和諧校園背景下的校園警務(wù)機(jī)制構(gòu)建

馮博

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北廊坊065000）

和諧校園背景下的校園警務(wù)機(jī)制構(gòu)建

馮博

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北廊坊065000）

日益復(fù)雜的校園安全問題正在成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。如何更好地維護(hù)校園安全，構(gòu)建和諧校園，已成為亟待探討和解決的問題。當(dāng)前我國校園安保工作存在諸多問題，如安保隊伍力量薄弱、安全教育缺乏系統(tǒng)性、校園安保工作缺乏有針對性的法律法規(guī)等等。構(gòu)建校園警務(wù)機(jī)制應(yīng)在具體法律指導(dǎo)下，明確校園警務(wù)執(zhí)法范圍，科學(xué)配置警力資源，建立健全校園警務(wù)保障機(jī)制。

和諧校園；校園警務(wù)；校園安全

和諧校園就是學(xué)校教育的各子系統(tǒng)及各要素之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，應(yīng)具有民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序的氛圍。發(fā)展和諧校園，首當(dāng)其沖的就是要營造安定有序的校園環(huán)境。這樣，大學(xué)才會有“仰望星空”的寧靜與“采菊東籬”的悠然，圍繞探求真理而進(jìn)行的自由閱讀、生命躍動和論辯文明才能得以順利展開?？墒?，如今的校園不再是與犯罪隔絕的象牙塔，也不再是沒有罪惡涉足的凈土。近年來，隨著高等教育的發(fā)展，校園安全問題也變得愈發(fā)突出，大學(xué)校園安全開始經(jīng)受前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，暴力傷害、盜竊詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、火災(zāi)、交通事故、毒品犯罪等時有發(fā)生。如2003年2月北大清華“食堂爆炸案”，2008年10月中國政法大學(xué)的“付成勵弒師案”，2011年10月中南大學(xué)“理學(xué)樓火災(zāi)案”等等，一系列慘痛的教訓(xùn)無不暴露出大學(xué)校園的重重隱患和校園治安的失序。如何更好地維護(hù)校園安全，構(gòu)建和諧校園，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)及社會各界亟待探討和解決的問題。

一、我國校園安保存在的問題

（一）缺少法律支撐，校園警務(wù)難以有效落實

目前，專門的《校園安全法》在我國還沒有出臺，校園安全的管理，仍停留在國家制定相關(guān)政策，地方政府在對政策加以解讀后制定一些規(guī)定和文件上。這些規(guī)定和文件往往缺乏系統(tǒng)性，且不具有可操作性。例如，2002年12月公安部及教育部為改善校園安全狀況，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校安保工作的通知》，其中就明確提到了向重點高校派駐公安機(jī)構(gòu)。但是由于該通知缺乏法律效力，可操作性不強(qiáng)，內(nèi)容相對簡單，校園警察派駐制度并沒有得到有效落實。

（二）高校結(jié)構(gòu)社會化，現(xiàn)有安保體系弊端凸顯

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校結(jié)構(gòu)不斷趨于社會化，在這一過程中，很多衍生問題向高校的安保體系發(fā)起了沖擊。一方面，開放的校園人流大增。據(jù)不完全統(tǒng)計，一般高校每天進(jìn)出校園的校外人員占到總?cè)肆髁康?0%，不法分子極易混跡于大量的流動人口之中，威脅校園安全。另一方面，校園周邊營利性的娛樂場所大量出現(xiàn)，酒吧、網(wǎng)吧、KTV隨處可見，很多學(xué)校周邊也建起了大量供學(xué)生租用的房屋。這些場所極易滋生犯罪問題，使校園安保的難度加大?，F(xiàn)有高校安保體系的弊端，就在于校園開放后社會功能充分實現(xiàn)，卻沒有按照社會的安全管理模式引進(jìn)政府的管理。

（三）師生安全意識欠缺，安全教育缺乏系統(tǒng)性

大學(xué)生社會經(jīng)驗較少，較為單純，缺乏基本的自我安全防范意識和能力。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在大學(xué)生中失竊和上當(dāng)受騙案件占到高校治安案件的七成以上。其原因主要有以下三點：一是大學(xué)生安全知識匱乏。如消防的“三知”、“四會”，僅20%的師生掌握，且基本沒有實際操作的訓(xùn)練。二是安全教育缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)階段高校的安全教育往往與新生的入學(xué)教育混為一談，時間短，效果差，如蜻蜓點水，缺乏系統(tǒng)性。三是依法保護(hù)自我的意識淡薄。許多大學(xué)生在切身利益受到損害的時候，不知道如何用法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)利。

（四）安保隊伍力量薄弱，公安機(jī)關(guān)對校園關(guān)注度低

我國高?，F(xiàn)行的安保體制主要是以校保衛(wèi)處為主，學(xué)校負(fù)責(zé)校園財物、人員及秩序的管理。這種高校保衛(wèi)模式在今天看來有著明顯的弊端：一是安保隊伍力量薄弱。安保人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、任職資格以及在應(yīng)急處理和實戰(zhàn)能力上都與現(xiàn)實需要存在巨大差距，加之學(xué)校的保衛(wèi)部門既沒有執(zhí)法權(quán)力，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法能力，在工作中常常遇到阻礙，出現(xiàn)尷尬局面。二是公安機(jī)關(guān)對校園的關(guān)注度低。由于公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，傳統(tǒng)的重打擊、輕預(yù)防的思想沒有根本轉(zhuǎn)變，對校園犯罪的預(yù)防力度欠缺，也是致使校園治安秩序持續(xù)惡化的原因之一。

二、我國校園警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

校園警務(wù)屬于社區(qū)警務(wù)的一種特殊類型，是將社區(qū)警務(wù)的管理模式延伸至校園的產(chǎn)物，是一種以警務(wù)前移、治本為主、服務(wù)為導(dǎo)向的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面來構(gòu)建校園警務(wù)機(jī)制。

（一）制定《校園安全法》，明確校園警務(wù)執(zhí)法范圍

校園安全關(guān)系具有一定的復(fù)合性，它既包括具有縱向隸屬性的教育行政關(guān)系，又具有橫向平等特征的教育民事關(guān)系。目前的社會現(xiàn)實，亟需一部專門的法律對這種復(fù)雜的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，讓校園警務(wù)工作有章可循、有法可依。為建立我國的校園警察制度，需要制定出一部具體的、有針對性的《校園安全法》來明確校園警察的性質(zhì)、管理體制、應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)以及享有的權(quán)利和義務(wù)等關(guān)鍵問題。

通過立法形式賦予公安機(jī)關(guān)組建校園警察的權(quán)力，以法律的形式賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，提高對突發(fā)事件的處置能力，保證學(xué)校的安全，是我國現(xiàn)有校園安全管理模式由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變的必要途徑。所以，構(gòu)建我國的校園警務(wù)機(jī)制，應(yīng)借鑒鐵路、民航以及森林警察的模式，在原有警種基礎(chǔ)上設(shè)立校園警察這一新警種,業(yè)務(wù)上由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo),行政歸教育部管理。要明確校園警察的行政權(quán)與刑事權(quán)的管轄范圍，使其能獨立偵查、辦理校內(nèi)案件。在處理涉及校外人員、校外區(qū)域的案件時，應(yīng)遵循屬人原則與屬地原則，與地方公安機(jī)關(guān)相互配合，聯(lián)合辦案。除此之外，校園警察還應(yīng)當(dāng)肩負(fù)調(diào)查易誘發(fā)學(xué)生不良行為的場所、評估校園周邊環(huán)境安全、統(tǒng)計校園毒品與暴力案件、糾正學(xué)生偏差行為等責(zé)任。

（二）合理分區(qū)，科學(xué)配置警力資源

合理分區(qū)即合理劃分高校警區(qū)。高校警區(qū)是公安機(jī)關(guān)對高校進(jìn)行管理的警務(wù)單元，公安機(jī)關(guān)將每個警區(qū)視為獨立的個體進(jìn)行管理。近年來，由于高校的合并與擴(kuò)張，一校多區(qū)、一區(qū)多校的現(xiàn)象十分普遍，合理劃分高校警區(qū)就顯得尤為重要。高校警區(qū)跨度過大，警力無法有效覆蓋，控制力就會減弱，造成警力資源緊張；高校警區(qū)范圍過小，更會浪費警力資源。因此，要根據(jù)高校面積的大小、治安現(xiàn)狀、師生數(shù)量、周邊環(huán)境等因素科學(xué)劃分高校警區(qū)。例如，針對一校多區(qū)的情況，可將分校區(qū)獨立設(shè)置成一個警區(qū)，若分校區(qū)規(guī)模較小，則應(yīng)依據(jù)就近原則，將分校區(qū)與就近的大學(xué)劃歸為一個警區(qū)。

科學(xué)配置警力資源是解決警力不足的重要途徑。警力從構(gòu)成上可以劃分為人力警力、科技警力和社會警力。

人力警力是校園警務(wù)中最活躍的因素，是警察數(shù)量和質(zhì)量的綜合。因此，一方面要堅持社區(qū)戰(zhàn)略的警力下沉、警力前置，將警力充實到基層，向制度要警力，保證基層有足夠的警力執(zhí)行任務(wù)。另一方面，要在提高校園警察職業(yè)素質(zhì)上下功夫，建立健全培訓(xùn)和人才選拔制度，將有專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗的民警優(yōu)先分配到校區(qū)，不斷提升警員執(zhí)勤執(zhí)法、宣傳教育、矛盾疏導(dǎo)的能力，提高警務(wù)效率。

科技警力在現(xiàn)代警務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用?？萍嫉膽?yīng)用大大地將人力警力解放，有效提高了警察執(zhí)法能力。通過加大經(jīng)費投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，為預(yù)防和打擊犯罪提供有力保障。如逐步在學(xué)生宿舍等重要位置實現(xiàn)門禁管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“技防”措施。

社會警力即參與校園安全管理的社會因素。要落實社會治安綜合治理，形成維護(hù)社會治安的“合力”。一是充分發(fā)揮學(xué)校、政府職能部門的作用，使其積極參與到校園安全管理中，實現(xiàn)校園安全管理聯(lián)動。二是發(fā)展保安服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮保安的作用，逐步實現(xiàn)由保安有償承擔(dān)大型活動保衛(wèi)、內(nèi)部單位守護(hù)職能，將有限的警力從繁重的保衛(wèi)活動中解脫出來。

（三）警校合作，強(qiáng)化校園警務(wù)的教育功能

警校合作是學(xué)校和公安機(jī)關(guān)對校園安全問題齊抓共管、相互協(xié)作。主要方式是暢通溝通渠道，形成定期與非定期的會議制度。每周校警與負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作的校領(lǐng)導(dǎo)召開碰頭會，了解各方需求，共享信息資源，分析治安形勢，共同尋找和解決潛在安全問題。如遇大型活動或發(fā)生重大案件，則可根據(jù)需要召開臨時會議，一事一議。加強(qiáng)警校合作是實現(xiàn)資源合理配置的重要手段，校方不僅可以通過輿論引導(dǎo)、宣傳教育等方式參與治安管理，同時也可為警務(wù)需要提供場地、器材等人力物力支持。通過警校合作的形式，將警力資源與社會資源合理配置，將“打、防、管、控”有效結(jié)合。

校園警務(wù)的教育功能是對其預(yù)防功能的擴(kuò)展。校園警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的延伸，但校園警務(wù)的主體與普通社區(qū)有很大的區(qū)別。大學(xué)生作為校園警務(wù)的主體，他們有知識、有思想、有責(zé)任，更有參與維護(hù)校園秩序的意愿。哈里斯民意調(diào)查（HarrisPoll）顯示，90%的大學(xué)生表示，在知悉如何做可以起到預(yù)防控制犯罪及暴力事件時，愿意參與其中去預(yù)防犯罪。因此，應(yīng)將大學(xué)生視為可依靠資源，而非犯罪主體或被害人，通過加強(qiáng)安全法制教育，實現(xiàn)對犯罪的預(yù)防功能。加強(qiáng)校園警務(wù)的教育功能主要應(yīng)從以下兩方面著手：一是教育內(nèi)容全面化。安全教育應(yīng)結(jié)合時事及當(dāng)前社會熱點問題，向?qū)W生進(jìn)行法律、治安管理法規(guī)教育，公共秩序及安全教育宣傳，保證教育內(nèi)容無死角。二是安全教育常態(tài)化。摒棄安全教育即新生入學(xué)教育的做法，將安全教育常態(tài)化、學(xué)分制；將安全教育貫穿大學(xué)學(xué)習(xí)始末，確保學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識的良好環(huán)境。三是教育手段多元化。在信息化時代，安全法紀(jì)教育也應(yīng)順應(yīng)時代，而不能僅停留于書本和講座，可以借助時下流行的微博、微信、手機(jī)短信等平臺，構(gòu)建學(xué)生喜聞樂見的多媒體宣教載體，營造良好的校園安全氛圍。

（四）多管齊下，建立健全校園警務(wù)保障機(jī)制

完善的保障機(jī)制是校園警務(wù)順利開展的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，建立健全校園警務(wù)保障機(jī)制應(yīng)從以下四個方面入手：一是完善校園警務(wù)的管理制度。以制度建設(shè)為主線，通過建立績效考評機(jī)制、崗位競聘機(jī)制、人員進(jìn)修與輪訓(xùn)制度、警校聯(lián)動制度等措施，不斷完善校園警務(wù)工作，推進(jìn)校園警務(wù)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。二是落實校園警務(wù)的經(jīng)費保障機(jī)制。首先須明確校園警察的經(jīng)費來源，解決校園警察的經(jīng)費保障問題。各級公安機(jī)關(guān)要做到統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)校區(qū)的警力配置，下?lián)軐ｉT經(jīng)費。同時，將校園警察安全管理經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍。三是加強(qiáng)校園警務(wù)的物質(zhì)保障機(jī)制?，F(xiàn)代化的防范技術(shù)和手段是安全管理的重要保證。結(jié)合校園警務(wù)工作的需要，不斷提升校園警務(wù)的裝備現(xiàn)代化水平，改善辦公用房、辦公設(shè)備，配發(fā)警用巡邏交通工具，增強(qiáng)技防設(shè)施。四是建立健全校園警察的培訓(xùn)機(jī)制。要對校園警察實行定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞校園警務(wù)工作的特點，有針對性地突出重點，采取崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，不斷提高校園警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)勤水平。

綜上所述，校園警務(wù)是構(gòu)建和諧校園、營造良好學(xué)習(xí)氛圍的有力保證。我們要不斷完善與創(chuàng)新校園警務(wù)機(jī)制，更好地服務(wù)于校園安全保衛(wèi)工作，為創(chuàng)建“和諧、有序、安全、穩(wěn)定”的校園環(huán)境保駕護(hù)航。

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D631

A

1673―2391(2014)09―0027―03

2014-03-27責(zé)任編校：邊草

河北省教育廳《和諧校園背景下校園警務(wù)模式研究》（編號：SZ131036）階段性成果之一。