牧區(qū)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀的分析與對(duì)策

李德勝 （青海省共和縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 813000）

牧區(qū)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀的分析與對(duì)策

李德勝 （青海省共和縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 813000）

共和縣位于青藏高原東北緣，青海湖南岸，是青海牧區(qū)人口最多，牲畜比重最大的縣。共和縣生態(tài)地位十分重要，地理位置特殊，在全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要的地位?？偯娣e1.73萬(wàn)km2，是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣，全縣共轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，99個(gè)行政村、14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝跒?3.47萬(wàn)人，有藏、漢、回、撒拉、蒙古族等22個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝跀?shù)的66.1%。距省會(huì)西寧142公里，109國(guó)道和214 國(guó)道橫貫全境，交通便利，是“絲綢之路”南線的主要組成部分。其縣城所在地恰卜恰鎮(zhèn)是海南藏族自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，平均海拔3200m。共和縣幅員遼闊，資源豐富，物華天寶。全縣可利用草場(chǎng)面積達(dá)1876萬(wàn)畝，占全州的37%，存欄各類(lèi)牲畜164.29萬(wàn)頭只，占全州的33%，耕地面積45.6萬(wàn)畝，占全州的32.5%，共和縣海拔在2599m～4660m之間，各地海拔落差較大，地勢(shì)復(fù)雜，有沙漠、谷地、河湖、丘陵、高原山地等地形，可代表青藏高原典型的的地理氣候等特征，特殊的地理環(huán)境使得各地區(qū)的氣候、溫差有很大差異。綜合分析近年來(lái)共和縣動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀，全縣動(dòng)物疫病防制水平顯著提高，一些危害較大的動(dòng)物疫病得到有效控制或消滅，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。但局部地區(qū)的防疫工作中仍存在一些實(shí)際問(wèn)題和不足，各級(jí)政府和畜牧部門(mén)如不正確看待局部與全局的關(guān)系，那么，目前已取得的防疫工作成效則難以有效鞏固和進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者多年來(lái)一直從事動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，現(xiàn)就近年來(lái)本縣的動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀予以分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 防疫工作現(xiàn)狀

共和縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以千家萬(wàn)戶分散畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)，集約化、規(guī)?；潭鹊?。全縣現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員72名，99個(gè)行政村，各村都設(shè)有防疫員。全縣動(dòng)物防疫工作由縣農(nóng)牧局統(tǒng)一部署，縣畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)實(shí)施?？h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與畜牧獸醫(yī)站及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一套人馬，叁塊牌子，近年來(lái)逐步深入開(kāi)展此項(xiàng)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防檢結(jié)合。多年來(lái)，本縣在動(dòng)物防疫工作中實(shí)行春秋兩季牲畜常規(guī)病防疫和對(duì)口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病根據(jù)疫情動(dòng)態(tài)采取緊急免疫接種的免疫計(jì)劃。常規(guī)防治的動(dòng)物疫病主要有豬三聯(lián)、仔豬副傷寒、牛出敗、牛炭疽、羊四聯(lián)羊痘和雞新城疫等10種。近三年來(lái)，全縣每年累計(jì)完成各類(lèi)畜禽防疫655.518余萬(wàn)頭只次。先后開(kāi)展了禽流感、奶牛結(jié)核病、牛羊布病、豬瘟、鏈球菌病、馬傳貧、馬鼻疽等疫病的流行病學(xué)檢測(cè)調(diào)查工作。目前，本縣已基本消滅的疫病有3種(牛肺疫、馬傳貧、馬鼻疽)、達(dá)到穩(wěn)定控制的疫病有2種(豬瘟、牛羊布病)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 行政措施不落實(shí) 動(dòng)物防疫是一種政府行為。防疫工作雖常年開(kāi)展，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)仍然不到位，偏面認(rèn)為防疫是畜牧部門(mén)的事，工作中只做一般性號(hào)召，不督促、不檢查，有的甚至不過(guò)問(wèn)。因而有的鄉(xiāng)村畜禽強(qiáng)制免疫計(jì)劃難以完全落實(shí)，防疫密度不達(dá)標(biāo)。

2.2 免疫計(jì)劃不完善 多年來(lái)本地區(qū)實(shí)行的動(dòng)物免疫計(jì)劃主要針對(duì)豬三聯(lián)、雞新城疫、禽流感、羊四聯(lián)、羊痘、牛出敗、牛炭疽、牛羊口蹄疫等疫病的預(yù)防，而對(duì)近年來(lái)在局部地區(qū)發(fā)病流行的羊衣原體、弓形體、焦蟲(chóng)病、傳染性胸膜肺炎及雞法氏囊、羊傳染口膜炎等疫病尚未納入總體防治規(guī)劃?，F(xiàn)行免疫計(jì)劃和免疫程序老化，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。

2.3 免疫質(zhì)量不保證 千家萬(wàn)戶的動(dòng)物防疫任務(wù)主要由村級(jí)防疫員來(lái)完成，但在實(shí)際工作中存在諸多問(wèn)題。如：有的防疫員工作責(zé)任性不強(qiáng)，防疫中不妥善保存疫苗，造成疫苗效價(jià)降低或失效；有的不遵守防疫操作規(guī)程，打飛針，造成注苗劑量不足；有的對(duì)動(dòng)物只戴耳標(biāo)不免疫，造成防疫的假象等。個(gè)別防疫員的技術(shù)素質(zhì)很差，也同時(shí)說(shuō)明業(yè)務(wù)人員對(duì)防疫過(guò)程監(jiān)督不到位。由于防疫質(zhì)量不可靠，在實(shí)際生產(chǎn)中“打了防疫針疫情照樣發(fā)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 疫病監(jiān)測(cè)工作滯后 主要表現(xiàn)在：（1）缺乏疫病檢疫檢驗(yàn)技術(shù)。目前本縣防檢機(jī)構(gòu)雖有基本的檢疫檢測(cè)設(shè)備，但真正懂技術(shù)、會(huì)操作的人員只有極少數(shù)，因此對(duì)一些送檢病料不能做出準(zhǔn)確診斷，難以為防治工作提供科學(xué)依據(jù)。（2）群體免疫水平檢測(cè)面不廣。每次大面積防疫結(jié)束后，動(dòng)物群體免疫保護(hù)率到底如何，沒(méi)有一個(gè)定量的分析和預(yù)測(cè)。目前的狀況不是以監(jiān)測(cè)結(jié)果指導(dǎo)免疫，而是發(fā)什么病防什么病，做的是“馬后炮”工作。

2.5 宣傳工作不到位 由于宣傳工作不深入，少數(shù)群眾對(duì)動(dòng)物疫病的防范意識(shí)不強(qiáng)，存在對(duì)飼養(yǎng)的畜禽不愿防疫、不注重養(yǎng)殖環(huán)境的改善及防疫消毒、不講求科學(xué)飼養(yǎng)方法及隨意拋棄病死動(dòng)物尸體和有意食用病死動(dòng)物肉尸等問(wèn)題。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要必須明確動(dòng)物防疫是一種政府行為，主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。建議縣人民政府將動(dòng)物防疫作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年度政績(jī)考核內(nèi)容，年終兌現(xiàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從維護(hù)本地區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保障人民身體健康這一角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫“雙軌”(行政、業(yè)務(wù)軌)目標(biāo)管理責(zé)任制，確保動(dòng)物免疫計(jì)劃落到實(shí)處。

3.2 調(diào)整免疫計(jì)劃，擴(kuò)大動(dòng)物疫病防治范圍 縣級(jí)防檢部門(mén)應(yīng)根據(jù)近年來(lái)動(dòng)物疫病流行特點(diǎn)和檢測(cè)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)行免疫計(jì)劃予以適當(dāng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，本縣豬三聯(lián)防疫已進(jìn)行了幾十年，隨著各項(xiàng)防檢措施的進(jìn)一步落實(shí)，目前豬瘟病已得到有效控制，達(dá)到“穩(wěn)定控制區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。而且近年來(lái)的檢疫結(jié)果亦表明，實(shí)際生產(chǎn)中該病只有極個(gè)別病例發(fā)生。加上本地區(qū)一家一戶分散飼養(yǎng)家畜，引發(fā)本病大范圍流行的可能性很小。因此建議：對(duì)該病今后可不再繼續(xù)進(jìn)行春、秋兩季大面積防疫注射，而采取重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防免疫與定期疫病檢測(cè)相結(jié)合的辦法。今后在繼續(xù)做好雞新城疫、牛出敗、羊四聯(lián)及羊痘等疫病預(yù)防工作的同時(shí)，將重點(diǎn)放在口蹄疫和禽流感等重大動(dòng)物疫病的防制上。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)羊衣原體、弓形體、焦蟲(chóng)病等疫病的防治力度，探索研究有效的防治方法，將其危害降低到最低程度。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，確保防疫質(zhì)量 免疫質(zhì)量的高低直接決定防疫工作的成敗。因此在防疫工作中務(wù)必把好“四關(guān)”：一要把好村防疫員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)關(guān)；二要把好技術(shù)操作關(guān)，業(yè)務(wù)人員要作好防疫全程監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格技術(shù)操作；三要把好免疫耳標(biāo)佩戴關(guān)，確保佩帶的耳標(biāo)具有免疫的真實(shí)性和可靠性；四要把好防疫登記關(guān)，要求防疫員對(duì)防疫情況如實(shí)登記，建立免疫檔案，以便備查。同時(shí)村防疫員的報(bào)酬要與防疫成效相掛鉤。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷水平 縣級(jí)防、檢機(jī)構(gòu)要通過(guò)加強(qiáng)獸醫(yī)人員的疫病檢疫檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大動(dòng)物疫病及群體免疫水平的檢測(cè)范圍，探索開(kāi)展免疫失敗原因的研究，為制定科學(xué)合理的免疫程序提供對(duì)策和依據(jù)。

3.5 建立完善動(dòng)物疫病防控工作機(jī)制 根據(jù)《重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》規(guī)定，制定和完善防控重大貢獻(xiàn)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和防疫資金落實(shí)，做到一旦發(fā)生疫情能夠快速反應(yīng)，并迅速控制和撲滅。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行群防群制 畜牧部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員廣大群眾開(kāi)展綜合性疫病防治措施，讓其懂得改善動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境、搞好圈舍衛(wèi)生及防疫消毒、妥善處理病死動(dòng)物尸體及禁止食用病死動(dòng)物肉尸等措施在預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生中的重要作用。力爭(zhēng)在全社會(huì)形成群防群控動(dòng)物疫病的良好氛圍。

3.7 加強(qiáng)防疫監(jiān)督，實(shí)行以監(jiān)促防 防疫監(jiān)督部門(mén)充分行使職能，抓好動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃的落實(shí)；加強(qiáng)動(dòng)物屠宰及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督，禁止未經(jīng)免(檢)疫動(dòng)物上市、屠宰和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站嚴(yán)格查證驗(yàn)物，杜絕外疫傳入或內(nèi)疫傳出。通過(guò)采取預(yù)防為主，防檢結(jié)合，以監(jiān)促防措施，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防疫秩序，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

S851.33

C

1007-1733(2014)09-0059-02

2014–05–30）