欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的探討

李國(guó)波

（中共揭陽(yáng)市委黨校，廣東揭陽(yáng) 522031）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的探討

李國(guó)波

（中共揭陽(yáng)市委黨校，廣東揭陽(yáng) 522031）

維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。正確研究分析新形勢(shì)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及原因，是采取有效措施化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的前提。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受各種主客觀因素的影響和制約，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新情況，著力化解欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，必須構(gòu)建維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

欠發(fā)達(dá)地區(qū);農(nóng)村矛盾;社會(huì)穩(wěn)定;長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照以“發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展”的要求，在狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、先發(fā)處置，堅(jiān)持“大事化小，小事化了”的工作原則，集中力量、講究策略，及時(shí)有效地消除了一些農(nóng)村社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素，有效地防范和化解了大批社會(huì)矛盾。但是，必須看到，受農(nóng)村法治不成熟的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村基層信訪部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民集體上訪、越級(jí)上訪任務(wù)繁重，壓力較大，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多。

一、當(dāng)前危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題

當(dāng)前，危害欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）土地問(wèn)題成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的全面發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，用地供需矛盾日益突出。在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，因國(guó)家建設(shè)或者發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。由于我國(guó)國(guó)有土地征用制度的缺陷，以及具體征地補(bǔ)償實(shí)際操作過(guò)程中的隨意性和不規(guī)范性，因征地引發(fā)的糾紛和矛盾越來(lái)越尖銳化。因征地引發(fā)巨大的利益沖突。特別是當(dāng)前的征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，村級(jí)組織、村民很難接受較低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府很難做通村級(jí)組織、村民的思想工作。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地問(wèn)題尤其突出：有限的土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的高度依賴，引發(fā)無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾沖突。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分大型工程建設(shè)推進(jìn)中，部分群眾受利益驅(qū)使，不同程度地存在引發(fā)群體性事件的苗頭。

（二）行使村民自治管理權(quán)所產(chǎn)生的糾紛。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度之后，隨著國(guó)家普法力度的深入推進(jìn)，農(nóng)村法制化水平的程度逐步提高，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡性制約，與發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)比較，欠發(fā)達(dá)地區(qū)具體的社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境具有明顯的滯后性，大大制約農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的發(fā)展步伐。突出表現(xiàn)在村民自治存在一些不正當(dāng)或非法行為：民主選舉存在違法和侵權(quán)的現(xiàn)象，民主決策不能充分體現(xiàn)民意，違法違規(guī)進(jìn)行管理，民主監(jiān)督重形式輕實(shí)效。村民自治成為引發(fā)農(nóng)村干群矛盾的突出領(lǐng)域。因村民自治引發(fā)的糾紛嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)農(nóng)村發(fā)生干群矛盾發(fā)生后，村民容易采用不正當(dāng)、不合法途徑維權(quán)，為糾紛解決留下無(wú)數(shù)的隱患。

（三）因地方政策、措施及執(zhí)法行為引發(fā)的群體糾紛。地方政府強(qiáng)化社會(huì)控制機(jī)制，直接導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。政治動(dòng)員和強(qiáng)制措施曾經(jīng)是推行基層工作的重要方式。但隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和基層民主政治的發(fā)展，這種強(qiáng)制性手段的效果也越來(lái)越差。但一些農(nóng)村基層干部無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的變化，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的行政命令方式，遭到越來(lái)越多群眾的抵制和抗議。農(nóng)民基于非法的抗議行為也會(huì)引發(fā)群體性事件。一些地方的群眾受封建思想和傳統(tǒng)觀念的影響，在“法不責(zé)眾”的心理驅(qū)動(dòng)下，以不合法的方式表達(dá)利益訴求。行政執(zhí)法力度加大，導(dǎo)致行政執(zhí)法成為各種社會(huì)矛盾沖突的爆發(fā)點(diǎn)。執(zhí)法對(duì)象不理解、不配合。當(dāng)事人面對(duì)執(zhí)法檢查時(shí)態(tài)度蠻橫、拒不配合，特別是執(zhí)法人員到農(nóng)村執(zhí)法時(shí)，有的當(dāng)事人甚至煽動(dòng)村民或者組織社會(huì)閑散人員阻撓、圍困、堵截執(zhí)法人員，糾集村民在違法現(xiàn)場(chǎng)將違法標(biāo)的迅速轉(zhuǎn)移，隱匿、毀滅證據(jù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推行相對(duì)集中行政處罰容易引發(fā)暴力抗法，究其原因，相對(duì)集中行政處罰的執(zhí)法對(duì)象絕大數(shù)為社會(huì)的弱勢(shì)群體，執(zhí)法時(shí)容易引起民生敏感問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)時(shí)常處在社會(huì)矛盾交織的風(fēng)口，加之少數(shù)行政執(zhí)法人員思想素質(zhì)不高，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等，使執(zhí)法矛盾加劇。

（四）因各類突發(fā)性行為引發(fā)的社會(huì)安全事件。因歷史遺留問(wèn)題、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和制假售假違法犯罪行為等方面容易引發(fā)突發(fā)性意外行為，給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。歷史遺留問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、重復(fù)性，因歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的糾紛，其解決問(wèn)題的途徑和方法具有窮盡一切手段難以化解的復(fù)雜性，由此容易引發(fā)巨大的社會(huì)沖突。以廣東省J市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市共有114批1488人次到市集體上訪中，拆遷安置類6批104人，村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部問(wèn)題51批342人，土地類38批，上述集體上訪的案件中，95%的越級(jí)上訪、重復(fù)上訪案件涉及歷史遺留問(wèn)題。在社會(huì)治安方面，基層群眾反映最為強(qiáng)烈的是侵財(cái)型“兩搶”案件在一些農(nóng)村地區(qū)依然有增無(wú)減。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期存在的黑惡勢(shì)力有所抬頭，并有本地與外地相互勾結(jié)之勢(shì)。農(nóng)村安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安全生產(chǎn)的觀念特別淡薄，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生。在制假售假方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)制假售假違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：違法主體多元化，包括企業(yè)、個(gè)體戶、無(wú)正當(dāng)職業(yè)人員等；違法客體涵蓋面廣，下至低端食品、飲料，上至高檔化妝品、洋酒、白酒及服飾等；違法手段智能化、專業(yè)化，造假者組織隱秘、分工明確、手段專業(yè)，有些還具有一定的反偵察能力，違法犯罪分子鉆法律的空子，多采用打擦邊球的手段生產(chǎn)銷售假冒仿冒商品，有的甚至不惜高投入，購(gòu)置現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行“仿真”生產(chǎn)，足以達(dá)到“以假亂真”的地步，并形成產(chǎn)、供、銷一條龍的制假售假網(wǎng)絡(luò)。在商業(yè)賄賂方面，商業(yè)賄賂違法犯罪活動(dòng)往往較為隱蔽，且違法犯罪者之間大多有利害關(guān)系，攻守同盟，較難取證。上述三類違法犯罪行為往往交叉出現(xiàn)、錯(cuò)綜復(fù)雜，也增加了查處的難度，一旦造成人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，制假售假行為就成為誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的重災(zāi)區(qū)。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素

（一）農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益沖突。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但我國(guó)地域遼闊，國(guó)家資金的投入仍存在不均衡流向，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)容易成為被遺忘的角落。與此同時(shí)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村利益格局、利益關(guān)系發(fā)生很大變化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、村民之間貧富差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村社會(huì)階層分化進(jìn)一步明顯，導(dǎo)致農(nóng)村利益沖突的多樣化和尖銳化[1]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因征地糾紛引發(fā)的農(nóng)村群體性事件，原因就在于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展造成社會(huì)資源的巨大耗費(fèi)，在土地資源緊缺的情況下，各種利益群體不可避免的發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)和碰撞，多元化的利益群體一旦無(wú)法超出群體利益的局限，利益沖突必然產(chǎn)生[1]。

（二）基層維穩(wěn)機(jī)制的運(yùn)行缺陷。當(dāng)前基層維穩(wěn)組織作用重大，特別是鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心、村級(jí)綜治信訪維穩(wěn)工作站在維護(hù)基層穩(wěn)定中起了十分重要的作用；維穩(wěn)組織力量和手段有了新的發(fā)展。一些村民踴躍參加村聯(lián)防隊(duì)組織，把聯(lián)防隊(duì)員作為一項(xiàng)榮譽(yù)，特別是吸引了大量年輕人參加，使村維穩(wěn)組織更具有活力和力量。同時(shí)，有些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村居和企業(yè)安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，群眾安全防范的觀念增強(qiáng)，維穩(wěn)的效果很明顯。但基層機(jī)制的運(yùn)行仍存在一定缺陷。突出表現(xiàn)在基層維穩(wěn)基礎(chǔ)不牢固。鎮(zhèn)、街道與村委的關(guān)系問(wèn)題。鎮(zhèn)、街道與村委是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，而實(shí)際上鎮(zhèn)、街道對(duì)村委的駕馭能力弱化，村里作為自治組織，是老百姓自選的，當(dāng)兩者意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，鎮(zhèn)、街道的工作就會(huì)出現(xiàn)很大的阻力。同時(shí)，村委和村黨支部之間關(guān)系也出現(xiàn)微妙，有矛盾后很容易出現(xiàn)不同意見(jiàn)，協(xié)調(diào)很困難，造成了一定不穩(wěn)定因素。鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心、村級(jí)綜治信訪維穩(wěn)工作站在維護(hù)基層穩(wěn)定中起了十分重要的作用，但基層維穩(wěn)機(jī)制仍存在維穩(wěn)隊(duì)伍不穩(wěn)定、維穩(wěn)組織威信不高等突出問(wèn)題，造成了一些基層維穩(wěn)組織和村民群眾的對(duì)立，在某種程度上使農(nóng)村穩(wěn)定喪失了第一道防線。

（三）農(nóng)村法治環(huán)境的不成熟和農(nóng)民自身素質(zhì)的局限性。農(nóng)村法治環(huán)境的不成熟。農(nóng)村出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題有其制度性根源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村法制建設(shè)滯后。法制建設(shè)尚不適應(yīng)急劇變革帶來(lái)的復(fù)雜局面：一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的法律法規(guī)還不健全、不完善。如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，雖然在《農(nóng)業(yè)法》中得到確認(rèn)，但至今還沒(méi)有一部具體保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)整農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律。二是法律實(shí)施機(jī)制不夠健全，農(nóng)村的行政執(zhí)法難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

從總體上講，改革開(kāi)放農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不斷提高，但目前農(nóng)民的科技文化水平整體素質(zhì)偏低，且地區(qū)差異化較大。沒(méi)有科技文化知識(shí)、低素質(zhì)的農(nóng)民是無(wú)法承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的重任的。一些農(nóng)民的心理素質(zhì)趨于保守僵化，道德缺失現(xiàn)象嚴(yán)重?！爸亟?jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益””、“重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。農(nóng)民自身素質(zhì)的局限性容易引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。例如，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大人民群眾對(duì)欺行霸市、制假售假等違法犯罪行為認(rèn)知度不夠，不懂舉報(bào)、不愿舉報(bào)、不敢舉報(bào)等原因，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此類行為的打擊力度不到位，工作執(zhí)法辦案出現(xiàn)難題。

（四）基層政府維穩(wěn)職權(quán)弱化。突出表現(xiàn)在：一是關(guān)于基層政府的職能定位不清。《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能?！倍鴮?shí)際上目前鎮(zhèn)、街道是一個(gè)全能的政府，目前鎮(zhèn)和街道的職責(zé)任務(wù)是“大而全”，可謂是“上管天文地理，下管雞毛蒜皮，中間還管空氣”。這種定位顯然超越了鎮(zhèn)、街道財(cái)政資源和人力資源的能力，也違背了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，成為農(nóng)村地區(qū)不穩(wěn)定的一大因素。二是在基層政府和干部的考核機(jī)制不科學(xué)。近年來(lái)，隨著社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的日益突出，干部考核中的社會(huì)穩(wěn)定因素實(shí)行“捆綁式”考核，形成獨(dú)具特色的壓力型體制，令基層政府不堪重負(fù)。在干部的考核和人事問(wèn)題上，考核的目標(biāo)往往是以“不出事”為標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)、街道沒(méi)有人事交流的權(quán)限，只能是內(nèi)部崗位調(diào)動(dòng)，即使是這樣，由于基層政府實(shí)行定人定崗制度，崗位調(diào)動(dòng)后容易出現(xiàn)“混崗”現(xiàn)象。而職稱評(píng)定又要按“線”按“條”進(jìn)行，如“農(nóng)機(jī)員”、“計(jì)劃生育員”等等。由于基層政府缺少人事權(quán)。三是在基層財(cái)政問(wèn)題突出。街道一級(jí)的財(cái)政來(lái)源除了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人頭費(fèi)外，其社會(huì)事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)主要還是依靠土地整理和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，近年來(lái)由于國(guó)家土地政策的緊縮，這一財(cái)源被徹底切斷，因而造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)的困難?，F(xiàn)在鎮(zhèn)、街道幾乎都是財(cái)政赤字。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，基層政府為群眾辦實(shí)事成為一句空話。一些地方的街道辦事處轉(zhuǎn)制后，實(shí)際上運(yùn)行管理職責(zé)同鎮(zhèn)是相當(dāng)?shù)?，而?quán)力相對(duì)減少，特別是喪失了一級(jí)財(cái)政權(quán)，諸如路燈亮化、污水管網(wǎng)等一些本因該由財(cái)政列支的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上依然由街道來(lái)承擔(dān)，這樣更增加了基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是鎮(zhèn)、街道與村委的關(guān)系問(wèn)題。鎮(zhèn)、街道與村委是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，而實(shí)際上鎮(zhèn)、街道對(duì)村委的駕馭能力弱化，村里作為自治組織，是老百姓自選的，當(dāng)兩者意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，鎮(zhèn)、街道的工作就會(huì)出現(xiàn)很大的阻力。同時(shí)，村委和村黨支部之間關(guān)系也出現(xiàn)微妙，有矛盾后很容易出現(xiàn)不同意見(jiàn)，協(xié)調(diào)很困難，造成了一定不穩(wěn)定因素。

三、有效預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的思路

面對(duì)新時(shí)期復(fù)雜、艱巨的社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在于構(gòu)建維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)科學(xué)和諧發(fā)展不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的利益需求，從根本上緩解和化解各種社會(huì)矛盾，緊緊抓住協(xié)調(diào)處理好利益關(guān)系、共享發(fā)展成果這個(gè)維穩(wěn)核心問(wèn)題，把提高收入水平、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別、消除絕對(duì)貧困等事關(guān)人民生活的大事，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本問(wèn)題來(lái)抓。同時(shí)正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，真正做到在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于征地建設(shè)項(xiàng)目三條“紅線”紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力建設(shè)法治型服務(wù)型政府。

（二）完善矛盾疏導(dǎo)體系，健全農(nóng)村社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。以構(gòu)建“大排查、大調(diào)解、大信訪、大防控”格局為載體，完善矛盾疏導(dǎo)體系。

一是建設(shè)防控體系，著力構(gòu)筑“大防控”格局。建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，形成暢通的快速報(bào)送制度。建立社會(huì)矛盾苗頭信息快速報(bào)告制度。要嚴(yán)肅各級(jí)各部門(mén)緊急信息報(bào)送的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。建立社會(huì)矛盾信息分析判斷機(jī)制[2]。分級(jí)建立社會(huì)矛盾信息綜合分析平臺(tái)，定期匯總、深入分析、及時(shí)報(bào)告社情民意，特別是對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。著力構(gòu)筑“大防控”格局。抓住重點(diǎn)，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)“兩搶一盜”、黑惡勢(shì)力和和暴力犯罪。加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等重點(diǎn)區(qū)位的管理。堅(jiān)持專群結(jié)合，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

二是暢通信訪渠道。要按照建立“大信訪”格局的要求，健全信訪督查專員制度和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪督查制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，提高信訪渠道解決矛盾的有效性，把問(wèn)題解決在初信初訪階段。加強(qiáng)排查調(diào)處。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)排查機(jī)構(gòu)，形成“大排查”格局。堅(jiān)持集中排查與經(jīng)常排查、專項(xiàng)排查與全面排查相結(jié)合。對(duì)排查的問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)格分類，落實(shí)到具體部門(mén)、單位和具體人負(fù)責(zé)解決。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。同時(shí)努力構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。做到該調(diào)則調(diào)，該結(jié)則結(jié)。要引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。強(qiáng)化信訪的法治化改造，實(shí)現(xiàn)信訪、復(fù)議、訴訟的相互配合，協(xié)調(diào)一致。

（三）筑牢維穩(wěn)首道防線，健全系統(tǒng)完整的組織機(jī)制。一是以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定根基。以廣東省揭陽(yáng)市為例，揭陽(yáng)市切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，取得了較好成效。例如，揭陽(yáng)市揭東縣玉湖鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)、純農(nóng)鎮(zhèn)，以前經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，該鎮(zhèn)抓住省委實(shí)施固本強(qiáng)基工程的契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)新干部管理模式、創(chuàng)新黨員“保先”機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，著力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村帳鎮(zhèn)管，建立健全了一套系統(tǒng)完整的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有效地筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的根基，真正使干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠、基層得穩(wěn)定。在全面推行固本強(qiáng)基工程后，玉湖鎮(zhèn)發(fā)生了可喜的變化，成為“五無(wú)鎮(zhèn)”，即無(wú)上訪案件、無(wú)大型治安案件、無(wú)社會(huì)黑惡勢(shì)力、無(wú)大型封建迷信活動(dòng)、無(wú)村霸、路霸、市霸，有效地促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定[3]。

二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)精力向基層轉(zhuǎn)移，人力向基層集中，財(cái)力向基層傾斜，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的社會(huì)管理格局和基層預(yù)防化解矛盾組織網(wǎng)絡(luò)。在村（社區(qū)）一級(jí)全面建設(shè)綜治信訪維穩(wěn)工作站，筑牢基層維穩(wěn)第一道防線。

三是落實(shí)基層防范責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化屬地管理和重心下移的觀念，按照領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村，村（居）黨員和治保員、調(diào)解員包戶的方式，落實(shí)基層防范責(zé)任制。

四是把握輿論主導(dǎo)權(quán)。以主流意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)重要思想文化陣地。深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）加大社會(huì)治安綜合治理力度，建全矛盾處置機(jī)制。一是把握好四個(gè)原則處置群體事件：依法依規(guī)的原則。要善于利用法律手段，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)、行政和思想教育等手段，有針對(duì)性地化解社會(huì)矛盾，妥善處置突發(fā)性群體性事件。慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)關(guān)于一線民警不得攜帶殺傷性武器處置群體性事件等有關(guān)規(guī)定，特別是要盡量避免現(xiàn)場(chǎng)抓人，防止因此而激化矛盾。市、縣兩級(jí)政府要加大對(duì)處置必要裝備的投入，配備各種非殺傷性警械裝備。妥善處置的原則。要總結(jié)近年來(lái)“果斷處置”和“軟化處置”群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。要優(yōu)化處置各類群體性事件的工作預(yù)案，加強(qiáng)演練，不斷提高處置群體性事件的實(shí)戰(zhàn)水平。打擊極少數(shù)、教育大多數(shù)的原則。對(duì)鬧事的為首分子要及時(shí)收集、固定證據(jù)，抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)，依法打擊。對(duì)一般參與者，堅(jiān)持教育為主，妥善處理。

二是嚴(yán)厲打擊，依法懲處各類違法犯罪案件。建立各行政執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法室的平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，確保行政執(zhí)法部門(mén)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法或配合行動(dòng)時(shí)，以最快、最有效的手段出現(xiàn)在第一現(xiàn)場(chǎng)，并承擔(dān)起控制當(dāng)事人或犯罪嫌疑人的責(zé)任。由行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｍ瑫r(shí)，應(yīng)促進(jìn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接，公安機(jī)關(guān)對(duì)于行政執(zhí)法部門(mén)依法移送的案件，應(yīng)及時(shí)反饋案件處理的階段性情況，有利于行政執(zhí)法部門(mén)把握案件動(dòng)態(tài)，繼續(xù)追查其他有關(guān)人員的違法行為。另外，各行政執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)將查處結(jié)果反饋給專項(xiàng)辦，確?！凹胁檗k，事事有回音”。

（五）著力解決實(shí)際問(wèn)題，健全矛盾化解的保障機(jī)制。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，解決問(wèn)題是著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)地位。十八大以來(lái)，建立健全黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求和具體任務(wù)。在具體工作實(shí)踐中，健全黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，要把信訪和維護(hù)穩(wěn)定列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)信訪突出問(wèn)題特別是重復(fù)信訪、越級(jí)信訪問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自督促檢查，及時(shí)研究解決問(wèn)題的辦法和措施。二是著力解決群眾的合理訴求。要把維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾實(shí)際問(wèn)題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本出發(fā)點(diǎn)和工作著力點(diǎn)。堅(jiān)持社會(huì)公正原則,建立長(zhǎng)效機(jī)制維護(hù)被征地農(nóng)民利益，解決土地糾紛關(guān)鍵在于“依法治地”。要以十八屆三中全會(huì)農(nóng)村土地改革為契機(jī)，整頓欠發(fā)達(dá)地區(qū)不規(guī)范的用地行為，使農(nóng)村集體土地建設(shè)開(kāi)發(fā)朝著健康方向發(fā)展。健全完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題，確保人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援，不斷改善群眾的生產(chǎn)、生活條件。三是提高政策法規(guī)的運(yùn)用效果?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)群眾，是黨和國(guó)家政策、法規(guī)的具體宣傳者、執(zhí)行者。基層領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)政策法規(guī)解讀不到位，就有可能影響政策法規(guī)在基層的正確貫徹落實(shí)，甚至?xí)l(fā)不穩(wěn)定因素。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉政策，了解政策出臺(tái)的背景，更要看清政策執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，善于解讀政策法規(guī)，做到引導(dǎo)性地解讀政策法規(guī)，創(chuàng)新性地解讀政策法規(guī)，嚴(yán)格依法按政策、法律辦事。

四、結(jié)束語(yǔ)

保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和深化改革的前提條件，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)[4]。黨的十七提出要“健全基層社會(huì)管理體制”，“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。十七屆五中全會(huì)公報(bào)提到“正確處理人民內(nèi)部矛盾”。2010年黨的“一號(hào)文件”提出完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。十八大提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障”的社會(huì)管理新機(jī)制，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)矛盾的解決提供新思路、新舉措。構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須重視解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

[1]李國(guó)波.農(nóng)村群體性事件法律研究.廣州：中山大學(xué)出版社，2010.

[2]彭白樺.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題初探[J].四川教育學(xué)院學(xué)報(bào).2006年01期.

[3]陳樂(lè)書(shū).固本強(qiáng)基玉湖經(jīng)驗(yàn)談.廣東省揭陽(yáng)市2013年基層組織建設(shè)研討會(huì).

[4]羅光宇.維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是農(nóng)村和諧的基礎(chǔ)[J].湖南社會(huì)科學(xué).2007年06期.

Discussion on SocialStabilityProblem oftheLess-developed RuralAreas

LI Guo-bo
(Chinese Communist Party JieYang Municipal Party Committee Party School,jieyang,GuangDong,522031)

The key of maintaining the rural social stability is in the rural，the difficulty also is in the rural. Correctly analyze the outstanding problems and reasons of the social stability problem in the less developed rural areas is the precondition of taking effective measures to solve rural social contradictions.At present,the less-developed areas are affected and restricted by various subjective and objective factors,there are some new problems and situations in the rural social stability,focus on solving the social stability problems of the lessdeveloped rural areas,buliding maintenance of rural social stable long-term mechanism.

the less developed areas;rural contradictions;social stability;a long-term mechanism

D631.41

A

2095-1140（2014）04-0026-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2014-03-10

李國(guó)波（1969-），男，廣東普寧人，廣東省中共揭陽(yáng)市委黨校副教授，主要從事農(nóng)村法制建設(shè)、侵權(quán)法研究。