我國(guó)海上治安災(zāi)害事故的成因及其防范

張釵園，王倩

（公安海警學(xué)院，浙江寧波315801）

我國(guó)海上治安災(zāi)害事故的成因及其防范

張釵園，王倩

（公安海警學(xué)院，浙江寧波315801）

當(dāng)前我國(guó)海上治安災(zāi)害事故呈明顯上升趨勢(shì)，預(yù)防和處置海上治安災(zāi)害事故已成亟待研究的重要課題。根據(jù)海上治安災(zāi)害事故的特點(diǎn)，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度探討海上治安災(zāi)害事故的成因，再對(duì)癥下藥提升防范意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、由政府組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)海上治安災(zāi)害事故展開(kāi)科學(xué)研究，有利于建設(shè)并完善海上治安災(zāi)害事故防范機(jī)制，對(duì)于維護(hù)海上的秩序與安全具有重要意義。

治安管理；海上治安災(zāi)害事故；成因分析；防范對(duì)策

近年來(lái)，隨著世界貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)一體化和信息全球化進(jìn)程的加快，全球海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，從事海上生產(chǎn)作業(yè)及交通運(yùn)輸?shù)母黝?lèi)船舶逐年增加，航線和作業(yè)區(qū)的船舶密度越來(lái)越大。船舶通航密度的急劇增加，使得海上治安災(zāi)害事故也隨之增多，其發(fā)生率、財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡都呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)《2013年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)各類(lèi)海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人，海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失創(chuàng)近5年最高。[1]船舶消防網(wǎng)2013年1月1日公布了2012年的海難數(shù)據(jù)，全年至少有78艘船舶失事或者宣布失蹤，約有981人死亡。因?yàn)槿狈ν暾麢?quán)威的數(shù)據(jù)，其中移民船舶事故尚未包含在內(nèi)。[2]

以上數(shù)據(jù)雖未直接顯示出海上治安災(zāi)害事故造成的損失有多少，但可以肯定的是，這些數(shù)據(jù)中肯定包含了由海上治安災(zāi)害事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。由于海上治安災(zāi)害事故遠(yuǎn)離陸地，救援困難，一旦發(fā)生碰撞、爆炸、火災(zāi)、溢油等重大險(xiǎn)情，就極易造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失、重度環(huán)境污染以及惡劣社會(huì)影響，部分事故更是對(duì)海洋環(huán)境、海洋生物乃至人類(lèi)的生存鏈造成了嚴(yán)重的危害。海上治安管理是我國(guó)治安秩序管理工作中的一個(gè)重要部分，它不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從理論上探討海上治安災(zāi)害事故的成因與影響因素，再對(duì)癥下藥采取措施降低其發(fā)生率與危害性，對(duì)于構(gòu)建良好的海上治安秩序具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、海上治安災(zāi)害事故的特性

海上治安災(zāi)害事故特指事故責(zé)任者出于故意或過(guò)失，違反治安管理法律法規(guī)或有關(guān)安全操作的規(guī)章制度，造成重大物質(zhì)損失或人身傷亡，并在一定程度上影響社會(huì)安定、危害社會(huì)治安秩序的一種發(fā)生在海上的災(zāi)害事故。常見(jiàn)的海上治安災(zāi)害事故包括船只翻沉、槍彈事故、中毒事故、船舶或船上設(shè)備以及所載貨物失火燃燒、船載危險(xiǎn)物品爆炸、輻射事故、油類(lèi)物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等[3]。一般而言，海上治安災(zāi)害事故具有以下特性。

首先，海上治安災(zāi)害事故發(fā)生的直接原因是由人為因素引起的。這種行為源于事故責(zé)任者的故意或過(guò)失，包括事故責(zé)任人的作為或不作為。如錯(cuò)誤的判斷、操作以及違章作業(yè)、管理失誤、故意違反規(guī)章制度或故意以危險(xiǎn)方法制造事故等。因此，海上治安災(zāi)害事故具有主觀過(guò)錯(cuò)性。

其次，海上治安災(zāi)害事故的發(fā)生是由于行為人的行為違反了治安管理法律法規(guī)或有關(guān)安全操作的規(guī)章制度造成的；這種行為雖然具有違規(guī)性，但還沒(méi)有達(dá)到犯罪的程度，即該行為的危害性較犯罪行為小。因此，此類(lèi)行為造成事故不以刑事案件論處，而歸為治安災(zāi)害事故查處，即海上治安災(zāi)害事故具有行為違規(guī)性。

再次，相對(duì)于陸地而言，海上治安災(zāi)害事故情況更為復(fù)雜。各類(lèi)船舶航行的時(shí)間、選擇的航線、生產(chǎn)作業(yè)的海域都不盡相同，因此海上治安災(zāi)害事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)際規(guī)模、具體形態(tài)和影響深度是難以完全預(yù)測(cè)的，具有時(shí)空隨機(jī)性。

最后，海上治安災(zāi)害事故往往會(huì)造成重大物質(zhì)損失或人員傷亡，給國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大的損害；對(duì)公共安全、人類(lèi)及動(dòng)植物生存環(huán)境造成危害。因此，海上治安災(zāi)害事故后果具有災(zāi)難性。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海上治安災(zāi)害事故是一個(gè)由漸變到突變演進(jìn)的過(guò)程。任何使人感到突然意外的海上治安災(zāi)害事故，基本上都是內(nèi)在不良因素和外部不良激發(fā)因素長(zhǎng)期互相作用逐漸演變發(fā)展的結(jié)果。然而，海上治安災(zāi)害事故何以肆虐猖狂，甚至愈演愈烈？在整個(gè)逐漸演變的時(shí)間段里哪些力量在助紂為虐？為海上治安災(zāi)害事故尋脈問(wèn)診，或能找出一劑防范與應(yīng)對(duì)良方。

二、海上治安災(zāi)害事故成因分析

引發(fā)我國(guó)海上治安災(zāi)害事故的原因很多，除了受到風(fēng)、浪、流等自然因素的影響外，還受船舶工作人員的航海經(jīng)驗(yàn)、對(duì)各種儀器設(shè)備的操作能力、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等因素的影響。雖然從宏觀上論述，事故具有不可避免性，人們只能盡力預(yù)防事故的發(fā)生，或者盡量減輕事故造成的災(zāi)難性后果，卻不能從根本上回避或者消除它。但從微觀上講，每一起海上治安災(zāi)害事故背后都有因可尋，或由于操作失誤，或由于麻痹大意，或由于故意違章……這些具體原因又都是屬于人們能克服或者避免的，因此事故又具有可預(yù)防性。[4]而分析事故的發(fā)生原因，對(duì)于消除事故隱患、喚醒安全意識(shí)、預(yù)防事故的發(fā)生都有所助益。

（一）海上治安災(zāi)害事故的發(fā)生率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)

恩格斯曾告誡人們：“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！睆亩鞲袼沟恼摂嗬斫馐鹿剩梢詫⑹鹿士醋魇窃谏鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正?，F(xiàn)象，是人類(lèi)社會(huì)在改造自然和征服自然的過(guò)程中自然界對(duì)人類(lèi)社會(huì)的一種反作用。人們?cè)诔浞窒硎苌鐣?huì)發(fā)展帶來(lái)的種種便利和舒適的同時(shí)，也必須面對(duì)由此帶來(lái)的危險(xiǎn)。[5]海上治安災(zāi)害事故的發(fā)生和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有一定的正相關(guān)關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，引發(fā)事故的原因越來(lái)越復(fù)雜，影響事故發(fā)展過(guò)程的因素也越來(lái)越多。

隨著生產(chǎn)方式的變化，生產(chǎn)資料日益豐富，危險(xiǎn)物質(zhì)的種類(lèi)和數(shù)量也相應(yīng)地增加，致使引發(fā)事故的危險(xiǎn)源增多。如現(xiàn)代生產(chǎn)使用越來(lái)越多的劇毒、易燃易爆、放射性等危險(xiǎn)物品，這些危險(xiǎn)物品的破壞能量巨大，只要發(fā)生事故必然造成大規(guī)模的人員傷亡和財(cái)物損失。以火災(zāi)為例，引發(fā)火災(zāi)包含三個(gè)要件：可燃物、氧化劑和達(dá)到著火點(diǎn)的溫度。單就可燃物而言，幾百年前，火災(zāi)事故的原因一般是不小心使得柴薪稻草棉麻帳被燭火引燃，可燃物種類(lèi)和性質(zhì)相對(duì)單純。因此，入暮時(shí)分更夫沿街敲鑼呼喊“天干物燥，小心火燭”，以此提醒人們預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。而隨著電氣化時(shí)代的到來(lái)，新的能量形式和能量載體不斷被發(fā)明并被廣泛使用，大量的人工合成材料被發(fā)明和使用于新設(shè)備和新的工藝流程，如此使得火災(zāi)的致因變得復(fù)雜、多變和隱蔽。[6]如電器設(shè)備絕緣達(dá)不到要求、電纜老化、電器短路、接線端接觸不良引發(fā)火災(zāi)等。[7]而人們因生活要求提高而設(shè)置的船舶設(shè)施——供電、供暖、供氣、供水系統(tǒng)分布在狹窄的船艇內(nèi)部也大大增加了海上治安災(zāi)害事故的發(fā)生率。

另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生產(chǎn)環(huán)節(jié)增多，大量的生產(chǎn)活動(dòng)使作為生產(chǎn)者的人和生產(chǎn)資料之間的相互作用頻率增加，人的不安全行為作用于物質(zhì)危險(xiǎn)因素的機(jī)會(huì)亦增多。而船舶狹小的空間內(nèi)各因素之間的相互依賴性極強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)。如船舶上從業(yè)人員抽煙、使用打火機(jī)、電吹風(fēng)、烘干器，給手機(jī)或者視聽(tīng)設(shè)備過(guò)度充電積聚高熱引起火花等極易引起船艇火災(zāi)從而誘發(fā)更大的災(zāi)難，如翻船、爆炸等。同時(shí)，人、財(cái)、物的大流動(dòng)，刺激了海上交通運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，交通工具和運(yùn)輸量的增加，導(dǎo)致翻沉船事故增多，如此也使得海上治安災(zāi)害事故發(fā)生的機(jī)率增大。

（二）船舶安全生產(chǎn)管理與外部監(jiān)督機(jī)制間的良性互動(dòng)尚未形成

美籍管理學(xué)大師彼得·杜拉克曾說(shuō)：管理是任務(wù)，管理是紀(jì)律，但管理也是人。每一次管理的成功都是管理者的成功，每一次管理的失敗都是管理者的失敗。[8]縱觀已經(jīng)發(fā)生的海上治安災(zāi)害事故，船舶安全生產(chǎn)管理缺陷是導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的更深層次的原因，也幾乎是造成事故不可避免的主要原因。

管理缺陷主要包括生產(chǎn)過(guò)程的決策者、指揮者、管理者的錯(cuò)誤決策與指揮。其主要表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程的勞動(dòng)組織不合理、規(guī)章制度不健全、安全措施不落實(shí)、管理人員對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、玩忽職守、存在官僚主義行為、安全教育的水平低、工作缺乏程序和規(guī)范；安全規(guī)章制度的建立和執(zhí)行、安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹落實(shí)、安全檢查的有效性、安全評(píng)估的可靠性、安全管理過(guò)程決策的科學(xué)性等存在問(wèn)題。[9]比如就機(jī)艙管理而言，機(jī)艙是船舶的主要機(jī)電設(shè)備集中地，其內(nèi)部存在大量的封閉空間，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，可燃物質(zhì)多，燃、滑油儲(chǔ)備量豐富，其組件的熱傳導(dǎo)性能又大都很強(qiáng)。因此，機(jī)艙起火的可能性較大，加強(qiáng)機(jī)艙機(jī)電設(shè)備和燃料的管理顯得尤為重要。若機(jī)電設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，造成柴油機(jī)曲柄箱油污過(guò)多、掃氣箱起火、輔鍋爐燃燒室集油過(guò)多，設(shè)備上、機(jī)艙艙底油污囤積，易燃易爆危險(xiǎn)品保管不當(dāng)，柴油機(jī)、鍋爐、焚燒爐、爐灶等高溫排煙管的絕熱包扎不嚴(yán)密等都容易引起燃燒和爆炸。[10]

安全設(shè)備配置不足，違章冒險(xiǎn)生產(chǎn)是引發(fā)海上治安災(zāi)害事故的最常見(jiàn)原因。部分事故船舶船主為追求利益的最大化而減少對(duì)事故預(yù)防的投入，盡量壓縮用于安全保障方面的開(kāi)支，對(duì)不良的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不進(jìn)行改善，對(duì)工人缺乏嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)落后的生產(chǎn)工藝不思改進(jìn)，明知船舶不具備安全生產(chǎn)條件，卻強(qiáng)行用于生產(chǎn)。以漁船為例，漁船是漁民從事生產(chǎn)作業(yè)最重要的工具，漁船裝備及其救生消防設(shè)備配置直接關(guān)系到漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)原油價(jià)格持續(xù)上漲，冷藏運(yùn)輸費(fèi)用不斷提升，捕撈生產(chǎn)成本成倍增加，但海洋捕撈效益卻每況愈下，漁民面臨巨大的生存壓力。為減少生產(chǎn)成本支出，漁民擅自減少救生、通導(dǎo)、信號(hào)等設(shè)備配備的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的漁業(yè)運(yùn)輸船舶無(wú)載重限量和載重線標(biāo)志；有的擅自改裝船體結(jié)構(gòu)。這些行為都嚴(yán)重影響漁船的整體安全性能，給漁船海上治安災(zāi)害事故的發(fā)生留下了嚴(yán)重的隱患。

而我國(guó)現(xiàn)有的船舶監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，大部分是差額撥款或自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法力量薄弱。漁船港口簽證、海上執(zhí)法檢查等很多管理措施無(wú)法完全落實(shí)到位。目前，我國(guó)許多地方對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的管理仍主要停留在事后追究模式上，手段單一，發(fā)生和處理事故時(shí)往往忙于應(yīng)付、疲于奔波，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏對(duì)安全管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。[11]源頭控制和過(guò)程控制均未形成體系。因此，如何加強(qiáng)海上船舶危險(xiǎn)源的安全管理，如何建立與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相匹配的海上安全監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（三）船舶從業(yè)人員的安全意識(shí)與職業(yè)技能水平低下

如前所述，海上治安災(zāi)害事故不同于自然災(zāi)害事故，其發(fā)生往往與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者等相關(guān)人員的職責(zé)未能充分履行密切相關(guān)。作為事故激發(fā)因素的不安全行為都是由具體的人觸發(fā)的，如對(duì)設(shè)備、儀器、裝置使用不當(dāng)，對(duì)程序指導(dǎo)不精確，未能遵循正確的程序或由于配載不當(dāng)降低了船舶穩(wěn)定性而發(fā)生海難等等。[12]可以說(shuō)人為性是海上治安災(zāi)害事故的本質(zhì)特征，所有的海上治安災(zāi)害事故都是人為事故。據(jù)調(diào)查，由三違現(xiàn)象（即違規(guī)操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律）造成的事故約占80%以上。[13]

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展引起了對(duì)勞動(dòng)力需求的急劇增大，有些大型船舶因勞動(dòng)力需求難以滿足便直接招募農(nóng)民工上船工作。而我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育的年限不足7年，在4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲的占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度的僅占11.62%，大專以上的只有0.5%。[14]農(nóng)民工作為非專門(mén)漁業(yè)勞動(dòng)力登船工作，其未曾經(jīng)歷必要的漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)教育和海上求生本領(lǐng)的培訓(xùn)，教育和訓(xùn)練程度的不足必然導(dǎo)致其在勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)事故激發(fā)因素的不安全行為的可能性較大。

就小型漁船來(lái)說(shuō)，漁民接受安全教育的機(jī)會(huì)較少，文化素質(zhì)相對(duì)較低，安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)以及安全生產(chǎn)法制觀念等比較薄弱。而有些小型漁船船主因經(jīng)濟(jì)的需要，趕風(fēng)頭、追風(fēng)尾，往往存有僥幸心理，違規(guī)冒險(xiǎn)出海作業(yè)，以求得較好的生產(chǎn)效益。部分漁民更是長(zhǎng)年在海上作業(yè)，有時(shí)一次出海漂在海上的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月，魚(yú)貨和漁需物資補(bǔ)給全靠專業(yè)漁業(yè)運(yùn)銷(xiāo)船運(yùn)輸。故而，漁民容易造成心理和生理疲勞，如此也大大增加了海上治安災(zāi)害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三、海上治安災(zāi)害事故的防范

就我國(guó)海上治安災(zāi)害事故的現(xiàn)狀來(lái)看，雖“亡羊”已多，但尚存“補(bǔ)救”之機(jī)。對(duì)癥下藥，及時(shí)補(bǔ)救，普及海上安全生產(chǎn)知識(shí)，廣泛地開(kāi)展安全教育，強(qiáng)化海上從業(yè)人員的安全意識(shí)，提高其安全技能，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查力度，呼吁學(xué)界致力于海上治安災(zāi)害事故及危險(xiǎn)源的科學(xué)研究等等，都是強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)策略。

（一）多措并舉，提升安全防范意識(shí)

實(shí)踐證明，海上治安災(zāi)害事故多發(fā)的原因之一是船舶從業(yè)人員在日常工作中安全意識(shí)淡薄，馬虎麻痹思想作祟，大意之下引發(fā)了治安災(zāi)害事故。要清除這些根源，消除癥結(jié)，最根本的方法是著力于提升船舶從業(yè)者的安全意識(shí)，扭轉(zhuǎn)其安全價(jià)值觀，端正其工作態(tài)度，增強(qiáng)其工作責(zé)任感，使其充分認(rèn)識(shí)到海上治安災(zāi)害事故的危害性，從而居安思危，未雨綢繆。

具體而言，提升安全防范意識(shí)可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：首先，通過(guò)開(kāi)展安全理念的教育，確立安全愿景。如，采取舉行航前安全宣誓等有效活動(dòng)形式，感染引導(dǎo)廣大船舶從業(yè)人員樹(shù)立“一切事故皆可預(yù)防”、“安全決定一切”、“安全事故重在預(yù)防”的思想。其次，把握住適當(dāng)時(shí)機(jī)，在節(jié)假日前后的安全波動(dòng)期、事故發(fā)生后的安全被動(dòng)期、事故易發(fā)期、安全敏感期開(kāi)展海上治安災(zāi)害事故分析與反思活動(dòng)。將血淋淋的反面教材當(dāng)作鏡子，以鮮活的事實(shí)和真實(shí)的場(chǎng)面給予人們血的警示，并藉此組織廣大船舶從業(yè)人員圍繞“安全、隱患、事故”三者的關(guān)系展開(kāi)討論，進(jìn)一步理解安全的內(nèi)涵，熟悉船舶安全管理的法律法規(guī)，樹(shù)立“安全生產(chǎn)從我做起”的理念，從思想上提高對(duì)海上安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，且提高其對(duì)作業(yè)環(huán)境安全隱患和險(xiǎn)情預(yù)兆的認(rèn)識(shí)能力。再次，充分利用黑板報(bào)、安全文化文藝演出、宣傳車(chē)等媒介，采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，以生動(dòng)的典型示范、安全講評(píng)的宣傳教育方法，廣泛開(kāi)展船舶安全管理的宣傳教育工作；將教育、培訓(xùn)、警示結(jié)合成一體，變單一形式的意識(shí)教育為雙項(xiàng)互動(dòng)式、持續(xù)發(fā)展式的安全教育格局，切實(shí)提高每位船舶從業(yè)人員的事前預(yù)防認(rèn)知能力、緊急狀態(tài)下的處置能力和自救互救能力，[15]從而在微觀意義上防止海上治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查

漠視安全檢查監(jiān)督，不及時(shí)整改重大事故隱患，是當(dāng)前我國(guó)海上治安災(zāi)害事故發(fā)生的原因之一。尤其是當(dāng)安全與生產(chǎn)兩者發(fā)生矛盾的時(shí)候，船舶的管理者一般會(huì)忽略安全，置生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，冒險(xiǎn)違章作業(yè)，明知存在重大事故隱患，卻一意孤行，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，在提高船舶從業(yè)人員安全意識(shí)的同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)船舶的監(jiān)督檢查，安全檢查能將事故苗頭扼殺在源頭，對(duì)發(fā)現(xiàn)海上治安災(zāi)害事故隱患，預(yù)防事故的發(fā)生能夠起到良好的作用。

就船舶監(jiān)督檢查的主體而言，除了自查，最主要的力量仍來(lái)源于外部專門(mén)機(jī)構(gòu)。因此，政府部門(mén)應(yīng)綜合考量，建立安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確定位、明確職責(zé)分工，對(duì)船舶安全管理工作作出短期計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，建立有效的經(jīng)費(fèi)保障制度，整合管理資源，賦予管理責(zé)任，給予管理權(quán)限，使權(quán)力、職責(zé)、利益得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再輔之以明確的處罰保障手段?？烧衅富蛘咧概蓤?zhí)法力量加入該行列，促使?jié)O船港口簽證、海上執(zhí)法檢查等管理措施完全落實(shí)到位，從而建立起與我國(guó)高速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)相匹配的全方位的海上安全監(jiān)督體系；做到源頭控制、過(guò)程控制、結(jié)果控制。

就海上治安災(zāi)害事故安全檢查的內(nèi)容而言，主要包括查管理、查制度、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查事故處理等。其中以查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患為主。要深入船舶作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查船舶的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備、以及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施是否符合安全要求。在認(rèn)真查找不安全因素的同時(shí)檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)以及安全生產(chǎn)方針是否貫徹落實(shí)；檢查船舶各職能部門(mén)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)是否對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；檢查船舶工作人員是否參與安全生產(chǎn)的管理活動(dòng)；檢查船舶安全技術(shù)措施費(fèi)用是否按規(guī)定提取和使用、安全技術(shù)措施計(jì)劃是否按年度編制和執(zhí)行等等。

此外，還要檢查船舶的安全教育制度是否完善。如新工人入職教育制度，特種作業(yè)人員和調(diào)換工種人員的培訓(xùn)教育制度，以及各工種操作規(guī)程和崗位責(zé)任制等。檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和設(shè)備操作規(guī)程，嚴(yán)防違章作業(yè)。如對(duì)于船舶上的明火作業(yè)，要檢查其是否嚴(yán)格遵守明火作業(yè)操作規(guī)程；明火作業(yè)有關(guān)人員是否經(jīng)由培訓(xùn)，做到持證上崗；是否嚴(yán)把動(dòng)火三關(guān)（即審批、看火、巡回檢查）；是否落實(shí)焊割設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)制度；是否定期測(cè)試檢查設(shè)備的安全性能。對(duì)氧、乙炔管道和皮管等也需定期檢查，嚴(yán)防漏氣和老化。還要檢查焊機(jī)電纜絕緣是否保持良好，放置是否符合安全規(guī)定，接地線是否連接牢固。[16]如此督促船舶管理層把好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一關(guān)，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實(shí)施一系列的隱患排查治理和危險(xiǎn)源辨識(shí)制度，從根本上杜絕生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全漏洞。

（三）加強(qiáng)海上治安災(zāi)害事故的科學(xué)研究

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，海上治安災(zāi)害事故發(fā)生的可能性將會(huì)更大。而當(dāng)前科學(xué)技術(shù)日新月異，新的危險(xiǎn)品被不斷研發(fā)出來(lái)，其在船舶生產(chǎn)、運(yùn)輸和船舶從業(yè)人員生活的各個(gè)領(lǐng)域中的使用量也迅速增加。近年來(lái)涉及危險(xiǎn)品的海上治安災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生。其突發(fā)性和破壞性以及處置的難度都制約著海洋經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。因此，防范海上治安災(zāi)害事故的發(fā)生，不僅應(yīng)在實(shí)踐中加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)，從理論上，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海上治安災(zāi)害事故發(fā)生與處置的科學(xué)技術(shù)研究。

除了在學(xué)界呼吁學(xué)者對(duì)此展開(kāi)研究外，更應(yīng)由政府部門(mén)牽頭組織相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)和科研院所、高等院校的專家學(xué)者共同組成專門(mén)的科研團(tuán)隊(duì)，博采眾長(zhǎng)研究探討海上治安災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展的觸發(fā)原因及演變過(guò)程，為預(yù)防和處置治安災(zāi)害事故提供理論基礎(chǔ)、科學(xué)依據(jù)和技術(shù)方法。建議研發(fā)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)海上治安災(zāi)害事故的引發(fā)因素——危險(xiǎn)源的性質(zhì)、控制途徑、倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸方式等進(jìn)行研究；建議進(jìn)一步完善海上治安災(zāi)害事故的數(shù)據(jù)庫(kù)，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集手段；建議利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)模擬仿真技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)等研究災(zāi)害事故的處置方法和處置技術(shù)，從動(dòng)態(tài)信息入手，建立信息反饋、分析處理系統(tǒng)，及時(shí)捕捉不安全因素，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為決策者做出正確的決策提供依據(jù)，從而更好地防范和應(yīng)對(duì)海上治安災(zāi)害事故，減少治安災(zāi)害事故的發(fā)生。這既是人民群眾的希望，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。[17]

[1]2013年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/ zwgk/tjxx/201403/t20140326 1309196.htm,2014-09-03.

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1673―2391(2014)09―0042―05

2014-08-20責(zé)任編校：譚明華

國(guó)家社會(huì)科學(xué)“非傳統(tǒng)安全視閾下我國(guó)海上警察權(quán)實(shí)施研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14CZZ032）階段性研究成果。