 公路路產保護的法律責任分析

公路路產保護的法律責任包括行政法律責任、刑事法律責任、民事法律責任。行政責任是指對有違反行政法律規(guī)范的一般違法行為的單位或個人，依照法律的規(guī)定承擔的法律責任。行政責任的主要形式是行政處分和行政處罰。治安管理處罰是特殊形式的行政處罰。行政法律責任主要體現(xiàn)在《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的行政處罰、行政強制措施。

3 我國路產保護行政執(zhí)法中存在的問題

3.1 路產保護行政執(zhí)法管理組織問題

目前我國公路的路產保護管理大多仍采用事業(yè)型管理組織，欠缺公路社會化大生產商品屬性；路產保護經費來源仍采用撥款方式，難以適應公路管理企業(yè)經營性要求。

3.2 路產保護行政執(zhí)法運行機制問題

公路管理機構對路產保護執(zhí)法管理強制性要求，缺乏足夠認識及有效法律約束，主要表現(xiàn)為對破壞路產的責任事故追究、監(jiān)管、處罰過輕；對路產保護資金投入有限，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重；對科技進步采用程度較低，亟需建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.3 路產保護行政執(zhí)法法律依據問題

全國性或地方性統(tǒng)一的技術規(guī)定與技術規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出沒有嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”的指標，無法滿足公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

4 公路路產保護的對策和建議

4.1 公路路產保護的立法建議

筆者認為，路產保護的法律法規(guī)尚不健全，形成一定的公路路產保護的法律原則，可以在其缺乏法律法規(guī)依據時，執(zhí)法者能夠根據法律原則從宏觀上把握，更好地保護路產。此外，確立路產保護法律原則對公路路產法更新具有導向作用。

4.2 公路路產保護的執(zhí)法對策

國家擁有行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、民事執(zhí)法的職權，具有強制力保證，構成了對路產的執(zhí)法保護。行政執(zhí)法的保護，最大特點就是具有行政權屬性，一般可以直接排除非法因素對路產的破壞。刑事執(zhí)法中，《刑法》對于公路路產保護的規(guī)定較為具體。這里主要是強調在刑事責任的認定上，要嚴格依照法律規(guī)定，做到罪刑法定。

4.3 公路路產保護的法律責任思考

公路法有民事責任和行政責任、刑事責任的區(qū)分。例如由交通肇事引起的公路損壞需承擔民事責任；故意和除交通肇事引起公路損壞外的過失損壞，需承擔行政和民事責任。故意和過失破壞的，還需承擔刑事責任。根據《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)對法律責任規(guī)定的現(xiàn)狀，路產保護的法律責任呈現(xiàn)出重疊性，要進一步明確和具體，并且在歸責時要更加講求其合理性和合法性。

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1003-5168(2014)03-0252-01