中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)對研究

周李娟

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙　410138）

中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)對研究

周李娟

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138）

我國在中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件的應(yīng)對過程中存在應(yīng)急管理相關(guān)立法滯后、安全管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案不完善、師生防災(zāi)意識不強(qiáng)及社會協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力弱等問題。強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件的應(yīng)對工作應(yīng)從完善校園安全立法、推進(jìn)校園突發(fā)事件“一案三制”建設(shè)、加強(qiáng)安全宣傳教育、提高師生應(yīng)對危機(jī)的處置能力、強(qiáng)化校園安全社會網(wǎng)的構(gòu)筑，同時(shí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面，從學(xué)生、學(xué)校、政府和社會各方面采取相應(yīng)的措施，保證校園安全。

校園；突發(fā)事件；應(yīng)對；研究

中小學(xué)幼兒園是未成年人接受基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)和場所，中小學(xué)幼兒園校園安全直接關(guān)系到每一個(gè)學(xué)生的身心健康，關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展，更關(guān)系到社會的安全與穩(wěn)定，中小學(xué)幼兒園校園安全一直是各級政府和教育部門高度關(guān)注和廣大家長十分重視的問題。校園突發(fā)事件一旦發(fā)生不僅可能造成重大的人員傷亡、巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能給中小學(xué)幼兒園的未成年人造成嚴(yán)重的心理影響；分析我國中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)對存在的問題，研究中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件的應(yīng)對措施，營造安全和諧的校園環(huán)境，構(gòu)建平安校園，已經(jīng)成為社會各界研究的課題。

一、加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)對的必要性

（一）社會治安形勢嚴(yán)峻、威脅中小學(xué)幼兒園校園安全

近年來，我國陸續(xù)發(fā)生了多起校園安全事故。這些事故涉及范圍廣、社會影響大,后果嚴(yán)重。媒體報(bào)道的發(fā)生在中小學(xué)幼兒園的重大校園安全事件主要有：山西、浙江溫嶺等地幼兒園老師虐待孩子的虐童案；海南萬寧、安徽舒城、河南桐柏、湖南嘉禾等地發(fā)生的小學(xué)老師、校長性侵幼女案；云南富源、青海大通、廣西都安等地先后發(fā)生的中小學(xué)生“營養(yǎng)餐”食物變質(zhì)引起中毒的校園食品安全事件；福建南平、山東濰坊、廣東湛江、江蘇泰興發(fā)生的系列重大兇殺案；重慶奉節(jié)、山西長治、湖南湘潭等的地發(fā)生的中小學(xué)幼兒園校車重大交通事故；等等，這一系列校園突發(fā)事件，暴露出校園安全存在的突出問題，對中小學(xué)幼兒園師生們的生命健康安全造成了嚴(yán)重危害，同時(shí)也嚴(yán)重影響了校園正常的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，在全社會引起了高度關(guān)注。

（二）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件的不確定性，導(dǎo)致校園安全危害加重

校園突發(fā)事件往往是在人們沒有準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，讓人猝不及防，弄得措手不及[1]。校園突發(fā)事件，是指在校園內(nèi)突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，影響著學(xué)生的安全和正常生活、學(xué)習(xí)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。校園突發(fā)事件是學(xué)生在校期間，突然發(fā)生、無法預(yù)知、帶有破壞性質(zhì)的圍繞學(xué)校產(chǎn)生的意外事故，危及在校師生的身心安全和財(cái)產(chǎn)安全，直接或間接地影響學(xué)校的正常教學(xué)、生活秩序，或大或小地威脅學(xué)校的發(fā)展，需要用學(xué)校現(xiàn)有的人力和資源立即解決的各類校園緊急事件。中小學(xué)幼兒園校園和其他校園一樣，因?yàn)樾@突發(fā)事件的不確定性，讓人們無法預(yù)知發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和影響，如果沒有相應(yīng)的預(yù)案和處置措施就會導(dǎo)致危害加重，后果不堪設(shè)想。

（三）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件頻發(fā)，校園安全成為社會焦點(diǎn)

近年來校園安全事件日漸增多，媒體高度重視對校園安全問題的關(guān)注和報(bào)道，重大校園安全事件似乎已經(jīng)成為當(dāng)前中小學(xué)幼兒園辦學(xué)活動(dòng)中的一個(gè)相當(dāng)突出的問題。中小學(xué)幼兒園有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)學(xué)生的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，并教育學(xué)生知法、守法，時(shí)時(shí)處處注意安全。從以上發(fā)生的各種校園安全事件的案例分析看，中小學(xué)幼兒園大多都存在著共性問題——漠視威脅學(xué)生安全的隱患，缺乏對學(xué)生安全問題嚴(yán)重性和緊迫性的認(rèn)識，甚至麻木不仁。學(xué)校因校內(nèi)校外等特殊性而不易管理，導(dǎo)致校園突發(fā)事件頻發(fā)，對于可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，學(xué)校大多是缺乏防范意識和綜合性研究，沒有形成危機(jī)預(yù)防、準(zhǔn)備、救援處置和事后重建、恢復(fù)的配套機(jī)制。未成年人是祖國未來的棟梁，國家富強(qiáng)民族騰飛的希望，保障未成年人的人身安全，是保障我國未來發(fā)展的國之基本；保障未成年人的人身安全，已經(jīng)成為社會共同關(guān)注的重要話題。

二、我國中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)對存在的問題

（一）校園應(yīng)急管理相關(guān)立法滯后

我國近年來不斷發(fā)生的一些中小學(xué)幼兒園校園安全事故，使未成年學(xué)生受傷、學(xué)生家庭受創(chuàng)、社會穩(wěn)定受損。我國在校園安全立法方面一直處于空白狀態(tài)，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，校園突發(fā)事件發(fā)生后的問責(zé)及相關(guān)責(zé)任單位重視程度都存在一定問題;學(xué)校師生們需要更有針對的專門性法律來維護(hù)他們的權(quán)益。我國現(xiàn)有的關(guān)于中小學(xué)校園安全的法律法規(guī)不能滿足依法保護(hù)在校未成年人安全的需要。雖然我國已有一些法律法規(guī)是關(guān)于校園安全的，但這些法律法規(guī)基本都是原則性的，并且法律層次和效力也都比較低，實(shí)際保護(hù)未成年人的作用有限。

（二）校園突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案不完善

1.應(yīng)急管理機(jī)制不完善

各類校園安全事件頻繁發(fā)生與我國中小學(xué)幼兒園安全保護(hù)措施混亂，沒有建立必要的應(yīng)急機(jī)制，校園保護(hù)法律機(jī)制缺失、救濟(jì)失衡等密切相關(guān)。學(xué)校缺乏一套自上而下的安全管理機(jī)制和管理程序。應(yīng)急管理機(jī)制包括預(yù)防預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制和事后評估與恢復(fù)機(jī)制。學(xué)校安全管理機(jī)制不完整，學(xué)校管理工作大多都是以追求升學(xué)率為中心。當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事故后，一些學(xué)?？偸窃趯處煿芾韺W(xué)生的責(zé)任分工不明確、值日值勤制度沒落實(shí)等管理方面找漏洞，忽視了安全教育的缺失。學(xué)校已有的安全管理機(jī)制沒有全方位落實(shí)，校園安保力量薄弱，安防設(shè)施配備不齊全，校園安全防范管理不到位。

2.應(yīng)急預(yù)案存在缺陷

應(yīng)急預(yù)案的制定需要遵循完整性、預(yù)見性、主動(dòng)性、可操作性和層次性的原則，而我國的少數(shù)學(xué)校連應(yīng)急預(yù)案都沒有，發(fā)生了突發(fā)事件再臨時(shí)組織處理；多半學(xué)校制定的應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，制定的內(nèi)容不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，具體實(shí)行起來十分困難。預(yù)案的演練不積極，應(yīng)急宣傳工作沒到位等等都是需要改善的問題。教育部曾發(fā)布的《幼兒園、中小學(xué)生安全教育管理調(diào)查報(bào)告》顯示:“我國中小學(xué)安全教育資源普遍缺乏、時(shí)間不足、預(yù)防演習(xí)少?！?/p>

（三）師生防災(zāi)意識不強(qiáng)

師生防災(zāi)意識淡薄、安全知識缺乏，面對災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力不高[2]，學(xué)校很少組織防災(zāi)教育，令師生們在災(zāi)害發(fā)生時(shí)不懂得如何正確的自救和逃生，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)恐懼和慌亂，采取了錯(cuò)誤的方法導(dǎo)致危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

學(xué)校由于其特殊性，社會上的人員可以隨意出入，流動(dòng)人口較多，而且學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜，治安管理較為困難。加之許多社會流動(dòng)人員素質(zhì)較低、法律意識不強(qiáng)，或社會報(bào)復(fù)心重，極易趁機(jī)竄入學(xué)校，對師生造成威脅，師生對外來人員的警惕性不高，防范意識不強(qiáng)，給了違法犯罪分子可趁之機(jī)。

（四）社會協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力弱

在校園突發(fā)事件發(fā)生前后，社會協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力太弱是導(dǎo)致突發(fā)事件處置不及時(shí)甚至發(fā)展擴(kuò)大的主要原因，學(xué)校安全防范缺失，安保力量薄弱，安防設(shè)施配備不到位；政府沒有從根本上引起重視，缺乏總體方案，安排不到位，且信息發(fā)布不及時(shí)，事件過程公開、透明度較低；社會組織和社會公眾對學(xué)生安全關(guān)注度不高，事件發(fā)生后沒有及時(shí)、積極的一起投入到救助行動(dòng)中。因?yàn)閷W(xué)校方面的事前預(yù)防工作和事中應(yīng)急處置工作，政府方面的事前預(yù)警預(yù)案演練工作和事后恢復(fù)重建工作，社會方面的事中和事后協(xié)助工作，都需要齊心協(xié)力的參與和默契的配合。只有加強(qiáng)社會協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能將損失降到最低。

三、中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件的應(yīng)對措施

（一）啟動(dòng)校園安全立法[3]

西方各國將維護(hù)學(xué)校安全視為國家安全戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，甚至將其列入預(yù)防和制止恐怖活動(dòng)的重要規(guī)范活動(dòng)之一。美國政府的國家教育目標(biāo)之一就是建設(shè)安全的學(xué)校，為此頒布了《美國校園安全守衛(wèi)法令》和《校園禁槍法》等一系列法律。日本早在1961年起就制定了一系列危機(jī)應(yīng)對法規(guī)，用于指導(dǎo)各類學(xué)校預(yù)防與應(yīng)對危機(jī)。

而我國至今沒有一部關(guān)于校園安全的專門法律。2002年6月教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》從事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理四個(gè)方面為學(xué)生傷害事故的處理提供了詳細(xì)參考。2006年修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定,“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度,加強(qiáng)對未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全”。2006年6月30日,教育部令第23號公布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》,這一多部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章分別規(guī)定了地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門對校園安全管理應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),并從校內(nèi)安全管理、日常安全管理、以及安全教育三個(gè)方面對學(xué)校和教育行政部門職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。對構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系,建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制,提供了初步指導(dǎo)。2007年初,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部制訂的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)公共安全教育,培養(yǎng)中小學(xué)生的公共安全意識,提高中小學(xué)生面臨突發(fā)安全事件自救自護(hù)的應(yīng)變能力,最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學(xué)生造成的傷害,保障中小學(xué)生健康成長。

雖然我國相關(guān)的校園安全法規(guī)已為處理校園安全問題做出了許多有價(jià)值的指導(dǎo)規(guī)范,但仍存在效力不高，法規(guī)條文規(guī)范囿于整體格局設(shè)想、缺乏對于主體的責(zé)權(quán)利縱深的詳述細(xì)化，法規(guī)理論指導(dǎo)性強(qiáng)于可操作性等不足。如果依據(jù)2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，對于校園突發(fā)事件責(zé)任規(guī)定不夠剛性，組織體系不夠健全，缺乏保障性措施。發(fā)生了校園安全事故，糾紛該如何平息，責(zé)任該如何劃分，賠付該如何進(jìn)行，亟須拿出解決的辦法。因此，從國家層面對校園安全立法刻不容緩。我國必須通過啟動(dòng)校園安全立法，使國家、社會公共團(tuán)體和其他人員齊心合力履行保證學(xué)校安全的義務(wù)和責(zé)任，從而將維護(hù)校園安全提升到一個(gè)新的高度。

（二）推進(jìn)校園突發(fā)事件“一案三制”建設(shè)

“一案三制”是指應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制及法制，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)。為了更迅速更有效地應(yīng)對校園突發(fā)事件，需要建立健全應(yīng)急預(yù)案體系[4]，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮制定各類專項(xiàng)預(yù)案[5]，并進(jìn)行演練，同時(shí)加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的監(jiān)督、檢查和領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要提前做好應(yīng)急預(yù)案，設(shè)想到一切可能發(fā)生的緊急情況，并據(jù)此制定出相應(yīng)的處理方案，具體步驟和注意事項(xiàng)一定要詳盡，同時(shí)要具有科學(xué)性和可行性。政府要協(xié)同各個(gè)學(xué)校定期進(jìn)行全校性的預(yù)案演練，上級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，讓師生做到心里有數(shù)，不會在關(guān)鍵時(shí)刻慌亂。

應(yīng)急管理體制是各級政府要做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)管理、分級負(fù)責(zé)，學(xué)校也需要如此。應(yīng)急管理機(jī)制是指突發(fā)事件全過程中的各種程序化、制度化的應(yīng)急管理方法和措施。主要包括建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制[6]。應(yīng)急管理法制是指在深入總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂出各級各類的應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急管理體制機(jī)制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，這也是啟動(dòng)校園安全立法，讓突發(fā)事件應(yīng)對工作基本上做到有章可循、有法可依的要求。

完善的校園安全應(yīng)急預(yù)案體系一般可以分為四個(gè)層次,即綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是學(xué)校應(yīng)急體系的總規(guī)劃。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對特定的安全事故制定的，如:學(xué)生走失事故應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、暴力侵入事故應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案是針對某些風(fēng)險(xiǎn)較大的活動(dòng)場所制定的，如圖書館安全應(yīng)急預(yù)案、實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案等。臨時(shí)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是針對學(xué)校組織的某項(xiàng)臨時(shí)活動(dòng)制定的，如春(秋)游安全應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)動(dòng)會安全應(yīng)急預(yù)案等。

“在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)以時(shí)效性、可行性、可操作性為基本標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)案在反復(fù)研討論證后，一經(jīng)制定，必須及時(shí)組織師生進(jìn)行預(yù)演。通過仿真模擬情境，使師生了解一旦事故真正發(fā)生,應(yīng)該采取哪些措施應(yīng)對，并在預(yù)演中發(fā)現(xiàn)遺漏和不足的問題，及時(shí)修訂預(yù)案，使預(yù)案更具合理性，在突發(fā)事故后發(fā)揮積極作用”。[7]

學(xué)校需要建立完整的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急預(yù)案的制定和演練是減少校園突發(fā)事件損失的重要前提。同時(shí)各個(gè)學(xué)校要重視對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的專項(xiàng)訓(xùn)練和應(yīng)急預(yù)案的演練。必須構(gòu)建學(xué)校、政府、社會、家長多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的事故預(yù)防體系。一是學(xué)校要建立健全校園安全保障體系。要建立健全校園安全一把手負(fù)責(zé)問責(zé)制和一票否決制;要修改完善《教師法》,建立健全教師監(jiān)護(hù)責(zé)任制;要加強(qiáng)校園安全防衛(wèi)硬件設(shè)施和保安隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育。二是政府和教育主管部門要建立起校園安全支持和監(jiān)管體系。三是家長要牢固樹立安全意識,從小培養(yǎng)孩子的安全意識和自我保護(hù)能力。四是要構(gòu)建學(xué)校、政府、社區(qū)、家庭之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)安全宣傳教育，提高師生應(yīng)對危機(jī)的處置能力

加強(qiáng)師生的應(yīng)急知識宣傳教育，提高其危機(jī)處置能力，培訓(xùn)控危能力，提高學(xué)生干預(yù)能力[8]，是預(yù)防和減小校園突發(fā)事件危害的重要方面。國外的中小學(xué)多數(shù)會和消防部門或警察局進(jìn)行定期的安全演習(xí),還會有專業(yè)人員進(jìn)入學(xué)校給學(xué)生們進(jìn)行安全講座。在日本一般的學(xué)齡前兒童就已接受過地震安全逃生教育;在墨西哥、新西蘭、羅馬尼亞等國家政府對全國青少年實(shí)行地震災(zāi)害義務(wù)教育；1999年美國紅十字會開發(fā)了“災(zāi)難演習(xí)”的培訓(xùn)課程，面向5到14歲的兒童以及他們的家庭，老師將重要的災(zāi)難安全教育融入到日常重要課程的教學(xué)中，讓他們學(xué)會如何防御災(zāi)害，這往往讓他們受益終生。

安全教育的目的是讓學(xué)生有安危意識,懂得基本的安全常識,最重要的是讓學(xué)生知道在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)應(yīng)該怎么做才能保護(hù)自身的安全。

教育部門必須加強(qiáng)師生們的危機(jī)知識教育，即危機(jī)意識教育、危機(jī)知識教育、危機(jī)道德教育、危機(jī)心理承受能力教育和危機(jī)生存教育。小學(xué)生心智尚不成熟,讓其主動(dòng)理解安全教育理念比被動(dòng)接受安全管理機(jī)制保護(hù)要困難得多,因此，在進(jìn)行校園安全教育的同時(shí),還應(yīng)注重校園安全管理制度建設(shè)效果的穩(wěn)定性和長效性。

學(xué)校應(yīng)髙度重視各項(xiàng)活動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí),全盤評估活動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn),一一制定應(yīng)對措施。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序,救治傷者、疏散學(xué)生、通知家長、尋求援助、匯報(bào)上級、配合調(diào)查、善后處理,避免因處理不當(dāng)而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果和糾紛。

（四）強(qiáng)化校園安全社會網(wǎng)的構(gòu)筑

校園安全社會網(wǎng)的構(gòu)筑需要建立政府、學(xué)校與社會共同負(fù)責(zé)的校園安全機(jī)制[9]。政府要加大校園安全方面的資金投入，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。并且在校園突發(fā)事件發(fā)生后保持信息渠道的公開與透明，完善信息發(fā)布主渠道，防止虛假信息造成公眾的誤解。

學(xué)校必須加強(qiáng)校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先就是建立先進(jìn)的校園安全監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)。由于頻發(fā)的校園突發(fā)事件，很多國家專門劃撥資金，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)以加強(qiáng)校園安保工作。德國就要求學(xué)校安裝警報(bào)裝置，發(fā)生危險(xiǎn)事件立即發(fā)出警報(bào)信號，并且他們還利用網(wǎng)絡(luò)和GPS對學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使得學(xué)生在出現(xiàn)意外時(shí)迅速報(bào)警和及時(shí)得到救援[9]。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生管理，也要加強(qiáng)外來商戶的管理。小學(xué)生是非辨別能力差，容易受到人身傷害和意外事故侵害；由于思想單純，容易被別有用心的人蠱惑煽動(dòng)。為了保障未成年人的健康成長，增強(qiáng)校園安全意識，依法保護(hù)校園安全、整治校園周邊環(huán)境顯得尤為重要。如學(xué)校食堂，管理漏洞較多，經(jīng)常是“以包代管”的形式，難以監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對商家的監(jiān)管，不定期安排檢查，也可以通過調(diào)查問卷的形式征求學(xué)生意見進(jìn)行整改。

（五）借鑒國外校園安全教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.開展常態(tài)管理與危機(jī)管理相結(jié)合[10]

與外國相比，我國的學(xué)校只是重視如何把已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件處理完，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)活動(dòng)，并未將日常管理與危機(jī)管理結(jié)合起來，而在某種程度上，危機(jī)事件的預(yù)防比危機(jī)的解決更有意義。學(xué)校對每一天的日常工作都得引起重視，采取正確的方式嚴(yán)格管理，要經(jīng)常開展校園安全隱患排查[11]，疏通安全通道，檢查各類標(biāo)志標(biāo)示是否齊全、完好，防止貽誤時(shí)機(jī)和漏管失控。

2.建立規(guī)范的身份識別制度和登記制度

身份識別制度包括兩方面，一是學(xué)生在校必須著統(tǒng)一規(guī)范的校服，二是佩戴含有身份信息的校牌，便于學(xué)校有效識別本校學(xué)生以進(jìn)行有效管理。登記制度是學(xué)校對來訪者進(jìn)行嚴(yán)格的登記，以便有效監(jiān)控進(jìn)出學(xué)校的人員，可疑人員禁止入內(nèi)，為學(xué)生們創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。俄羅斯為每一位中小學(xué)生都配置了小巧便攜的身份信息識別牌,還有上載有學(xué)生身份和基本醫(yī)療信息的登記卡。這種類似軍隊(duì)管理使用的金屬材料所制的身份識別牌既可以放在學(xué)生的登記卡里,也可以戴在脖子上。登記卡主要登記該學(xué)生的姓名、照片、指紋、家人資料以及基本醫(yī)療信息等重要信息,同時(shí)還有一些指導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)對突發(fā)性的洪水、火災(zāi)、交通安全事故以及恐怖襲擊的基本常識和自救方法[12]。日本通過傳統(tǒng)的學(xué)校教育培養(yǎng)師生的安全觀念和應(yīng)變能力,教育行政部門還會向各個(gè)學(xué)校委派安全指導(dǎo)員、巡視員等專業(yè)指導(dǎo)人員,利用全校大型活動(dòng)集會或者綜合實(shí)踐課時(shí)向?qū)W生傳授自我保護(hù)的常用知識。例如,大阪市山口縣的田代小學(xué)請當(dāng)?shù)鼐斓綄W(xué)校開辦“防范教室”,告知學(xué)生們在遇到可疑的人時(shí)要按照五項(xiàng)基本原則去做,即“不跟著走”、“不坐可疑的車”、“放大嗓門”、“迅速跑開”和“告訴大人”[13]。這種做法簡明易懂、方便易學(xué),值得我國在對學(xué)生進(jìn)行安全指導(dǎo)時(shí)予以推廣。

3.推行校園警察計(jì)劃[14]

在美國，基本上每個(gè)州都有專門校園應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，而英國高校所有的輔導(dǎo)員都接受過專門的校園危機(jī)預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制方案訓(xùn)練。許多外國的學(xué)校內(nèi)都有建立完備的校園警察機(jī)構(gòu)，他們甚至能行使和真正的警察一樣的權(quán)力，并協(xié)助警察逮捕或拘留嫌疑犯。另外,除校園警察外,安全管理人員和保安都必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn),經(jīng)考核合格獲得從事安全保衛(wèi)工作資格的人才能應(yīng)聘安全管理工作[15]。校園保衛(wèi)機(jī)構(gòu)專門化，人員專業(yè)化是我國努力的目標(biāo)。

[1]楊新起.從汶川地震看校園突發(fā)事件應(yīng)急管理[J].民辦高等教育研究,2008，（12）.

[2]王詩堂，周麗華.高校應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制與安全救護(hù)研究[J].文教資料,2006，（10）.

[3]岳會丹.校園安全事件頻發(fā)的原因及對策[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010，（6）.

[4]張湘玉.校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對與策略[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2005，（7）.

[5]Li Jizhong.Government crisis management[M].Beijing: China City Press,2003.45.

[6]劉建,曾曉莉,李瑩,金龍哲.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問題及應(yīng)對策略研究[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(12).

[7]付光輝.校園安全事故種類及防范對策[J].黔西南曰報(bào)，2012，(4).

[8]簡敏.大學(xué)生應(yīng)對校園突發(fā)事件能力構(gòu)成及培養(yǎng)途徑[J].社會科學(xué)家,2006，(7).

[9]孫曄.國外校園安全措施及啟示[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào), 2010，(9).

[10]陳昕.國內(nèi)外高校學(xué)生突發(fā)事件處置案例評析[J].全國商情(理論研究),2012，(8).

[11]任國友.治理校園安全事件的長效對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2010，(8).

[12]王道春.西方中小學(xué)校園安全管理對我國的啟示[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(2):124-128.

[13]李協(xié)京.看國外如何構(gòu)筑校園安全防線[N].中國教育報(bào), 2010-6-1.

[14]汪慶華.關(guān)于借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)我國校園安全管理的思考[J].公安教育,2010，(12).

[15]余宏明.美國高校安全管理及啟示[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2004,(8).

A Study on Dealing with Emergency in the Campus of Kindergarten,Primary and Secondary Schools

ZHOULi-juan
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

Students in kindergarten,primary and secondary schools are still in the immature stage.Security incidents frequently happen,which makes the situation of security in the campus become severe.Studying how to deal with the emergency is of great practical significance.The existence of the emergency management of relevant legislation is lagging,contingency plans and management mechanism is not perfect,and disaster prevention awareness is not strong and social coordination capacity is weak and other issues in dealing with the process of campus emergencies in China.Strengthening the campus emergency response work should improve the campus security legislation to promote the campus emergencies,promote the construction of“one case,three systems”,reinforce security education,and enhance teachers'and students'abilities to deal with crisis, strengthen the construction of campus security social network.Meanwhile,learn from foreign advanced experience,and take corresponding measures from students,schools,government and social aspects,to ensure campus safety.

campus;emergency;deal with;study

D631.43

A

2095-1140（2014）06-0045-06

2014-10-14

2012年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“基于突發(fā)事件應(yīng)對的中小學(xué)幼兒園安全管理研究”（XJK012CGD092）

周李娟（1964-），女,湖南邵陽人，湖南警察學(xué)院副教授，主要從事公共安全危機(jī)管理研究。

（責(zé)任編輯：左小絢）