加強昌都地區(qū)動物病死畜禽無害化處理工作提高動物性食品衛(wèi)生質(zhì)量安全

次 成 葉雪芬

（西藏自治區(qū)昌都地區(qū)昌都縣畜牧技術(shù)推廣站，西藏昌都 854000）

加強昌都地區(qū)動物病死畜禽無害化處理工作提高動物性食品衛(wèi)生質(zhì)量安全

次 成 葉雪芬

（西藏自治區(qū)昌都地區(qū)昌都縣畜牧技術(shù)推廣站，西藏昌都 854000）

近年來，動物疫病頻發(fā)，對畜牧業(yè)發(fā)展以及動物和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全提出了嚴峻的考驗，為了從源頭上防控疫病，必須加強對動物病害肉尸的無害化處理工作、本文針對昌都地區(qū)目前的無害化處理現(xiàn)狀，闡述了加強無害化處理工作的必要性，并從五個方面提出了解決問題的方法。

無害化處理；現(xiàn)狀；必要性；建議

西藏是全國的五大牧區(qū)之一，而昌都地區(qū)也是牧業(yè)大區(qū)，畜牧業(yè)是我地區(qū)的主導(dǎo)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，牛、羊等牲畜是人民賴以生存的生產(chǎn)和生活資料。由于昌都地區(qū)地處四川、云南、青海、西藏四個省區(qū)的接合部，川藏公路和滇藏公路在昌都交匯，是西藏東部政治、經(jīng)濟、文化、商業(yè)中心，因此，昌都地區(qū)的動物防疫工作十分重要。

隨著國際、國內(nèi)貿(mào)易標準的日益嚴格和經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，人們對動物源性食品已不滿足所謂的“放心肉”，而要求食用標準更高更嚴格的“安全肉”，動物源性食品的安全問題已突破傳統(tǒng)意義上的畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟領(lǐng)域，逐步成為政府和人民廣泛關(guān)注的問題，昌都地區(qū)作為牧業(yè)大區(qū)，動物源性食品的生產(chǎn)和安全問題不僅關(guān)系到人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是我區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入的關(guān)鍵。目前國內(nèi)外動物疫病流行日益廣泛，以及農(nóng)藥、獸藥、重金屬殘留、飼料添加劑污染肉食品，使我地區(qū)的動物防檢疫工作形勢日益嚴峻，同時疫情的發(fā)生也警示著我們，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)加速發(fā)展的今天，病毒傳播的形式和速度都發(fā)生了變化，阻礙病毒傳播的屏障越來越脆弱，因此，如何通過強化動物防檢疫監(jiān)督手段，加強對動物病、蟲、害及其產(chǎn)品的無害化處理，提高動物源性食品的安全性，已成為目前昌都地區(qū)動物檢疫領(lǐng)域亟待解決的重大問題。而對動物病、蟲、害極其產(chǎn)品的無害化處理是為消滅傳染病和傳播、蔓延而實施的緊急處理措施，是對一類傳染病或新發(fā)現(xiàn)的、危害大的傳染病疫點疫區(qū)所采取的行政處理方式，無害化處理在動物防疫中作用越來越突出，被國內(nèi)外獸醫(yī)機構(gòu)和食品衛(wèi)生組織所重視，已成為消滅疫源、撲滅疫情的關(guān)鍵措施之一，但由于多種原因，昌都地區(qū)的無害化處理工作極不完善和規(guī)范，為了使昌都地區(qū)動物防檢疫工作適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展要求，必須加強無害化處理工作。

1 昌都地區(qū)無害化處理現(xiàn)狀

1.1 無害化處理處理手段落后

昌都地區(qū)無害化一直以人工焚燒、挖坑深埋和化學(xué)消毒為主，這些方式容易操作，對基層防疫工作有較強的實用價值，也能對消滅疫源、撲滅疫情起到積極的作用，但存在著一定的局限性和不科學(xué)性：一是處理過程及結(jié)果易受人為因素的控制和影響；二是容易導(dǎo)致疫源擴散和環(huán)境污染。

1.2 無害化處理設(shè)施落后

昌都地區(qū)動物防檢疫基礎(chǔ)設(shè)施總體來說相對滯后，在無害化處理方面尤為突出。到目前為止，全昌都地區(qū)沒有一套系統(tǒng)的無害化處理設(shè)施，最基本的焚燒爐都沒有，無害化處理設(shè)施僅限于噴霧器、消毒藥、鐵鍬和汽油等簡單設(shè)備，很多屠宰場沒有聚修割變組織器官的容器，更沒有符合防疫要求的其他設(shè)施。

1.3 無害化處理的法規(guī)、法制不健全

目前，國家出臺的《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽病、蟲、害及其產(chǎn)品的無害化處理規(guī)程》等法規(guī)，分別從實施主體、監(jiān)督主體和技術(shù)規(guī)范等方面對無害化處理的工作起到了積極的作用，但仍然存在不具體不明確、可操作性和實用性不強等問題。特別是對監(jiān)督管理和相關(guān)人員的法律責(zé)任沒有詳細的規(guī)定，導(dǎo)致對一些執(zhí)法不作為、違規(guī)操作、逃避處理等行為的管理、監(jiān)督不力，如將病、蟲、害動物及其產(chǎn)品直接丟入垃圾堆或河水中的事常有發(fā)生。因此，昌都地區(qū)的無害化處理現(xiàn)狀不符合有關(guān)疫病的無害化技術(shù)規(guī)范要求，容易出現(xiàn)處理不徹底的現(xiàn)象。同時，因一般達不到焚尸滅跡的效果，病、蟲、害動物及其產(chǎn)品被一些不法分子和防疫意識淡薄的群眾偷竊、加工、買賣、食用等，或在掩埋時浮土過少或夯的不實，被野狗等動物扒開吞食，極易引起病源擴散和疫情復(fù)發(fā)蔓延。

2 加強昌都地區(qū)無害化處理工作的必要性

2.1 動物疫病是影響畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

經(jīng)過幾代防檢疫工作者的艱苦努力，我地區(qū)一些危害嚴重的一類傳染病已得到有效控制。但因全球氣溫變暖、生態(tài)環(huán)境日趨惡化及疫病因子不斷轉(zhuǎn)變和濫用抗生素等原因，一些新的疫病種類不斷出現(xiàn)，有的已被控制和消滅的疫病也開始復(fù)發(fā)，動物疫病呈日漸廣泛的流行趨勢，且傳播速度和發(fā)生頻率變得更快，傳播方式變得復(fù)雜，傳播范圍變得更廣，一旦發(fā)生就會涉及眾多的區(qū)域，不僅危害畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還會危及到旅游、貿(mào)易、畜產(chǎn)品加工、社會公共衛(wèi)生、社會局勢穩(wěn)定等各方面，近幾年我國部分地區(qū)發(fā)生的禽流感疫情及昌都地區(qū)發(fā)生的五號病、綿羊痘疫情，充分說明和證明這一點。昌都地區(qū)是畜牧大區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)值幾乎占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%左右，因此，我們必須清醒認識到，動物疫病的發(fā)生對昌都地區(qū)其他經(jīng)濟的發(fā)展存在潛在的危害性，必須加強對動物的防檢疫工作，并將此作為重點工作之一，常抓不懈。

2.2 科學(xué)的無害化處理工作可使動物疫病防治事半功倍

動物疫病的防治就是采取預(yù)防、治療和其他處理措施，防止疫病發(fā)生、流行和傳播，目的是把疫病的損失降到最低。而消滅傳染源、切斷傳播途徑和保護易感動物是防治動物疫病的常用手段，消滅傳染源是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，因為只要傳染源存在，疫情隱患就存在，疫情就可能擴散和復(fù)發(fā)，科學(xué)的無害化處理是用物理化學(xué)或生物學(xué)等方法處理帶有或疑似帶有病原體的動物尸體或其他產(chǎn)品、物品，達到消滅傳染源，切斷傳播途徑，阻止病源擴散、破壞病毒，保證人畜健康的強制行政手段，是防檢疫工作的重要環(huán)節(jié)，倘若抓住這個環(huán)節(jié)，動物疫病防治工作可事半功倍，否則不從無害化處理環(huán)節(jié)上徹底消滅傳染源，造成只防不滅，防而不止的被動局面，使防疫工作功虧一簣，甚至形成永久性疫源地。

2.3 昌都地區(qū)的動物防檢疫工作事關(guān)全地區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

昌都地區(qū)是西藏的東大門，與四川隔江想望，與云南省相連，是西藏通往西南和內(nèi)地的必經(jīng)之路，也是川藏、滇藏、那昌公路的樞紐。由于昌都地區(qū)地處四川、云南、青海、西藏四個省區(qū)的接合部，受外疫侵擾和將疫情傳播到外地的機會和可能性極大，因此昌都地區(qū)的動物防檢疫工作不僅關(guān)系到昌都地區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到全地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

3 加強無害化處理工作能產(chǎn)生良好的效益

3.1 經(jīng)濟效益

無害化處理工作是一項公益性很強的事業(yè)，雖不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但可以通過消滅傳染源、減少畜禽感染數(shù)量等方式產(chǎn)生間接的、潛在的但卻長遠的經(jīng)濟效益。

3.2 社會效益

加強無害化處理工作一是使動物防疫手段、方式更趨合理和完善，抵御外疫侵擾、避免舊疫復(fù)發(fā)的能力進一步增強；二是著眼于國內(nèi)市場和國際慣例及標準，順應(yīng)市場需求，具有很強的前瞻性，為昌都地區(qū)打造畜禽名牌產(chǎn)品、發(fā)展特色經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入、解決三農(nóng)問題、維護社會穩(wěn)定提供強有力的保證；三是增加了無害化處理的科技含量，符合科學(xué)的發(fā)展觀。

3.3 生態(tài)效益

良好的無害化處理工作，可以避免到處挖坑、焚燒而對耕地造成的破壞和對自然環(huán)境的污染，減少對油料和木材的浪費，具有良好的生態(tài)效益。

4 幾點建議

4.1 加大無害化處理的宣傳力度

長期以來，由于宣傳工作跟不上，人們受傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作經(jīng)驗的影響和束縛，普遍認同了人工焚燒、掩埋、噴灑消毒等無害化處理方式，并把他等同于規(guī)范的無害化處理方式，處理的不科學(xué)不合理不徹底的現(xiàn)象時有發(fā)生，給疫病的發(fā)生和蔓延留下了隱患。因此，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督部門要以農(nóng)牧民、動物產(chǎn)品經(jīng)營戶為主要對象，以法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、操作要求為重點，加大宣傳，普及科學(xué)無害化處理的相關(guān)知識和內(nèi)容，使社會各界都能深入了解無害化處理工作的重要性和必要性，為規(guī)范無害化處理工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，打造堅實的社會和群眾基礎(chǔ)。

4.2 加強無害化處理工作需要一定組織領(lǐng)導(dǎo)和政府支持

4.2.1 加強無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

無害化處理工作是一種行政處理措施，涉及的有關(guān)單位和個人必須無條件服從。但因為涉及的行業(yè)多、范圍廣、人員復(fù)雜，直接關(guān)系到生產(chǎn)、經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，工作開展中必然會遇到阻擾、抵抗現(xiàn)象，同時，因各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范、至性標準、監(jiān)督措施、保障措施等還有待于完善，一些問題僅憑動物防檢部門難以解決，建議各級政府充分認識加強無害化處理工作的重要性和必要性，高度重視這項工作，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對加強無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從人力物理財力和政策上給予支持。

4.2.2 多渠道增加對無害化處理工作的投資

無害化處理工作是為社會服務(wù)的，一旦實施可以產(chǎn)生長遠的效益，因此要探索各種行之有效的方法，發(fā)動社會各界力量，增加對無害化處理工作的投資，如立項要求國家撥款和地方財政陪套，社會捐款和對口支援等。

4.3 健全和完善法律法規(guī) 強化管理監(jiān)督力度

實踐證明：法律法規(guī)、規(guī)章、標準是規(guī)范無害化處理工作的關(guān)鍵，只有依法行政才是規(guī)范人們行為最有效的措施。這不僅因為它是一種防檢疫的處理方式，必須依法執(zhí)行，不得任意設(shè)定，還因為它是獸醫(yī)行政管理的重要組成部分，有將其上升到法律高度的必要，不然，正常的無害化處理及管理秩序就難以建立，即使建立起來，也會受到干擾和破壞，因此，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)動物防檢疫工作的實際需要和相關(guān)法律法規(guī)，制定針對性、操作性較強的無害化處理技術(shù)標準和監(jiān)督管理辦法，使具體操作和監(jiān)督管理有法可依、有章可循，全面促進無害化處理工作持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 提高防檢疫人員的職業(yè)技能

無害化處理工作主要由動物防檢疫人員監(jiān)督實施，其操作技能和法律規(guī)范的掌握直接關(guān)系到無害化處理工作的效果，所以必須加強業(yè)務(wù)、法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想工作，熟練掌握操作技能，具備獨立從事和完成無害化處理工作工作的實際能力，樹立強力的責(zé)任心和服務(wù)意識，把無害化處理措施落到實處。

4.5 加強無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.5.1 加強基層的無害化處理設(shè)施配套

將疫情控制消滅在動物的飼養(yǎng)生產(chǎn)地，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)，也是防止疫情擴散、保護畜牧業(yè)生產(chǎn)的必然要求。基層的預(yù)防工作非常重要，必然聯(lián)系實際，為各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 村的防檢疫機構(gòu)配套必須的無害化處理設(shè)備，如火焰噴射器、不同類型的噴霧器、特定和廣譜消毒劑等，以便疫情發(fā)生時第一時間按有關(guān)規(guī)定對染疫、疑似染疫的動物及其產(chǎn)品和場所、工具等及時進行防疫消毒和無害化處理，同時，為嚴防疫情擴散，應(yīng)修建一定數(shù)量的固定獸用墳地，避免應(yīng)無害化處理和掩埋地點選擇不當(dāng)引發(fā)的不良后果。

4.5.2 在昌都地區(qū)應(yīng)修建一個無害化處理廠

隨著各種技術(shù)規(guī)范的進一步完善，無害化處理工作將逐漸成為一項以技術(shù)為基礎(chǔ)的行政強制措施，有技術(shù)標準和處理方法的規(guī)范性，建議在昌都地區(qū)修建一個無害化處理廠，科學(xué)購置合理配備焚燒爐、濕化器、干化機、分餾器及高溫、冷凍、產(chǎn)酸處理等一整套符合規(guī)范的銷毀、化制、高溫、蒸煮、產(chǎn)酸無害化處理設(shè)施設(shè)備，它的建成，可以及時處理病死畜禽、不合格產(chǎn)品及其他廢棄物，使無害化處理的手續(xù)更簡便，方法更快捷、處理更徹底，使處理后的物質(zhì)達到無毒害、無藥物殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人身健康的標準。