農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略運(yùn)行成效探析——以貴州為個(gè)案研究

劉錦濤

(貴州警官職業(yè)學(xué)院 治安系，貴州 貴陽(yáng) 550005)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村的角色至關(guān)重要，“如果農(nóng)村大眾被動(dòng)員起來(lái)反對(duì)現(xiàn)存秩序，那么政府面臨的就不是不穩(wěn)定而是革命和根本變革了”［1］。為提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)秩序控制力弱的不足，改善農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，公安部于2006 年9 月下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》(公發(fā)［2006］5 號(hào)文件)，部署和推行農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，由此拉開(kāi)了農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的序幕。是年以來(lái)，貴州省公安機(jī)關(guān)在省委、省政府的重視和支持下，按照公安部《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》要求，將推行農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略置于公安工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面推進(jìn)三基建設(shè)、深化公安工作改革的重要載體的高度來(lái)抓，各地把握有利時(shí)機(jī)，重新進(jìn)行警力配置，劃定工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行，以不斷滿足轄區(qū)群眾的安全需求和構(gòu)建良好的警民關(guān)系為根本出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，積極探索與推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，取得了以下諸端成效:

一、以制度規(guī)范為抓手，農(nóng)村警務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)

貴州省緊密結(jié)合貴州實(shí)際，把開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)建設(shè)同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安村寨結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹公安部有關(guān)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的各種指示精神，堅(jiān)決推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持以制度規(guī)范為抓手，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了一系列制度規(guī)定和規(guī)范性文件，形成了特色鮮明、覆蓋廣泛的農(nóng)村警務(wù)建設(shè)制度體系，為深入推進(jìn)貴州農(nóng)村警務(wù)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證與正確的建設(shè)方向。

公安廳先后制定下發(fā)了《貴州省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化“三大工程建設(shè)”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作切實(shí)推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省公安派出所社區(qū)和農(nóng)村片區(qū)駐村警務(wù)室外觀標(biāo)識(shí)的通知》、《貴州省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》、《貴州省公安廳關(guān)于規(guī)范公安派出所警務(wù)運(yùn)行模式的意見(jiàn)(試行)》、《貴州省公安基層所隊(duì)建設(shè)三年規(guī)劃》、《貴州省公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)深化基層基礎(chǔ)工作三年規(guī)劃》等規(guī)范性文件，各地結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了施行意見(jiàn)、方案與相關(guān)制度規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方合力推進(jìn)。為此，貴州省有的地方還建立了民警、計(jì)生協(xié)管員、治安協(xié)勤員、治保主任捆綁工作制度，解決了公安民警單槍匹馬，孤軍奮戰(zhàn)的問(wèn)題，使警務(wù)室真正成為方便群眾、服務(wù)群眾的重要窗口。為激發(fā)駐村民警做好基礎(chǔ)工作的積極性、創(chuàng)造性，各地還“因地制宜”地建有激勵(lì)機(jī)制。如麻江縣對(duì)在基層一線的民警實(shí)行浮動(dòng)工作制，福泉市對(duì)在社區(qū)、村寨連續(xù)工作三年、五年、八年的民警，經(jīng)組織部門考察合格，可予以解決副股級(jí)偵查員、股級(jí)偵查員、副科級(jí)偵查員等職級(jí)待遇。

二、警力下沉和警務(wù)管理前移，農(nóng)村治安環(huán)境得到優(yōu)化

農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的旨趣所在是把民警從派出所這個(gè)“小機(jī)關(guān)”推到群眾的身邊，以群防、群治力量為依托，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的治安防控體系。目前，貴州省農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略已得到多方推進(jìn)，警務(wù)和警力下移，大量的民警沉到基層、深入村莊、走上路面，從根本上改變了以往派出所民警坐等案件的工作方式，掌握了農(nóng)村治安的主動(dòng)權(quán)，對(duì)化解農(nóng)村基層矛盾，及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的治安隱患及苗頭性、傾向性問(wèn)題，筑牢農(nóng)村警務(wù)防控網(wǎng)絡(luò)起到了良好的作用，農(nóng)村治安環(huán)境得到優(yōu)化。

農(nóng)村的民間糾紛比較多，倘若不能及時(shí)處理，這些糾紛就極有可能向刑事案件轉(zhuǎn)化，而處理這些糾紛則會(huì)牽涉派出所大量的警力和精力。推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，民警駐村駐寨“零距離”為群眾服務(wù)，使農(nóng)村社會(huì)治安呈現(xiàn)了刑事發(fā)案大幅下降、民間糾紛有效化解、治安難點(diǎn)得以整治的情況。如黔西縣自從警務(wù)室建立起來(lái)后，大量的民警進(jìn)村入戶、深入村莊、走上路面，以信息化為主導(dǎo)、以高效化為目標(biāo)、以規(guī)范化為基礎(chǔ)、以科技化為支撐，積極構(gòu)建打防管控一體化的主動(dòng)先發(fā)型警務(wù)工作機(jī)制，化解了一大批可能引發(fā)刑事案件的民間糾紛，壓縮了農(nóng)村案件發(fā)生的時(shí)間和空間，增強(qiáng)了群眾的安全感和對(duì)犯罪分子的震懾力，以區(qū)塊平安帶動(dòng)了整體平安，極大地提升了防控效能［2］。該縣有著2000 多移民的高錦苗族移民村，無(wú)一上訪［3］。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006 年1 至8 月份，全省民警駐村后即調(diào)解各類矛盾糾紛12，500 件，全省殺人案下降18．3%，傷害案件下降2．2%［4］。各地治安面貌大為改觀，如畢節(jié)市公安局駐村民警以開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)毒村、無(wú)霸村、無(wú)偷牛盜馬村”的“三創(chuàng)”工作為載體，認(rèn)真落實(shí)“五防網(wǎng)”(警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、保安防控網(wǎng)、人民調(diào)解網(wǎng))工作，全面落實(shí)群防群治措施，還動(dòng)員403 個(gè)村的村民自己出資安裝了紅外線電子防盜報(bào)警器76，341 個(gè)，有效遏制了偷牛盜馬案件的發(fā)生。2006 年1 －9 月，全區(qū)現(xiàn)行全部刑事案件發(fā)案數(shù)、八類主要刑事案件發(fā)案數(shù)分別比去年同期下降3．5%和8．6%，一批可防性案件得到了有效防范，人民群眾的安全感得到普遍提高［5］。六枝特區(qū)的“盧運(yùn)司警務(wù)室”通過(guò)組建村級(jí)聯(lián)防隊(duì)和巡邏隊(duì)，推行“十戶聯(lián)防”工作機(jī)制和“三個(gè)必巡”工作法(趕集天必巡、重點(diǎn)要害部位必巡、商業(yè)鋪面必巡)，深入群眾家中走訪，詳細(xì)記錄各家各戶的具體情況，對(duì)防范措施不到位、易發(fā)生被盜案件的住戶進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，使得其轄區(qū)內(nèi)的治安、刑事案件有了大幅度下降。

三、民警接“地氣”，警民關(guān)系和諧發(fā)展

貴州山區(qū)的特點(diǎn)是“隔山喊得應(yīng)，走路要一天”。在傳統(tǒng)的農(nóng)村警務(wù)體制下(即“縣公安局——派出所”二級(jí)警務(wù)體制)，老百姓辦事“費(fèi)時(shí)又費(fèi)力”。而農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的推行，把派出所搬到了老百姓的家門口，群眾能經(jīng)?？吹矫窬纳碛?，不僅大大便利了群眾辦事，還便于群眾及時(shí)向民警反映治安問(wèn)題。民警通過(guò)進(jìn)村入戶為群眾服務(wù)，準(zhǔn)確掌握村民所思、所想和所盼，切實(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的事情，拉近了警民“距離”，警民關(guān)系和諧發(fā)展。

以農(nóng)民群眾辦身份證和取身份證來(lái)說(shuō)，以往要到派出所跑幾趟方能辦理成功，既勞神又費(fèi)力，還得外加不少旅途花費(fèi)。而推行農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略后，各地均陸續(xù)建有“家門口的派出所”，上門為群眾提供便民服務(wù)，辦身份證難、辦戶口難等問(wèn)題不復(fù)存在，這既方便了群眾，又有利于公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村治安實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。實(shí)踐中，不少駐村民警主動(dòng)充分發(fā)揮一警多能的作用，在促進(jìn)農(nóng)民增收、開(kāi)展法律宣傳、幫助和轉(zhuǎn)化農(nóng)村邪教人員、鞏固基層政權(quán)建設(shè)等方面均發(fā)揮了積極作用，深受農(nóng)民群眾好評(píng)。據(jù)報(bào)道，2008 年以來(lái)，黔東南河口派出所民警用人背馬馱的方式，走訪村寨500 余次，走訪群眾60，000 人次，開(kāi)展法制宣傳80 多次，為轄區(qū)群眾上門送證5100 余張，慰問(wèn)困難群眾70 多戶，送去大米1500 多公斤、食用油200 多公斤、書包60 個(gè)，為群眾捎帶化肥、水果、食用油等物品400 多件次［6］。他們真誠(chéng)為山區(qū)群眾服務(wù)的事跡，一件件，一樁樁，都記在老百姓的心里，融洽了警民關(guān)系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年，貴州省“公安民警共進(jìn)村入戶13 萬(wàn)余人次，走訪群眾76 萬(wàn)余人次，收集意見(jiàn)建議1．9萬(wàn)余條，處理重點(diǎn)信訪案件2800 余件，排查化解矛盾糾紛2．2 萬(wàn)余起，幫助群眾解決突出困難和問(wèn)題2．3 萬(wàn)余件，協(xié)調(diào)民生項(xiàng)目資金760 余萬(wàn)元”［7］，切實(shí)增進(jìn)了與人民群眾的血肉聯(lián)系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。大方縣公安民警通過(guò)進(jìn)村入戶，面向轄區(qū)10 萬(wàn)戶群眾開(kāi)展圖文并茂的“治安播報(bào)”，讓廣大群眾及時(shí)了解身邊發(fā)生的關(guān)于社會(huì)治安的人和事，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和群眾的溝通，進(jìn)一步推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)［8］。貴州省威寧彝族回族苗族自治縣公安局大力推行與民溝通零距離、服務(wù)群眾零距離、為民辦事零拖延的“三零”服務(wù)，深入各村寨為群眾辦實(shí)事、解難事，幫助解決生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢路Q贊，警民關(guān)系更加和諧［9］。

值得一提的是，貴州省駐村民警一心為民、親力親為、兢兢業(yè)業(yè)開(kāi)展警務(wù)工作，不僅贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)，同時(shí)也獲得了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的肯定與鼓勵(lì)，出現(xiàn)了以民警名字命名的警務(wù)室，如麻江縣的“郎德華警務(wù)室”、六枝特區(qū)的“盧運(yùn)司警務(wù)室”。

四、以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)為導(dǎo)向，警務(wù)模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越發(fā)展

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是當(dāng)今國(guó)際、國(guó)內(nèi)警務(wù)發(fā)展的主流和趨勢(shì)，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)的需要，也是農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行效能高低的關(guān)鍵因素?！盎A(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”既是加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的重要目標(biāo)，也是農(nóng)村警務(wù)發(fā)展的趨向和要求。農(nóng)村警務(wù)工作時(shí)空相對(duì)比較分散，治安問(wèn)題相較城市要簡(jiǎn)單，但農(nóng)村社會(huì)生活包羅萬(wàn)象，各種各樣的社會(huì)信息豐富多彩，對(duì)于基層派出所和駐村民警來(lái)說(shuō)，掌握和反饋各類治安信息至關(guān)重要，能在一定程度上彌補(bǔ)和緩解警力不足的矛盾，是保證警務(wù)決策科學(xué)化、提高農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行效能的必由之路，“最終為整個(gè)公安工作帶來(lái)警務(wù)資源效能最大化和公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的倍增效應(yīng)”［10］。

貴州省農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，大量民警“扎根”農(nóng)村，他們以警務(wù)室片區(qū)為治安控制單元，對(duì)轄區(qū)地貌特征、重點(diǎn)部位、村民布局、人口狀況、基層組織建設(shè)以及矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)等相關(guān)信息進(jìn)行全面采集，建立紙質(zhì)檔案并錄入微機(jī)“備份”，與此同時(shí)，還通過(guò)入戶走訪，準(zhǔn)確了解與掌握轄區(qū)的治安動(dòng)態(tài)和有關(guān)信息變動(dòng)情況，使各種信息始終保持動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、鮮活，有力推進(jìn)了基層公安信息化建設(shè)步伐。

安順市公安機(jī)關(guān)還依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建警務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化格局，走出了一條密切聯(lián)系群眾、便民利民的新路子。全市89 個(gè)派出所全部創(chuàng)建網(wǎng)上警務(wù)，拓展了公安機(jī)關(guān)管理和服務(wù)的渠道。黔東南各派出所也充分利用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)資源，建立新的警務(wù)運(yùn)行模式“QQ 警務(wù)室”。通過(guò)“QQ 警務(wù)室”接受群眾的求助、提供違法犯罪線索、咨詢治安防范知識(shí)或向警方舉報(bào)投訴、對(duì)公安工作提供意見(jiàn)或建議等便民、利民服務(wù)。還將通過(guò)QQ 空間平臺(tái)及時(shí)向群眾發(fā)布“治安動(dòng)態(tài)”及預(yù)警信息為主導(dǎo)的“預(yù)警通報(bào)信息”，以加強(qiáng)警民溝通，增加人民群眾對(duì)警務(wù)信息的了解和安全防范能力的進(jìn)一步提高。此外，還在QQ 空間中適時(shí)刊出一些有關(guān)戶口管理方面的知識(shí)、貼近生活實(shí)際的法律法規(guī)、收集一些打工維權(quán)的典型案例，并開(kāi)設(shè)空間留言板，誠(chéng)征群眾的意見(jiàn)和建議，不僅有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安，更為在異鄉(xiāng)的群眾解決了“辦證難”、“咨詢難”等問(wèn)題。

五、深入實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)警”戰(zhàn)略，警務(wù)模式推陳出新

創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律，是實(shí)現(xiàn)公安工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變思想觀念，大膽探索符合實(shí)戰(zhàn)需要的新型警務(wù)運(yùn)行模式。為此，貴州省各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照公安部《決定》精神和省公安廳總體部署，貫徹實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在陣地前移、警力下沉、密切警民關(guān)系、嚴(yán)密管理防控等方面做出了有益的探索，警務(wù)模式推陳出新，由“重管理”向“管理服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變。

貴州省是一個(gè)“山地省”，自然村寨零落分散，交通不便，群眾到公安機(jī)關(guān)辦事費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢又費(fèi)力。如果照搬城市社區(qū)警務(wù)的做法，警力資源斷難滿足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)廣闊農(nóng)村社會(huì)治安的有效管控。為了主動(dòng)掌握基層民眾動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步解決農(nóng)村派出所警力少、下不去的問(wèn)題，同時(shí)也解決農(nóng)村民眾辦事難、找民警難的問(wèn)題，貴州省警方積極創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)工作方式，利用山區(qū)群眾定期趕集的生活習(xí)慣，探索并建立一批“集市流動(dòng)警務(wù)室”。截至2012 年12 月30日，貴州省已有690 個(gè)“集市流動(dòng)警務(wù)室”投入使用，為群眾提供咨詢服務(wù)43．2 萬(wàn)余人次，直接辦理送發(fā)居民身份證和各類戶籍業(yè)務(wù)81 萬(wàn)余人次，現(xiàn)場(chǎng)接處警3417 次，化解各類矛盾糾紛2727 起［11］。

集市流動(dòng)警務(wù)通過(guò)民警“走村串戶”，推行流動(dòng)辦公，變?nèi)罕娚祥T找警察為民警上門找群眾，變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”，不僅節(jié)約了公安工作的綜合成本，還極大地提高了公安機(jī)關(guān)服務(wù)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民群眾的水平和效能，為群眾辦理了一大批深得人心的好事、實(shí)事，得到民眾的廣泛贊譽(yù)和一致認(rèn)可，被群眾親切地稱為“趕場(chǎng)警察”。這種模式既解決了農(nóng)村派出所警力少、下不去的問(wèn)題，又解決了農(nóng)村群眾辦事難、找民警難的問(wèn)題，不僅有效地解決了群眾報(bào)警難、求助難、辦事難的問(wèn)題，發(fā)揮了警務(wù)前移主動(dòng)服務(wù)民眾、零距離與民眾溝通、多渠道化解矛盾糾紛的作用，還強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)治安管控，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)的威懾力和駕馭社會(huì)治安的整體能力。貴州省委書記趙克志專門予以批示，稱“要進(jìn)一步探索總結(jié)，大力推廣，讓公安工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾，更好地踐行人民公安為人民的根本宗旨”［12］。目前，各地根據(jù)實(shí)情陸續(xù)變通推行(如畢節(jié)市雙山新區(qū)的“移動(dòng)警務(wù)室”、黔南龍里縣谷龍鄉(xiāng)的“馬背上的警務(wù)室”、黔東南錦屏縣河口鄉(xiāng)“馬背上的派出所”等)，不僅使警民關(guān)系大大得到改善，亦對(duì)地方秩序的安寧與平安做出了重大貢獻(xiàn)。如三穗縣建有流動(dòng)警務(wù)室的集市均未發(fā)生重特大刑事案件，通過(guò)縣政法委的測(cè)評(píng)，群眾滿意度和安全感均為95%以上，收到了良好的社會(huì)效果［13］。

需要指出的是，盡管“流動(dòng)警務(wù)室”能提供“零距離”服務(wù)，提升了服務(wù)民生的便捷化水平，但在“流動(dòng)警務(wù)”尚未制度化、常態(tài)化的情勢(shì)下，應(yīng)“針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、地理、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務(wù)工作模式，堅(jiān)持走有地方特色的建警之路”［14］。為此，黔東南凱里市公安機(jī)關(guān)結(jié)合農(nóng)村治安實(shí)況，正視警力有限的現(xiàn)實(shí)，不求“遍地開(kāi)花”，但求高效運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)群眾，探索建立“精品警務(wù)室”;安順市公安機(jī)關(guān)按照“一室一創(chuàng)新，一室一經(jīng)驗(yàn)，一室一特色，一室一品牌”的思路，全力構(gòu)建“多彩警務(wù)室”;黔南州公安機(jī)關(guān)為使警務(wù)室民警有時(shí)間耕耘自己的“責(zé)任田”，給警務(wù)室民警大量減負(fù)，著力組建“專職警務(wù)室”，凸顯實(shí)效。

在現(xiàn)代警務(wù)工作中，要想使農(nóng)村警務(wù)工作觸角延伸最大化，做到防范全覆蓋，務(wù)必壯大各種輔警力量。這方面，貴州省亦有一些創(chuàng)新之舉，如六盤水市公安局為實(shí)現(xiàn)“打擊犯罪更徹底、服務(wù)百姓更直接”的目標(biāo)，在全國(guó)率先提出“警務(wù)助理”的理念并付諸實(shí)踐(“警務(wù)助理”是增強(qiáng)與推進(jìn)社會(huì)治安防控體系和社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)建設(shè)工作而新設(shè)置的試點(diǎn)崗位)，極大地緩解了因警力不足帶來(lái)的警務(wù)工作壓力。從2010 年10 月開(kāi)始，六盤水市由市、縣(區(qū))財(cái)政每年出資近6000 萬(wàn)元，新設(shè)立949 個(gè)警務(wù)室，在全市復(fù)退軍人和大專院校畢業(yè)生中招聘了1967名警務(wù)助理，這些警務(wù)助理在正式民警的帶領(lǐng)下開(kāi)展治安巡防和基層警務(wù)工作，取得顯著成效，確保了一方平安。據(jù)了解，“警務(wù)助理”模式正式推行以來(lái)，全市特巡警務(wù)助理和駐村警務(wù)助理在正式民警的帶領(lǐng)下，共協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人2700 余人，查(破)獲各類治安、刑事案件近千起，市民滿意度大幅提高，各類治安、刑事案件同比下降23%。

結(jié)語(yǔ)

貴州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，社會(huì)和諧與穩(wěn)定離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。是故，盡管貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上還較為落后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，貧困人口多，相對(duì)而言，這很不利于警務(wù)工作特別是基層警務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。但貴州省清醒地意識(shí)到農(nóng)村警務(wù)工作是社區(qū)警務(wù)工作的延伸，是符合公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要的一項(xiàng)極為正確的戰(zhàn)略決策，毅然克服種種困難，迅速貫徹執(zhí)行公安部部署的農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，以期為貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。雖然踐行農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略當(dāng)中仍存在一些有待完善的方方面面，如“形式化”與“運(yùn)動(dòng)式”嚴(yán)重、警力不足與保障滯后頑癥并存等。但通過(guò)實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，延伸公安工作的觸角，大大改善了農(nóng)村治安環(huán)境、促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展，而且進(jìn)一步密切了公安機(jī)關(guān)同人民群眾的“魚(yú)水關(guān)系”，構(gòu)建起了融洽和諧的警民關(guān)系。

［1］(美)塞繆爾·亨廷頓．變革社會(huì)中的政治秩序［M］．北京:京華出版社，2000:234．

［2］蘭福軍．黔西公安局農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略助推新農(nóng)村建設(shè)［N］．貴州日?qǐng)?bào)，2007 －06 －23．

［3］吳畏．山村群眾的貼心人——記黔西縣駐村警務(wù)室［EB/OL］．http://www．gz．xinhuanet．com/zfpd/2006 －10/19/content_8295650．htm．

［4］石新榮．貴州實(shí)施警務(wù)改革推進(jìn)平安農(nóng)村建設(shè)調(diào)查［EB/OL］．http://www．huaxia．com/gz－tw/2006/00534776．html．

［5］劉瑩．打造和諧平安的家園——畢節(jié)地區(qū)公安機(jī)關(guān)農(nóng)村警務(wù)改革紀(jì)實(shí)［N］．2006 －11 －14．

［6］楊秀廷．山間鈴響平安來(lái)［N］．貴州日?qǐng)?bào)，2013 －05 －29．

［7］楊忠誠(chéng)，周文學(xué)．貴州:解決百姓需求 打造民本警務(wù)［N］．人民公安報(bào)，2013 －02 －09．

［8］李忠將．貴州大方縣民警進(jìn)村入戶向10 萬(wàn)群眾開(kāi)展“治安播報(bào)”［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/society/2009 －09/11/content_12035612．htm．

［9］周文學(xué)．貴州威寧“三零”服務(wù)密切警民關(guān)系［J］．人民公安報(bào)，2013 －06 －18．

［10］楊瑞清，張藝．農(nóng)村警務(wù)信息化創(chuàng)新探究——透析“周俊軍工作法”的警務(wù)價(jià)值［J］．江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，(02)．

［11］楊忠誠(chéng)，周文學(xué)．貴州:解決百姓需求 打造民本警務(wù)［N］．人民公安報(bào)，2013 －02 －09．

［12］張偉．貴州全省690 個(gè)“集市流動(dòng)警務(wù)室”成便民新平臺(tái)［EB/OL］．http://www．chinanews．com/df/2013/01 －16/4494466．shtml．

［13］萬(wàn)開(kāi)發(fā)，沈薛．三穗“流動(dòng)警務(wù)室”受歡迎［EB/OL］．http://www．gz．xinhuanet．com/2012 －11/02/c_113571025．htm．

［14］胡建剛．論農(nóng)村警務(wù)模式的多元化建構(gòu)［J］．云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(02)．