以重點(diǎn)人員為中心治安情報(bào)預(yù)警機(jī)制初探

何海濤

（重慶市公安局南岸區(qū)公安分局，重慶 400060）

以重點(diǎn)人員為中心治安情報(bào)預(yù)警機(jī)制初探

何海濤

（重慶市公安局南岸區(qū)公安分局，重慶 400060）

以重點(diǎn)人員為中心治安情報(bào)預(yù)警新機(jī)制，就是通過利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，充分發(fā)揮重點(diǎn)人員的單元信息標(biāo)簽作用，使治安情報(bào)信息關(guān)聯(lián)化、有序化和優(yōu)質(zhì)化，從而提高治安情報(bào)預(yù)警的效率、效益和效果，提高治安工作的主動性、針對性和科學(xué)性。構(gòu)建以重點(diǎn)人員為中心的治安情報(bào)預(yù)警新機(jī)制，就要以重點(diǎn)人員為信息關(guān)聯(lián)中心，打牢情報(bào)信息收集基礎(chǔ)，抓好情報(bào)分析研判關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮情報(bào)預(yù)警預(yù)防作用。

治安情報(bào)；重點(diǎn)人員；收集；研判；預(yù)警

隨著社會的發(fā)展，情報(bào)分析研判在維護(hù)社會治安穩(wěn)定，預(yù)防打擊違法犯罪活動中所起的作用越來越大，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代警務(wù)新的發(fā)展方向。公安情報(bào)信息種類繁多，以重點(diǎn)人員為中心對情報(bào)信息進(jìn)行采集分析研判，有利于抓住情報(bào)工作的重點(diǎn)，理順情報(bào)工作流程，提高情報(bào)工作效率，充分發(fā)揮情報(bào)信息的價(jià)值，使治安預(yù)警更加及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。

一、以重點(diǎn)人員為中心的治安情報(bào)預(yù)警含義

人是所有事件的創(chuàng)造者和事件發(fā)展的主體動力，對任何事態(tài)的穩(wěn)控，最終都是對人的穩(wěn)控，抓住了人，也就抓住了社會安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。從社會治安規(guī)律上來看，社會上絕大多數(shù)涉穩(wěn)以及治安類違法犯罪活動等都只是與少數(shù)社會人員相關(guān)，由于他們對社會治安存在潛在或現(xiàn)實(shí)的危害，因此必須由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)加以關(guān)注管理，本文把這些重點(diǎn)需要關(guān)注的人員稱為重點(diǎn)人員，只要管理控制好這些重點(diǎn)人員，整個(gè)社會的絕大數(shù)治安問題就能得到妥善預(yù)防與制止，因此以重點(diǎn)人員為中心和粘附點(diǎn)的公安情報(bào)工作在整個(gè)治安預(yù)警中具有基礎(chǔ)和關(guān)鍵性地位。從大的分類看情報(bào)分為以人為主線的情報(bào)與以事為主線的情報(bào)。以事為主線的情報(bào)利于清楚掌握個(gè)案的來龍去脈，但不利于情報(bào)信息的二次利用，因?yàn)槊總€(gè)事件都具有獨(dú)一無二性，以事件為情報(bào)信息單元難以建立事件與事件的關(guān)聯(lián)；而以人為主線和單位進(jìn)行情報(bào)收集錄入則不同，由于每個(gè)人可以參與很多事并與之相關(guān)聯(lián)，因此各情報(bào)信息之間的相互關(guān)聯(lián)就比較容易建立起來。準(zhǔn)確地講，以重點(diǎn)人員為中心的治安情報(bào)預(yù)警就是一種以重點(diǎn)人員為中心和紐帶進(jìn)行情報(bào)信息采集、分析、組織、研判以及預(yù)警，充分發(fā)揮重點(diǎn)人員在整個(gè)公安情報(bào)各信息單元之間的信息關(guān)聯(lián)作用，著力提高治安情報(bào)工作效益和價(jià)值的治安情報(bào)預(yù)警新機(jī)制。顯然這里的重點(diǎn)人員的外延要比特定意義下的七類人要寬泛一些，凡是對社會治安有危害的人都可以納入并進(jìn)行情況掌握，比如慣偷等，為了在穩(wěn)控工作上分清輕重緩急，就需要對重點(diǎn)人員進(jìn)行分類處理。

二、以重點(diǎn)人員為中心的治安情報(bào)預(yù)警的構(gòu)建意義

公安治安情報(bào)作為對公安機(jī)關(guān)有特殊效用的信息，其價(jià)值在于通過掌握社會治安各方面的動態(tài)信息來準(zhǔn)確把握治安問題的征兆和趨勢，及時(shí)預(yù)警預(yù)防，將治安隱患解決在萌芽狀態(tài)，提高治安工作的主動性，針對性，實(shí)效性。以重點(diǎn)人員為中心的治安情報(bào)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建意義體現(xiàn)在以重點(diǎn)人員為情報(bào)關(guān)聯(lián)點(diǎn)，使情報(bào)信息有序化、優(yōu)質(zhì)化和關(guān)聯(lián)化，突破當(dāng)前情報(bào)信息冗余、組織雜亂造成信息采集與使用脫節(jié)、信息多但效用低等問題，提高情報(bào)預(yù)警工作的效益和效果，使情報(bào)的警務(wù)主導(dǎo)性得到充分體現(xiàn)。

（一）有利于提高情報(bào)信息的關(guān)聯(lián)化、有序化和優(yōu)質(zhì)化

以重點(diǎn)人員為中心提高情報(bào)信息的系統(tǒng)組織性主要體現(xiàn)在情報(bào)信息特征關(guān)聯(lián)化、有序化、信息質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化上。信息特征的關(guān)聯(lián)化指計(jì)算機(jī)能將有相關(guān)關(guān)系的情報(bào)信息進(jìn)行識別并關(guān)聯(lián)；信息特征的有序化指計(jì)算機(jī)能將特征相同或者相關(guān)的信息快速集中在一起，并將集中在一起的信息按照一定的秩序進(jìn)行排列。以重點(diǎn)人員為中心的預(yù)警機(jī)制中的每個(gè)情報(bào)信息單元被“貼”上身份標(biāo)簽，從而使信息之間產(chǎn)生計(jì)算機(jī)可以識別的身份關(guān)聯(lián)，輸入重點(diǎn)人員身份進(jìn)行檢索，所有相關(guān)信息就能集中在一起，并按照時(shí)間或相關(guān)性等順序進(jìn)行排列，從而實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息特征的關(guān)聯(lián)化和有序化。情報(bào)信息質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化指通過信息加工以及篩選，排除劣質(zhì)虛假信息，減少信息的冗余度，使信息精約化，便于情報(bào)人員的隨時(shí)取用。將單元情報(bào)信息與身份關(guān)聯(lián)，通過對一個(gè)人行為的多次印證，有助于排除劣質(zhì)虛假信息；通過對單元情報(bào)信息在身份標(biāo)簽的基礎(chǔ)上貼上時(shí)間、地點(diǎn)、事件等標(biāo)簽，有助于在情報(bào)分析時(shí)按照時(shí)間、地點(diǎn)、事件等主題需要將情報(bào)按照相關(guān)性從大到小呈現(xiàn)在情報(bào)分析人員面前，因此減少信息的冗余度主要不是簡化信息，而是通過單元信息標(biāo)簽處理使情報(bào)分析人員在需要時(shí)利用計(jì)算機(jī)提取到最相關(guān)的情報(bào)。

（二）有利于提高治安情報(bào)預(yù)警的效率、效益和效果

以重點(diǎn)人員為中心對情報(bào)進(jìn)行組織化處理，有利于提高情報(bào)預(yù)警工作的效率、效益和效果。就是指通過充分發(fā)揮情報(bào)的信息系統(tǒng)組織作用，有利于用最短的時(shí)間、最低的投入達(dá)到最好的效果。在個(gè)別重大案件上，不計(jì)成本、代價(jià)地進(jìn)行情報(bào)投入在短期內(nèi)是可以的，也就是為了效果可以在一定程度上忽略投入成本因素，但是從公安工作的常態(tài)化來看，這種方式顯然既不科學(xué)也無法持續(xù)，因?yàn)楣操Y源有限，而面臨的任務(wù)卻又非常繁重。從本質(zhì)來看，情報(bào)的價(jià)值正體現(xiàn)在能從整體上降低治安防范的成本，因此時(shí)間和成本核算，提高其效率效益正是情報(bào)工作的應(yīng)有之義。通過單位情報(bào)信息的身份標(biāo)簽化，使情報(bào)工作采、編、存、取、用等各個(gè)環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)一致，使各環(huán)節(jié)主體之間相互配合、有機(jī)統(tǒng)一，從而通過組織系統(tǒng)性提高情報(bào)研判的效率、效益。

（三）有利于提高治安工作的主動性、針對性和科學(xué)性

有利于提高治安工作的主動性指通過充分發(fā)揮情報(bào)的警務(wù)主導(dǎo)作用，有利于傳統(tǒng)的以打擊犯罪為主的被動的警務(wù)模式轉(zhuǎn)化為以預(yù)防違法犯罪為主的主動的警務(wù)模式。傳統(tǒng)警務(wù)將打擊犯罪、偵破案件作為警察的主要職能，從本質(zhì)上講是一種被動的補(bǔ)救，因?yàn)樯鐣σ呀?jīng)造成。警察工作的最高境界不是充當(dāng)救火隊(duì)，被動打擊違法犯罪，而是通過主動預(yù)警預(yù)防，扼殺違法犯罪于萌芽，準(zhǔn)確預(yù)警正是為了有效預(yù)防。

有利于提高治安工作的針對性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是體現(xiàn)在情報(bào)采集研判的效益提高上，二是體現(xiàn)在以重點(diǎn)人員為中心上。通過情報(bào)采集研判準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會治安問題及其趨勢，從而使治安工作更能有的放矢?！盃颗Ｒ獱颗１亲印?，在社會治安防控中，重點(diǎn)人員就是“牛鼻子”，而其情報(bào)就是拴牛鼻子的“繩索”，抓住這個(gè)牛鼻子，就能使警力投入在最需要的地方，以最小的警力精力投入取得最好的治安治理效果。

有利于提高治安工作的科學(xué)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有利于全面把握社會現(xiàn)實(shí)，二是有利于按照治安規(guī)律推進(jìn)治安工作。以重點(diǎn)人員為中心的情報(bào)預(yù)警研判機(jī)制以重點(diǎn)人員為信息單元對社會治安的萌芽、發(fā)展以及爆發(fā)進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬仿真，準(zhǔn)確地反映社會治安條件與結(jié)果之間的關(guān)系，反映現(xiàn)實(shí)治安變化規(guī)律，使社會治安的現(xiàn)實(shí)以及未來都在情報(bào)系統(tǒng)的掌控之下，從而使治安工作更加實(shí)事求是，更加合乎規(guī)律，更加科學(xué)有效。

三、以重點(diǎn)人員為中心的治安情報(bào)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

以重點(diǎn)人員為中心的治安情報(bào)預(yù)警機(jī)制由多個(gè)互相關(guān)聯(lián)的部分組成，包括以重點(diǎn)人員為紐帶的治安情報(bào)信息的搜集、整理、篩選、錄入、貯存、傳遞、提取、分析研判、預(yù)警、決策建議等過程，從大的方面來看可以概括為情報(bào)采集、分析研判以及預(yù)警預(yù)防三個(gè)過程。

（一）打牢—情報(bào)信息采集—基礎(chǔ)

治安情報(bào)信息采集是治安情報(bào)分析研判的前提和基礎(chǔ)，情報(bào)采集的質(zhì)量直接決定情報(bào)分析準(zhǔn)確性。以重點(diǎn)人員為中心的治安情報(bào)信息采集就是以重點(diǎn)人員為紐帶和責(zé)任主體，應(yīng)用主觀訪談、客觀觀察記錄、信息關(guān)聯(lián)等方式對所有的社會治安情報(bào)進(jìn)行規(guī)范、詳細(xì)、準(zhǔn)確、及時(shí)的全面收集，為治安情報(bào)分析研判和預(yù)警提供情報(bào)信息原材料。

1.采集內(nèi)容——重點(diǎn)人員的異常信息

由于公安警力物力有限，信息采集就必須堅(jiān)持重點(diǎn)論。首先，從對象來看，應(yīng)該把情報(bào)采集的主要精力放在重點(diǎn)人員和治安涉穩(wěn)相關(guān)事件上。由于控制事的核心是穩(wěn)控住人，因此對事件信息的采集歸根結(jié)底也是對重點(diǎn)人員的采集。其次，從采集內(nèi)容來看，重點(diǎn)采集的是重點(diǎn)人員的異常信息。異常的思想行動是違法犯罪的先兆或表征，只有及時(shí)捕捉到異常信息，才能及時(shí)預(yù)警防控，防止不良征兆演變?yōu)槠茐男袁F(xiàn)實(shí)。

采集重點(diǎn)人員的異常信息有兩個(gè)方向，一是從人到事，平時(shí)的重點(diǎn)人員管控基本上都是從人到事的信息采集；二是從事到人，即知道違法犯罪事實(shí)，但責(zé)任主體是隱蔽的，如盜竊、扒竊、詐騙等警情中，平時(shí)的破案偵查基本上都是從事到人的信息采集過程。無論是從人到事，還是從事到人，都是建立人與事的關(guān)聯(lián)，所有情報(bào)的著附點(diǎn)和關(guān)聯(lián)點(diǎn)還是人。

2.采集方式——主觀詢問、客觀觀察（記錄）和信息關(guān)聯(lián)

重點(diǎn)人員的信息采集大致可分為主觀詢問、客觀觀察和信息關(guān)聯(lián)三種方式。主觀詢問屬于直接采集，即通過面對面與重點(diǎn)人員或親朋友鄰等直接交流的方式來獲取重點(diǎn)人員的所作所為、心理動態(tài)等信息?？陀^觀察即通過現(xiàn)場勘察、視頻監(jiān)控、自動記錄（如上網(wǎng)、打電話、住店等都會自動留下相應(yīng)電子信息）等方式來收集重點(diǎn)人員的信息。主觀詢問、客觀觀察（記錄）是信息的初始采集，信息關(guān)聯(lián)是信息的二次采集，信息關(guān)聯(lián)是通過信息技術(shù)從主觀詢問、客觀觀察（記錄）形成的原始信息數(shù)據(jù)庫中提取有用信息的過程，是本文分析的重點(diǎn)。

信息關(guān)聯(lián)也叫信息檢索，即從公安內(nèi)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)中廣泛抓取重點(diǎn)人員的相關(guān)情報(bào)信息。針對公安內(nèi)網(wǎng)，信息關(guān)聯(lián)分為精確關(guān)聯(lián)和模糊關(guān)聯(lián)兩種。精確關(guān)聯(lián)主要指公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（比如住店人員數(shù)據(jù)庫、上網(wǎng)人員數(shù)據(jù)庫等）都是以身份證為基礎(chǔ)進(jìn)行信息儲存，通過公安“全文檢索”，即可采集到重點(diǎn)人員所有的公安基礎(chǔ)相關(guān)記錄信息，比如上網(wǎng)、住店、制卡等信息，身份檢索的前提是數(shù)據(jù)共享。目前身份關(guān)聯(lián)技術(shù)已經(jīng)很成熟，需要進(jìn)一步拓展的是基礎(chǔ)性情報(bào)信息的采集范圍，范圍越廣，重點(diǎn)人員的觸網(wǎng)機(jī)會也就越大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫越大越豐富，身份能關(guān)聯(lián)到的信息就越多。

除精確關(guān)聯(lián)以外，通過數(shù)據(jù)分析建立接警報(bào)案信息與重點(diǎn)人員之間智能的模糊關(guān)聯(lián)應(yīng)該是信息采集的重要努力方向。如某盜竊前科人員甲與乙近期相繼在某城市A、B、C區(qū)有住宿記錄，而三個(gè)區(qū)相繼發(fā)生了手法相似的盜竊案件，那么這些住宿信息與盜竊信息就可以建立可能性關(guān)聯(lián)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一種業(yè)務(wù)模式和管理理念，其中，數(shù)據(jù)分析和犯罪情報(bào)對客觀的決策機(jī)制至關(guān)重要[1]。因?yàn)閺倪`法犯罪行為發(fā)生規(guī)律來看，絕大多數(shù)扒竊、盜竊等案件其實(shí)都是少數(shù)慣犯所為，即重點(diǎn)人員所為，通過信息處理技術(shù)建立重點(diǎn)人員與接警報(bào)案信息之間的關(guān)聯(lián)，對于尋找違法犯罪嫌疑人具有非常重要的作用。

以重點(diǎn)人員為中心的互聯(lián)網(wǎng)信息采集包括兩個(gè)方面，一個(gè)從人出發(fā)，一個(gè)從事出發(fā)。從人出發(fā)就是先確定重點(diǎn)人員，然后對其在互聯(lián)網(wǎng)上的活動軌跡進(jìn)行全面搜索，包括實(shí)名搜索和虛擬名稱搜索。實(shí)名搜索就是對重點(diǎn)人員現(xiàn)實(shí)身份信息的網(wǎng)上反映進(jìn)行搜索。虛擬名稱搜索是圍繞重點(diǎn)人員網(wǎng)上對應(yīng)的虛擬身份進(jìn)行有針對性搜索，因此確定實(shí)際身份對應(yīng)的虛擬身份是基本前提。從事出發(fā)，就是針對網(wǎng)上治安輿情，要找到潛在的責(zé)任主體，找出對應(yīng)的重點(diǎn)人員。無論是從人出發(fā)還是從事出發(fā)，最后都應(yīng)該落腳到重點(diǎn)人員上。

3.采集要求——規(guī)范、全面、詳細(xì)、真實(shí)、及時(shí)

以重點(diǎn)人員為紐帶的各方信息采集得越規(guī)范、詳細(xì)、真實(shí)、及時(shí)，信息關(guān)聯(lián)才更容易建立，信息的情報(bào)價(jià)值就會越突出，后續(xù)的情報(bào)分析研判才會越準(zhǔn)確。

“規(guī)范”主要體現(xiàn)在情報(bào)信息的錄入上，即指對重點(diǎn)人員出發(fā)的信息采集錄入以及接警報(bào)案出發(fā)的信息采集錄入都需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，以方便各信息之間建立關(guān)聯(lián)，為后續(xù)的分析研判打下基礎(chǔ)。規(guī)范的核心問題是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)單元信息“貼”上以身份為主的關(guān)聯(lián)標(biāo)簽，使每個(gè)單元信息有足夠多的關(guān)聯(lián)觸角，以便于研判分析時(shí)的信息抓取。

“全面”指基層派出所要爭取對轄區(qū)所有的治安情報(bào)信息“一網(wǎng)打盡”，不留死角?！霸敿?xì)”指對每個(gè)信息要多渠道、多角度進(jìn)行深入挖掘，力求掌握細(xì)節(jié)?！叭妗睆?qiáng)調(diào)力求在范圍上不遺漏一條有價(jià)值的情報(bào)，“詳細(xì)”強(qiáng)調(diào)對每一條情報(bào)的記錄都要力求詳盡。情報(bào)信息記錄得越詳細(xì)，它的關(guān)聯(lián)觸角就會越多，它的情報(bào)價(jià)值就會越大。為了促進(jìn)情報(bào)信息的全面詳細(xì)采集，應(yīng)推進(jìn)警民合作，充分認(rèn)識到群眾生活是情報(bào)信息的來源，積極開展思想政治工作，努力獲得群眾的信賴，號召群眾積極提供情報(bào)信息[2]，使每一異常事件都能得到多角度的信息反饋。信息庫積累的信息越多越全面，相互印證的線索就會越多，存疑事件就會愈加明朗，信息庫的價(jià)值就越大。如果派出所對轄區(qū)所有的違法犯罪事件都能非常詳細(xì)地記錄在案，那么在案件偵破上的情報(bào)線索參考盲區(qū)就會越少。

“真實(shí)”是信息采集的基本要求，非真實(shí)信息不僅會導(dǎo)致誤判，在信息爆炸時(shí)代更是對情報(bào)研判系統(tǒng)的巨大浪費(fèi)和干擾?！凹皶r(shí)”是情報(bào)研判的生命所在，錯(cuò)過了可以改變事情的發(fā)展趨勢以及后果的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，信息采集的預(yù)測性價(jià)值就喪失了。

（二）抓好—情報(bào)分析研判—關(guān)鍵

情報(bào)分析研判目的指向有兩個(gè)，要么指向過去，即破案式分析研判，其主題是“還原真實(shí)，證明已經(jīng)發(fā)生過的原始狀態(tài)”；要么指向未來，即預(yù)測預(yù)警式分析研判，其主題是準(zhǔn)確預(yù)測人或事件的發(fā)展軌跡和趨勢。破案式分析研判的主要難點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)某一兩個(gè)關(guān)鍵線索，能否破案具有一定的偶然性。而在預(yù)測性研判中，因?yàn)槭虑樯形窗l(fā)生，結(jié)果存在無數(shù)可能性，面對同樣的情報(bào)，分析研判方式、能力不同，預(yù)測結(jié)果就會出現(xiàn)很大差異，信息占有越全面，分析方式越科學(xué)，預(yù)測就越準(zhǔn)確。因此，情報(bào)的分析研判功能主要體現(xiàn)在指向未來的對情報(bào)信息的綜合性預(yù)測預(yù)警式研判中。情報(bào)信息的綜合分析研判，雖然不忽略對零星、孤立的可靠情報(bào)的捕捉與利用，但主要還是注重運(yùn)用正確的思維方法、科學(xué)的定量研究方法，從宏觀上有針對性地對某些特定地區(qū)和社會領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會安全等作出科學(xué)分析預(yù)測[3]，并在預(yù)測的基礎(chǔ)上及時(shí)對潛在的治安問題進(jìn)行預(yù)警預(yù)防。

以重點(diǎn)人員為中心的預(yù)測模式，就是無論對某些人進(jìn)行預(yù)測，或是對某個(gè)事件進(jìn)行預(yù)測，還是對區(qū)域的治安的戰(zhàn)略趨勢進(jìn)行預(yù)測，都以重點(diǎn)人員為信息單元，這樣做的好處，在于能夠以點(diǎn)帶面，將相關(guān)事件、區(qū)域的所有的情報(bào)信息都提取出來，確保情報(bào)信息的全面覆蓋。

信息研判分為以定性分析為主的主觀研判和以定量分析為主的客觀研判。主觀研判是研判人員利用經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維與直覺等，在掌握相關(guān)已有信息的基礎(chǔ)之上，對人或事發(fā)展趨勢的預(yù)判。而定量分析研判，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)分析預(yù)測，在情報(bào)學(xué)領(lǐng)域，已形成了一系列科學(xué)的情報(bào)研判技術(shù)和方法，運(yùn)用情報(bào)研判技術(shù)和方法來分析警兆，將使治安預(yù)警更加科學(xué)、準(zhǔn)確[4]。數(shù)學(xué)分析的前提首先是要建立自變量與因變量之間的數(shù)學(xué)關(guān)聯(lián)函數(shù)模型，關(guān)聯(lián)函數(shù)的合理性和科學(xué)性是確保預(yù)測科學(xué)性的根本保障，如果關(guān)聯(lián)不能準(zhǔn)確地反映自變量（條件）與因變量（結(jié)果）之間的關(guān)系，那么由“因”—自變量信息—推導(dǎo)出的結(jié)果就會和實(shí)際情況大相徑庭。量化分析研判其實(shí)就是計(jì)算機(jī)通過分析人員建構(gòu)的關(guān)聯(lián)函數(shù)和提供的自變量信息，算出因變量結(jié)果。計(jì)算機(jī)相對于人腦的優(yōu)勢就在于它擅長做復(fù)雜的量化計(jì)算分析，但函數(shù)本身卻要人來建立，因而公安情報(bào)量化分析研判的核心問題是分析員要建構(gòu)好計(jì)算機(jī)函數(shù)模型以及提供大量的原始信息，而將信息處理交給計(jì)算機(jī)。

目前公安情報(bào)的信息分析研判尚處于初級發(fā)展階段，即計(jì)算機(jī)主要功能還是對信息進(jìn)行分類儲存以便于隨時(shí)取用，而分析預(yù)判功能還發(fā)揮得非常有限，公安情報(bào)預(yù)測還主要依賴于人的主觀性分析，而非計(jì)算機(jī)的量化計(jì)算分析，預(yù)測的信息化程度還不高。重點(diǎn)人員的計(jì)算機(jī)預(yù)測模型重點(diǎn)要突破、完善的技術(shù)就是利用關(guān)聯(lián)技術(shù)將所有的渠道采集的公安情報(bào)信息都?xì)w位到重點(diǎn)人員上；利用語法、語義分析技術(shù)建立重點(diǎn)人員多維分析動態(tài)指標(biāo)體系；利用數(shù)據(jù)倉儲與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)建立基于重點(diǎn)人員的情報(bào)預(yù)警預(yù)防模型。預(yù)警預(yù)防函數(shù)模型應(yīng)該同時(shí)具備自我反饋優(yōu)化功能，即每一次預(yù)測都要比對事件現(xiàn)實(shí)結(jié)果與事件預(yù)測結(jié)果的符合度，針對預(yù)測差錯(cuò)尋找原因并進(jìn)行更正優(yōu)化，一方面要優(yōu)化算法，一方面要優(yōu)化信息輸入、提高信息采集的準(zhǔn)確性和全面性。預(yù)測的準(zhǔn)確性是概率統(tǒng)計(jì)上的準(zhǔn)確性，是一種可能性，而不是事實(shí)，個(gè)別高概率事件最后沒發(fā)生也是可能的，因此預(yù)測系統(tǒng)的準(zhǔn)確性不能以個(gè)別事件來衡量，而應(yīng)該放在一個(gè)較長的時(shí)間跨度和更多的事件范圍內(nèi)來衡量。

（三）充分發(fā)揮情報(bào)預(yù)警預(yù)防作用

情報(bào)預(yù)警預(yù)防與預(yù)測結(jié)果并非一個(gè)概念，情報(bào)分析研判的結(jié)果表現(xiàn)為對人或事情的發(fā)展趨勢的預(yù)測結(jié)果，而預(yù)警則是預(yù)警指標(biāo)體系根據(jù)預(yù)測結(jié)果的社會治安危害程度進(jìn)行分級處理而發(fā)出的提示信號，預(yù)防是采取相應(yīng)措施規(guī)避潛在治安隱患。

情報(bào)預(yù)警要按照分級原則進(jìn)行，針對安全范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢就用藍(lán)色信號提示，表示無危險(xiǎn)征兆，不用預(yù)警；有可能危害社會治安的發(fā)展趨勢就用黃色信號提示，表示要隨時(shí)關(guān)注，并適當(dāng)干預(yù)；潛在威脅社會治安的發(fā)展趨勢就用紅色信號提示，表示預(yù)警，并緊急調(diào)動各方面警力以及社會力量進(jìn)行預(yù)防。對于危險(xiǎn)征兆的預(yù)警預(yù)防，也要分級標(biāo)示，以便于分清輕重緩急、重要次要，提高針對性和效率。因?yàn)楣簿τ邢?，一旦要處理某重大警情，公安機(jī)關(guān)抽調(diào)人、財(cái)、物，迅速采取應(yīng)對措施[5]，正常工作秩序就會被打破。以重點(diǎn)人員為中心的預(yù)警預(yù)防機(jī)制，把預(yù)警預(yù)防的對象最終具體到重點(diǎn)人員上，有利于提高預(yù)警預(yù)防的針對性和前瞻性，防止警情的擴(kuò)大和正常警務(wù)秩序被打亂，如對于集會上訪等，在集體行動之前就將任務(wù)下放到重點(diǎn)人員所在社區(qū)，由社區(qū)民警提前進(jìn)行說服引導(dǎo)，各個(gè)擊破，就能達(dá)到很好的預(yù)防效果。只有當(dāng)警情非常重大時(shí)，才用得著各警種集中預(yù)防的形式。分級分類預(yù)警預(yù)防可以將有限的警力用在最需要的地方，提高警力效用。

情報(bào)預(yù)警預(yù)防要充分發(fā)揮聯(lián)動作用。情報(bào)預(yù)警預(yù)防往往是針對某一群體或某一區(qū)域的治安趨勢的預(yù)防，而對某個(gè)重點(diǎn)人員的單獨(dú)穩(wěn)控，是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)性工作，需要調(diào)動各方力量進(jìn)行協(xié)作配合，因此建立高效的綜合聯(lián)動機(jī)制就非常必要。情報(bào)分析人員要進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，將預(yù)判結(jié)果呈給決策部門進(jìn)行綜合分析，決策部門根據(jù)需要召集相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商議，確定預(yù)防方案，然后對預(yù)防方案進(jìn)行落實(shí)。情報(bào)預(yù)警預(yù)防要把整個(gè)流程融入到情報(bào)的報(bào)送系統(tǒng)之中，通過信息化提高預(yù)測—預(yù)警—預(yù)防之間的緊湊性和銜接性。

情報(bào)預(yù)警預(yù)防要不斷完善預(yù)警的可視化技術(shù)。為了便于各方面力量的聯(lián)動配合，就要對預(yù)測結(jié)果、預(yù)警預(yù)防要求進(jìn)行可視化處理，使事件發(fā)展以及趨勢以一看即懂的方式展示出來，使各方力量通過看圖就能迅速把握住整個(gè)事態(tài)的來龍去脈，并明確自身的職責(zé)，積極主動地開展預(yù)防工作。計(jì)算機(jī)善于處理的信息形式與人腦善于處理的信息形式有很大差別，計(jì)算機(jī)只認(rèn)識數(shù)據(jù)，它的輸入以及輸出端都是數(shù)據(jù)，但人對數(shù)據(jù)并不敏感，因此必須通過可視化處理來使觀察者能夠?qū)Ψ治鼋Y(jié)果一目了然，提高預(yù)測結(jié)果、預(yù)防要求信息在不同主體之間的傳遞速度和準(zhǔn)確性，提高應(yīng)急處理能力。

[1][英]杰瑞.萊特克里菲.情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)[M].崔嵩,譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.77.

[2]任翔.我國情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)踐探索[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(6).

[3]朱玫,李廣倉.論公安情報(bào)分析主體的智力結(jié)構(gòu)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2007,（1）:115-119.

[4]彭知輝.基于公安情報(bào)的治安預(yù)警體系研究[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012,（1）:42.

[5]張小明.公共部門危機(jī)管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.152-156.

A Preliminary Study on Informational Warning Mechanism for Public
Safety with the Key Personnel as the Focus

HE Hai-tao (Nan’an District Sub-bureau of Chongqing Municipal Public Security，Chongqing,400060)

The new informational warning mechanism for public safety with the key personnel as the focus is to make the public security information more relevant,ordered and qualified by taking key personnel as the informational label unit,in order to improve the efficiency,effectiveness and effect of the informational warning mechanism and thereby improve the initiative,pertinence and scientificalness of public security service. Constructing new informational warning mechanism for public safety with the key personnel as the focus is to give full play to the informational relevent function of the key personnel by using modern computer information systems technology,so as to do a very good job in the information gathering,analysis,warning and prevention.

public security information;key personnel;collection;judge;early warning

D631.3

A

2095-1140（2014）04-0073-06

（責(zé)任編輯：王道春）

2014-03-25

重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“公安情報(bào)和預(yù)警的分析方法與模型研究”（cstc2013jccxA00051）

何海濤（1985-），男，湖北襄陽人，重慶市南岸區(qū)公安分局政治處副主任科員，碩士研究生，主要從事網(wǎng)絡(luò)文化、治安情報(bào)研究。