動(dòng)物檢疫機(jī)打出證存在的問題及建議

鄔恩榮 王宗沛 徐拂曉

(寧?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,浙江寧海 315600)

動(dòng)物檢疫機(jī)打出證存在的問題及建議

鄔恩榮 王宗沛 徐拂曉

(寧?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,浙江寧海 315600)

近年來，機(jī)打檢疫合格證（下稱機(jī)打證）已漸漸在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中得以廣泛應(yīng)用，并以其良好的可追溯性、時(shí)效性、規(guī)范性受到業(yè)內(nèi)好評(píng)。鑒于機(jī)打證使用、管理與手寫證差異較大，筆者將機(jī)打證使用管理中存在的問題及工作建議進(jìn)行交流，供業(yè)內(nèi)參考。

1 存在的問題

1.1 空白證發(fā)放管理缺少抓手

由于機(jī)打檢疫合格證沒有流水編號(hào)，前后張之間沒有差異性，所以在發(fā)放使用過程中只能登記張數(shù)，不便對(duì)空白機(jī)打證進(jìn)行登記、追溯。甚至每包機(jī)打證張數(shù)也未必相同，筆者曾清點(diǎn)過數(shù)包檢疫證，發(fā)現(xiàn)最多與最少間相差數(shù)余張。

1.2 存根聯(lián)結(jié)報(bào)貯存查詢困難

檢疫證一式二份，第二聯(lián)隨貨同行，第一聯(lián)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所存留，按規(guī)定檢疫證存根聯(lián)等檢疫記錄需保存一定期限。機(jī)打出證時(shí)，機(jī)打證從系統(tǒng)隨機(jī)獲取檢疫證號(hào)碼，前后張?zhí)柎a之間無(wú)規(guī)律可循，這有效強(qiáng)化了機(jī)打證的防偽能力，但也大大增加其存根聯(lián)的管理、存檔、利用的難度。

1.3 法律責(zé)任較難界定，追溯能力受地域系統(tǒng)限制

同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的空白證之間無(wú)特異標(biāo)識(shí)，此證即彼證，無(wú)法區(qū)分、不能在發(fā)放至出證前進(jìn)行有效追溯?？瞻鬃C算不算一個(gè)完整的檢疫證，空白證的保管、監(jiān)管、濫用、失控等責(zé)任有無(wú)法律界定，這些都需要相關(guān)部門來出臺(tái)解釋、界定。目前全國(guó)尚未建立統(tǒng)一的動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)或查驗(yàn)系統(tǒng)，B證可在縣、地區(qū)等小范圍內(nèi)有效追溯到相關(guān)信息，動(dòng)物A、產(chǎn)品A等出省流通動(dòng)物及產(chǎn)品所附的機(jī)打證基本不能實(shí)現(xiàn)信息共享。

1.4 現(xiàn)行機(jī)打出證模式與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀存在一定差距

目前有定點(diǎn)、移動(dòng)兩種機(jī)打模式。定點(diǎn)出證與到檢疫申報(bào)點(diǎn)檢疫相配套，移動(dòng)出證與檢疫員到場(chǎng)到戶上門檢疫相配套，兩者在提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、推行信息化方面都有成效，但對(duì)于打造高效節(jié)能的社會(huì)公共事務(wù)管理趨勢(shì)不太相符，有待優(yōu)化。行政審批改革趨勢(shì)要求簡(jiǎn)化行政管理流程、降低行政管理成本。機(jī)打出證需要網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、電源、打印系統(tǒng)地、出證應(yīng)用管理系統(tǒng)等自動(dòng)化辦公條件支持，缺一不可，一定程度上增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本。

2 建議

2.1 增大檢疫證編號(hào)獲取的最小單位

建議把在線獲取號(hào)段的最小單位增大至每批次50張或100張（這50個(gè)或100個(gè)號(hào)碼之間是單序連續(xù)函數(shù)），為每本手工證張數(shù)的倍數(shù)，可有效提高機(jī)打證存根聯(lián)管理效率，方便存根聯(lián)查詢、利用。

2.2 確定機(jī)打證管理單位

對(duì)每包機(jī)打證進(jìn)行編號(hào)，然后按包號(hào)進(jìn)行登記、發(fā)放、使用、結(jié)報(bào)、貯存。每個(gè)使用單位按照“核舊換新、總數(shù)控制”的原則以包為單位進(jìn)行操作。

2.3 編制存根聯(lián)結(jié)報(bào)明細(xì)表

因?yàn)闄C(jī)打證編號(hào)不是連續(xù)的，所以有必要對(duì)每包存根聯(lián)的編號(hào)、檢疫數(shù)量等關(guān)鍵信息按編號(hào)增序進(jìn)行摘要編錄明細(xì)表。如工作需要查詢存根時(shí)，只要找到包號(hào)就可以按序找到相關(guān)存根上的原始記錄。

2.4 建立機(jī)打證出證記錄數(shù)據(jù)備份制度

機(jī)打出證記錄的在線查詢固然方便，但也受到網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用管理系統(tǒng)運(yùn)行正常與否的限制。有必要定期導(dǎo)出、下載本地檢疫出證記錄并進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，以便機(jī)器查詢。

2.5 明確機(jī)打證使用管理法律責(zé)任、查驗(yàn)辦法

如果以系統(tǒng)出證記錄為準(zhǔn)，那么未在電子出證系統(tǒng)備案或查詢不到相關(guān)記錄的機(jī)打證即為假證。檢疫證以系統(tǒng)登記出證記錄為準(zhǔn)，空白機(jī)打證無(wú)法律效力，其發(fā)放、使用、結(jié)報(bào)、貯存等相關(guān)環(huán)節(jié)不再將其納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章管理范疇。那就有必要建立統(tǒng)一的全國(guó)性的電子出證系統(tǒng)，使得每個(gè)機(jī)打證都可以在查驗(yàn)、報(bào)檢環(huán)節(jié)檢索到相關(guān)信息，有效屏蔽假證和系統(tǒng)外出證行為。

2.6 優(yōu)化檢疫電子出證管理系統(tǒng)

遠(yuǎn)期規(guī)劃可以想方設(shè)法降低檢疫電子出證對(duì)紙張、墨粉、網(wǎng)絡(luò)、電源等辦公物資的依賴，加大全國(guó)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的開發(fā)優(yōu)化力度，推行無(wú)紙化處方類似的電子憑據(jù)，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)（啟運(yùn)地－目的地）并報(bào)中央數(shù)據(jù)庫(kù)備案的檢疫證數(shù)字化出證模式。類似于目前流行的電子商務(wù)中僅用流水號(hào)和驗(yàn)證碼就可以代替線下實(shí)體店中的付費(fèi)憑證，驗(yàn)證成功后就可以直接消費(fèi)。檢疫合格后，動(dòng)物檢疫員給貨主一個(gè)檢疫驗(yàn)證碼，其在系統(tǒng)內(nèi)附載著相關(guān)信息，待其到達(dá)目的地后就可以輸入相關(guān)流水號(hào)和驗(yàn)證碼開展落地報(bào)告，系統(tǒng)自動(dòng)查驗(yàn)檢疫出證信息，檢疫員核對(duì)附載信息和實(shí)際動(dòng)物及其產(chǎn)品是否相符。