雙因素理論在警察激勵中的應(yīng)用

余濤

（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120）

雙因素理論在警察激勵中的應(yīng)用

余濤

（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120）

目前，我國警力資源嚴(yán)重不足與警察工作任務(wù)繁重的矛盾日益突出。如何激發(fā)公安民警的工作積極性和主動性，提高警察隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)“警力無增長改善”的目標(biāo)，不僅是警察激勵的重要任務(wù)與內(nèi)容，也是警察隊伍建設(shè)的必然要求?，F(xiàn)行的警察激勵措施存在諸多不足，激勵的效果并不明顯，亟需站在理論的高度對警察激勵機制進行深刻反思和重新建構(gòu)。

雙因素理論；警察激勵；激勵需求

雙因素理論(Two-Factor Theory)又稱為激勵保健理論(Motivator-Hygiene Theory)，是由美國心理學(xué)家赫茨伯格（Fredrick Herzberg）首次提出來的一種動機激勵理論。赫茨伯格及其團隊通過調(diào)查訪問的方式驗證了激勵因素（指成就、認(rèn)可、表彰、榮譽和發(fā)展前景等能使成員感到滿意的因素）和保健因素（指組織管理、監(jiān)督、福利待遇、人際關(guān)系和工作環(huán)境等會使成員感到不滿的因素）對組織成員工作積極性的影響。他們發(fā)現(xiàn)，在這兩類因素當(dāng)中，只有那些能夠提升員工滿意度的激勵因素才能調(diào)動人們的工作積極性，而保健因素的改善雖然可以消除工作中的不滿，卻無法起到直接激勵的作用。激勵因素和保健因素是互為表里、相輔相成的，單獨依靠任何一項都無法到達(dá)激勵的目標(biāo)。正如保健品在維系人體健康中的效果一樣，過分強調(diào)或依賴保健因素的作用往往會適得其反，不僅不會提升人們的積極性，反而會破壞整個激勵機制效能的發(fā)揮。

一、雙因素理論對警察激勵的借鑒意義

所謂警察激勵，是指公安機關(guān)通過一系列措施和手段，滿足警察個體的需要以激發(fā)其內(nèi)在動機，使其更富有成效地完成組織目標(biāo)和任務(wù)的過程。人民警察是維護國家安全和社會秩序的武裝行政力量，是國家權(quán)力的代表，國家的眾多法律也需要警察來執(zhí)行。隨著世界范圍內(nèi)的四次警務(wù)革命不斷推進，現(xiàn)代警察除了要履行社會管理的基本職能以外，越來越強調(diào)社會服務(wù)職能的重要性。警察提供社會服務(wù)一方面擴大了警察的職權(quán)范圍，另一方面則意味著需要投入更多的警力以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。我國警力嚴(yán)重不足與警務(wù)工作量不斷增大的矛盾在高速城市化的社會轉(zhuǎn)型期顯得尤為突出。與此同時，由于警務(wù)工作涵蓋了社會生活的方方面面，較之于一般的社會管理或社會服務(wù)工作更加繁雜，使得警察職業(yè)成為一種高危險性和高對抗性的職業(yè)。警力的嚴(yán)重匱乏以及警察承擔(dān)任務(wù)重、工作責(zé)任大、危險程度高等職業(yè)特征導(dǎo)致警察個體在工作中往往會出現(xiàn)消極、倦怠的現(xiàn)象，不僅制約了警察個體的健康發(fā)展，對警察整體效能的發(fā)揮也造成了嚴(yán)重影響。這些問題的解決也就是警察激勵所要追求的目標(biāo)。警察激勵不僅可以激發(fā)警察的工作積極性，提高警察的主觀能動性和工作滿意度，還可以強化警察的職業(yè)責(zé)任感、工作成就感。不難看出，采取有效的激勵措施對警察進行必要的引導(dǎo)、規(guī)范和刺激具有重要的現(xiàn)實意義。

產(chǎn)生于科技革命背景下的雙因素理論，主要是為了更好地服務(wù)于資本主義的企業(yè)管理，最大限度地調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性，通過激發(fā)員工的工作潛能獲取更高的工作效率。雖然，激勵對于員工的效果在很大程度上取決于個體的需求和偏好，導(dǎo)致雙因素理論的可信度、可靠性、普遍性遭到了一些質(zhì)疑。但不可否認(rèn)的是，赫茲伯格的調(diào)查研究反映了一定的客觀規(guī)律，雙因素理論有利于人們在工作中實現(xiàn)自我價值，在企業(yè)管理實踐中也取得了一定成效，其合理之處仍值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。[1]然而，雙因素理論的科學(xué)價值不僅局限于企業(yè)管理之中，在其他公共組織或社會團體中也存在著這樣兩類不同的因素，對其成員的工作滿意度和工作積極性產(chǎn)生重要影響，這也是該理論能夠在警察激勵中得以借鑒和應(yīng)用的前提。值得注意的是，在企業(yè)管理中，對工作人員的激勵影響最大的是物質(zhì)激勵，而警務(wù)工作的產(chǎn)出不是以經(jīng)濟效益為標(biāo)準(zhǔn)，因此在警察激勵的方式上也不同于企業(yè)人員的激勵。

二、雙因素理論下警察激勵需求的類型

赫茨伯格的雙因素理論作為內(nèi)容型激勵理論，研究什么樣的需求會引起激勵，以及如何依此激發(fā)、引導(dǎo)、維持和組織人們的行為。需求是推動人從事各種行為、行動的動機，警察工作積極性的提高以警察需求的滿足為前提。要想運用雙因素理論使警察激勵發(fā)揮最大的效用，首先必須對警察的激勵需求有足夠的了解和認(rèn)識。同其他的激勵人群一樣，警察的激勵需求包括薪酬激勵、榮譽激勵、晉升激勵、成就激勵、強化激勵、目標(biāo)激勵、挫折激勵、榜樣激勵、關(guān)懷激勵、危機激勵等方面。這些激勵內(nèi)容按照形式可以分為物質(zhì)激勵和精神激勵、內(nèi)部激勵和外部激勵、正激勵和負(fù)激勵。[2]

（一）物質(zhì)激勵需求與精神激勵需求

人既有物質(zhì)需求，也有精神需求。人民警察的物質(zhì)激勵需求包括工資、津貼、獎金、住房保障、醫(yī)保、福利等內(nèi)容，精神激勵需求則主要是表彰、標(biāo)榜、榮譽、關(guān)懷等。物質(zhì)激勵是警察最基本、最常見的需求，其在調(diào)動警察工作積極性時產(chǎn)生的效果是直接且明顯的。精神激勵是更高層次的需求，同樣也是不可或缺的，它與物質(zhì)激勵是相輔相成、相互促進，而不是相互矛盾的。在同一警察機關(guān)中，警察職位、學(xué)歷等方面的不同，其對于物質(zhì)和精神的激勵需求也會存在差異。一般情況下，低學(xué)歷、低職位、低資質(zhì)的警察對生活基本條件有較強烈的改善欲望，此時物質(zhì)激勵對他的作用會大一些；高學(xué)歷、高職位、高資質(zhì)的警察則更注重組織與自身的發(fā)展，所以精神激勵對其作用更大。

（二）內(nèi)部激勵需求和外部激勵需求

內(nèi)部激勵是公安機關(guān)內(nèi)部采取的各種激勵措施。公安機關(guān)中的考核制度與競爭上崗制度構(gòu)成了內(nèi)部激勵的兩個主要方面?？己说莫剳褪菍旃ぷ鞅憩F(xiàn)的肯定與評價，考核的結(jié)果與警察的職務(wù)調(diào)整、級別調(diào)整等密切相關(guān)，是激勵警察積極、高效工作的主要手段。競爭上崗屬于一種優(yōu)勝劣汰的篩選機制，一方面保證了警察人事任用的公開、透明；另一方面，使得競爭壓力下的警察時刻保持著危機感。外部激勵是從滿足警察自我實現(xiàn)的需要入手，改善工作環(huán)境進而提高工作積極性，主要是以輿論、民主、監(jiān)督激勵的形式進行的。它們都是以保持警察隊伍的高效服務(wù)和廉潔自律為目標(biāo)，使警察權(quán)力在陽光下運行。內(nèi)部激勵和外部激勵在不同的條件下所起的作用也不同，兩者只有相互配合才能取得最佳的激勵效果。

（三）正激勵需求與負(fù)激勵需求

正激勵需求特指警察在順利、出色完成工作時需要得到的肯定、贊揚、獎賞、信任等，也就是對警察的積極評價和認(rèn)可；負(fù)激勵需求則與之相對應(yīng)，是對警察失職、懈怠等方面的否定、批評、懲罰等消極評價和約束。雖然負(fù)激勵并非警察個體所期望得到的，但對警察組織整體而言是必不可少的。正激勵與負(fù)激勵都是必要而有效的，它們是從不同的側(cè)面強化警察的行為：正激勵是主動性的激勵，負(fù)激勵是被動性的激勵。正激勵與負(fù)激勵都可采用物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的形式，單純的正激勵或單純的負(fù)激勵都不可能產(chǎn)生較好的激勵效果。當(dāng)警察在工作中表現(xiàn)突出、業(yè)績顯著時，可以給予一定物質(zhì)利益或表彰以示鼓勵；當(dāng)警察在工作中失職或考核不稱職時應(yīng)給予警告、處分、降職等懲戒加以鞭策。

三、雙因素理論在完善警察激勵中的應(yīng)用

在我國警察管理中，績效考核、職務(wù)升降、薪酬福利等是對警察進行激勵的主要手段。但受制于傳統(tǒng)文化的影響和配套機制的不完善，現(xiàn)行的警察激勵機制仍然存在著多方面的不足。[3]首先，警察激勵的措施過于單一，缺乏多元性，物質(zhì)激勵和精神激勵的失衡，或者只注重正激勵而忽視負(fù)激勵的作用發(fā)揮。其次，警察管理者往往不注重各種激勵手段的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，整個激勵機制內(nèi)部要素不夠協(xié)調(diào)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，激勵的效果自然也就不盡人意。再次，警察的績效考核制度不完善，考核結(jié)果與薪酬、升遷缺乏有效銜接，考核評估對警察的激勵作用不明顯，難以體現(xiàn)公平公正。最后，警察職位升降體制不科學(xué)，特別是職位晉升缺乏民主競爭，嚴(yán)重挫傷了警察的工作積極性，人浮于事、缺乏敬業(yè)精神等問題突出。這些問題的解決是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，但赫茨伯格的雙因素理論在區(qū)分激勵因素和保健因素的基礎(chǔ)上，強調(diào)要將消除不滿和激勵結(jié)合起來，為我們最大程度地激發(fā)警察的工作積極性、完善警察激勵機制提供了一些有益的啟示。

（一）深化對警察激勵需求的認(rèn)識，樹立正確的警察激勵理念

1.充分認(rèn)識警察激勵需求的多元性、層次性

公安系統(tǒng)是由眾多的警察個體構(gòu)成，由于每一個警察個體的生活經(jīng)歷、思想覺悟、知識技能、心理素質(zhì)等都不相同，表現(xiàn)出來的能力和貢獻必然會有所差異，他們對于需求的滿足也會各不相同。[4]正如前文所言，在同一警察機關(guān)中不同職位、不同學(xué)歷的警察對于物質(zhì)和精神的激勵需求會存在差異。對于處在不同層次的警察，我們應(yīng)當(dāng)采取不同的激勵方式來區(qū)別對待，而不能用千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)、手段進行要求和激勵。只有這樣，才能在既調(diào)動警察個體工作積極性的同時，也使整體的效能大于個體之和。因此，對警察進行激勵要因人而異，要隨著社會環(huán)境和警察個體需求的變化而變化。

2.在注重公平、公正的基礎(chǔ)上，堅持以人為本

強調(diào)對警察激勵手段、方式的多元化、差異性，并不意味著忽視公平公正的重要性。提高警察的工作積極性、能動性只是警察激勵的直接目的，最終目的是提升整個警察隊伍的工作效能和戰(zhàn)斗力。要達(dá)到這個目的，就離不開公開、公正、公平競爭環(huán)境的營造，不僅要在警察職位升降、評優(yōu)評獎時做到公平、合理，在人才選拔、競爭上崗等工作中也要公正、透明。只有獎懲分明，警察對激勵手段的結(jié)果實現(xiàn)預(yù)期，激勵機制才會發(fā)揮作用。同時，要將警察個體作為警察組織中最重要的資源來對待，時刻體現(xiàn)人文關(guān)懷。堅持以人為本，就是要在給予警察個體充分尊重的前提下，使其產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)其主動性與自覺性，達(dá)到個體全面發(fā)展和個人價值實現(xiàn)的終極目標(biāo)。[5]

3.統(tǒng)籌兼顧，促使激勵機制均衡、協(xié)調(diào)

首先，要實現(xiàn)物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。物質(zhì)激勵是對警察生存最基本的需求的滿足，精神激勵是滿足警察對精神、情感、尊嚴(yán)的追求。只有物質(zhì)激勵與精神激勵協(xié)調(diào)并進，才能使警察的積極性長久地維持，重物質(zhì)輕精神或者重精神輕物質(zhì)正是當(dāng)前警察激勵中的兩個極端。其次，要實現(xiàn)正激勵與負(fù)激勵相統(tǒng)一。當(dāng)前的警察激勵機制中，負(fù)激勵往往被偏廢，單純強調(diào)正激勵的作用。負(fù)激勵可以有效配合正激勵效果的發(fā)揮，處于危機感中的警察表現(xiàn)出來的積極性和主動性是前所未有的。最后，要實現(xiàn)短期激勵與長期激勵相協(xié)調(diào)。通常情況下，工資、獎金等物質(zhì)激勵的效果是短期的，持續(xù)時間不長久，對于一些戰(zhàn)略性的工作任務(wù)，要給予長期的激勵，更要強調(diào)精神激勵的作用。

（二）強化警察激勵機制中激勵因素的功能

赫茲伯格的雙因素理論十分重視激勵因素的作用，認(rèn)為它能夠直接增加人們的責(zé)任感和工作積極性。在警察激勵機制中，激勵因素的功能也是需要不斷加強和完善的。影響警察工作滿意度的激勵因素有：社會地位、工作環(huán)境、社會關(guān)系、個人成就、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和表彰、政策與管理等。強化這些激勵因素作用的發(fā)揮，可以從完善以下幾個方面的配套機制著手：

1.改革警察績效考核機制?？冃Э己耸菍旃ぷ鞅憩F(xiàn)的評價，是警察激勵機制的基礎(chǔ)，警察職務(wù)的晉升、工資福利的提高、監(jiān)督制度的執(zhí)行都依賴于績效評估。警察對激勵的需求是多層次的、多元化的，要在警察考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上加以區(qū)分、定量分級。如對執(zhí)法警察應(yīng)側(cè)重于服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率等方面的考評，對綜合管理類的警察應(yīng)以工作方法、職務(wù)行為、工作潛力等方面為考核標(biāo)準(zhǔn)。在考核的程序上要做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，確保公開、公正和充分參與，以保證績效考核的激勵作用正常發(fā)揮。

2.優(yōu)化警察職位升降機制。主要是通過營造透明、公開的職位升降環(huán)境，使領(lǐng)導(dǎo)職位實現(xiàn)開放競爭，實現(xiàn)人員的合理流動。要充分發(fā)揮績效考核、競爭上崗制度對于人事調(diào)整的指導(dǎo)作用，任人唯能，破除和消除裙帶關(guān)系、人情關(guān)系對于警察升遷的影響。此外，要嚴(yán)格遵循法定程序，發(fā)揚民主精神，廣泛征求意見。對于不能勝任所在崗位的警察要進行離崗培訓(xùn)或崗位輪換，對于年度考評連續(xù)不稱職的警察要按照相關(guān)規(guī)定予以辭退，使警察系統(tǒng)內(nèi)部人員能上能下，形成科學(xué)、合理的進出機制。

3.完善警察教育培訓(xùn)機制。警察教育培訓(xùn)的不足，不僅不利于工作效率的提高，而且會制約整個警察激勵機制成效的發(fā)揮。當(dāng)前警察對教育培訓(xùn)不重視，很大程度上是因為教育培訓(xùn)沒有與職務(wù)晉升、工資薪金等方面掛鉤，教育培訓(xùn)的激勵作用也就無法發(fā)揮出來。健全警察教育培訓(xùn)，一方面要加強崗前職業(yè)培訓(xùn)，另一方面要強調(diào)在崗的二次培訓(xùn)。要采用科學(xué)合理的培訓(xùn)手段，將業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與思想道德教育結(jié)合起來，在提升警察個人能力的同時，促進整體素質(zhì)的提高，從而使警察個體能更好地實現(xiàn)自我。

（三）完善警察激勵機制中保健因素的作用

雙因素理論中的保健因素雖然不能直接起到激勵的作用，但保健因素卻是不可缺少的，沒有它會導(dǎo)致不滿，激勵因素的作用也就無法體現(xiàn)。具體而言，完善警察激勵中的保健因素主要包括薪酬、工作環(huán)境、監(jiān)督機制等幾個方面的內(nèi)容。

1.完善警察的薪酬福利體制。人民警察作為國家公務(wù)員的一部分，其薪酬制度也是實行的“雙梯制”增資渠道，帶有濃重的平均主義色彩，對警察能力的高低不能加以有效區(qū)分。同時，與薪酬相配套的績效考核、目標(biāo)管理等舉措多是流于形式，使得薪酬的激勵作用不明顯?？茖W(xué)的薪酬制度應(yīng)該建立在績效考核的基礎(chǔ)之上，根據(jù)警察的工作業(yè)績、內(nèi)容存在一定的浮動，實行分類管理制度，定期調(diào)整薪酬標(biāo)準(zhǔn)。因此，要積極探索薪酬的多樣化形式，除了工資以外，住房、醫(yī)療、交通、生育等津貼福利都可以統(tǒng)籌到薪酬當(dāng)中，充分體現(xiàn)出薪酬的激勵性。

2.營造良好的工作環(huán)境氛圍。良好工作環(huán)境的營造主要從辦公環(huán)境、物質(zhì)報酬等硬環(huán)境和組織文化、工作氛圍等軟環(huán)境兩個方面入手。物質(zhì)報酬的保健功能主要體現(xiàn)在對公平價值的彰顯之上，而優(yōu)越的辦公環(huán)境則有利于警察保持最佳的工作狀態(tài)和工作熱情。良好的組織文化不僅能提升警察對警察組織的認(rèn)同感、歸屬感，還能約束、激勵警察盡職盡責(zé)完成工作任務(wù)。良好的工作氛圍能將警察個體更好地凝聚起來，引導(dǎo)警察個體為了組織的共同目標(biāo)而奮斗。因此，硬環(huán)境和軟環(huán)境是相輔相成的，只有雙管齊下，才能營造良好的工作環(huán)境，減少警察工作的不滿和倦怠感。

3.健全警察監(jiān)督約束機制。監(jiān)督約束是對警察偏離或違背警察組織目標(biāo)的行為予以規(guī)范、制裁的措施，在激勵體制中屬于負(fù)激勵手段。從時間上看，監(jiān)督約束機制包括事前監(jiān)督和事后約束；從監(jiān)督的主體看，可分為公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、黨政監(jiān)督和社會監(jiān)督。事前監(jiān)督和事后約束、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都要充分發(fā)揮作用，構(gòu)成一個完善的警務(wù)監(jiān)督體系。

[1]孫多勇,朱仁崎.赫茨伯格雙因素理論在公共領(lǐng)域的有效性檢驗[J].求索,2006(9):29-31.

[2]郭睿.公安隊伍建設(shè)長效激勵機制建構(gòu)探析[J].政法學(xué)刊,2009 (6):108-112.

[3]安瑛.論警察激勵系統(tǒng)的構(gòu)建[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2004 (3):149-153.

[4]蔡炎斌.多元化警察激勵機制的構(gòu)建[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2008(4):26-29.

[5]廖燦亮,張荊.構(gòu)建以人為本的警察激勵機制——以河南禹州公安改革為例[J].河南警察學(xué)院學(xué)報,2013(3):27-31.

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1673―2391(2014)09―0037―03

2014-04-28責(zé)任編校：邊草