高等職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型運(yùn)行機(jī)制研究

董大偉

（吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132100）

1 高等職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.1 高等職業(yè)教育教學(xué)資源雄厚，但參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移深度不夠。 國(guó)家一直以農(nóng)村職業(yè)教育作為培訓(xùn)和教育的基石，但對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入甚少，造成農(nóng)村職業(yè)教育快速縮減。 很多農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)無法開展高質(zhì)量的培訓(xùn)， 也造成了很多 “陽(yáng)光工程”，“藍(lán)領(lǐng)工程”成了表面工程，形成了政府愿意組織、農(nóng)民不愿意參與的一廂情愿局面，也就有了一些機(jī)構(gòu)拿錢了事，造成的不僅是資金的流失，也制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。高等職業(yè)院校有優(yōu)勢(shì)資源， 完全有能力也有義務(wù)為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，對(duì)于參與熱情不高的這種情況，應(yīng)該由政府牽頭，通過制度化手段進(jìn)行約束，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行鼓勵(lì)。

1.2 高等職業(yè)教育辦學(xué)定位較高，但參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移寬度不夠。 高等職業(yè)教育辦學(xué)定位于高技能、高素質(zhì)人才培養(yǎng)，開設(shè)的專業(yè)大都與機(jī)械、工業(yè)、電子有關(guān)，很少開設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)，很少考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，農(nóng)村勞動(dòng)力即使有開展培訓(xùn)的想法，也沒有合適的專業(yè)，也就造成了多數(shù)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。在如今國(guó)家全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程下，有必要改革高等職業(yè)教育的辦學(xué)模式，開設(shè)相關(guān)的農(nóng)村專業(yè)，創(chuàng)新短期培訓(xùn)內(nèi)容，拓展高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)的寬度， 實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育全面服務(wù)于農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移。

1.3 高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)較強(qiáng)，但參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移廣度不夠。 高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力較強(qiáng)，大多數(shù)院校都能夠?yàn)閰^(qū)域企業(yè)培訓(xùn)員工，幫助企業(yè)員工提升素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可替代的作用。而談起農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，就很少有高等職業(yè)院校開展了， 大多數(shù)高等職業(yè)院校培訓(xùn)項(xiàng)目都定位于企業(yè)的高端人才，參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移廣度不夠，很少院校開發(fā)涉及農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期、短期培訓(xùn)項(xiàng)目。因此應(yīng)該在現(xiàn)有強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)服務(wù)能力下，應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，拓寬參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣度。

2 高等職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制研究

高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著很多問題，也制約了高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的有序進(jìn)行， 在這種情況下，必須制定合理的運(yùn)行機(jī)制，來保障高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深度、寬度和廣度。

2.1 制定專項(xiàng)獎(jiǎng)懲運(yùn)行機(jī)制，吸引高等職業(yè)教育積極參與

為了更好發(fā)揮高等職業(yè)教育的師資和設(shè)備資源，政府應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 對(duì)有能力承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和教育的院校給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策， 吸引更多有實(shí)力的高等職業(yè)院校參與進(jìn)來。 在保障獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，要出臺(tái)監(jiān)管制度，對(duì)培訓(xùn)和教育質(zhì)量較差的院校要進(jìn)行懲罰，取消其教育和培訓(xùn)資格。 通過嚴(yán)格的監(jiān)管，保障教育和培訓(xùn)質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力參與熱情，同時(shí)也激勵(lì)高等職業(yè)院校提升服務(wù)質(zhì)量，積極參與的熱情。

2.2 制定“定點(diǎn)”扶持運(yùn)行機(jī)制，政府牽頭實(shí)施院校責(zé)任制

由政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程需要，安排高等職業(yè)院校實(shí)施“定點(diǎn)”扶持，根據(jù)高等職業(yè)院校發(fā)展情況和綜合實(shí)力，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一對(duì)一扶持制度，由院校根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況，制定合理的培訓(xùn)教育方案并開展有針對(duì)性的服務(wù)。 政府根據(jù)院校每年促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況， 對(duì)院校進(jìn)行考核并納入省或國(guó)家示范院校的評(píng)選工作，以激勵(lì)高等職業(yè)院校的工作熱情，保障服務(wù)質(zhì)量。 通過“定點(diǎn)”運(yùn)行機(jī)制的建立，將更有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全過程透明化、制度化。

2.3 制定“三級(jí)”評(píng)價(jià)機(jī)制，有效保障農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移

高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量運(yùn)行，必須要制定合理的、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，首先由接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民根據(jù)自身掌握的技能和知識(shí)對(duì)開展培訓(xùn)的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化打分，以評(píng)價(jià)教育機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)質(zhì)量；其次政府要根據(jù)打分情況來有效地評(píng)估勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)質(zhì)量， 實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和考核。 最后由院校監(jiān)管政府有關(guān)部門資金使用情況，施行公開、透明化管理， 承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的院校要根據(jù)政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入情況，實(shí)施監(jiān)控和監(jiān)管，以保障專項(xiàng)資金的專項(xiàng)使用，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的有序開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3 結(jié)語(yǔ)

通過以上問題的分析及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的研究， 筆者認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中最重要的問題， 也是必須要解決的問題。 高等職業(yè)院校應(yīng)該改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，深入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)力量。 政府部門應(yīng)該本著務(wù)實(shí)高效的原則，統(tǒng)籌區(qū)域高等職業(yè)教育資源，合理落實(shí)責(zé)任制度，科學(xué)制定高效的運(yùn)行機(jī)制，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程保駕護(hù)航。

[1]徐琪.談農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及對(duì)策[J].銅仁學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

[2]李美長(zhǎng)，花傳國(guó).職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策[J].學(xué)理論，2010.