淺談新時(shí)期下公安邊防部隊(duì)管理教育工作與正規(guī)化建設(shè)

劉紅波

（海南公安邊防總隊(duì)訓(xùn)練基地，海南?？凇?70100）

淺談新時(shí)期下公安邊防部隊(duì)管理教育工作與正規(guī)化建設(shè)

劉紅波

（海南公安邊防總隊(duì)訓(xùn)練基地，海南?？?70100）

在新時(shí)期下，邊防部隊(duì)管理教育工作出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況，如何保持邊防部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，如何抵制腐朽思想文化的侵蝕，如何不斷提高邊防管理教育工作水平，推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，需要我們積極探索，深入研究，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，解決管理教育中出現(xiàn)的問(wèn)題，使部隊(duì)管理教育工作更好地適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。

公安邊防部隊(duì)；管理教育工作；正規(guī)化建設(shè)

公安邊防部隊(duì)由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家部署在沿邊沿海地區(qū)和出入境口岸的一支重要現(xiàn)役武裝執(zhí)法力量，主要是在邊境一線和口岸從事打擊犯罪，實(shí)施邊境管理、邊防檢查、開(kāi)展邊境巡邏、維護(hù)沿邊沿海地區(qū)治安穩(wěn)定等工作任務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期下，公安邊防部隊(duì)在隊(duì)伍管理和教育工作方面，面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如國(guó)內(nèi)安全的新形勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兵員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、社會(huì)不良思想的影響，導(dǎo)致隊(duì)伍管理中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，嚴(yán)重影響了部隊(duì)管理和正規(guī)化建設(shè)的健康發(fā)展。因此，研究新時(shí)期下邊防部隊(duì)管理教育工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)具有重要意義。

一、部隊(duì)管理教育工作的涵義

（一）部隊(duì)管理教育工作的概念

管理教育是指管理者通過(guò)組織協(xié)調(diào)教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮教育人力、財(cái)力、物力等信息的作用，利用教育內(nèi)部各種有利條件，高效率的實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程[1]。軍隊(duì)是強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一和嚴(yán)格紀(jì)律的武裝集團(tuán)，所以必然有軍隊(duì)管理，軍隊(duì)管理是人類社會(huì)管理活動(dòng)中的一種特殊管理活動(dòng)，我軍通常把軍隊(duì)管理，稱為管理教育，它是在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)中，逐步形成和發(fā)展的一套具有人民軍隊(duì)特色的管理教育的原則、方法和制度。隨著時(shí)代的變遷發(fā)展，軍隊(duì)管理實(shí)踐和管理理論都有了新的發(fā)展，管理的領(lǐng)域和內(nèi)涵更加拓寬和豐富，所以研究軍隊(duì)管理教育工作，首先要對(duì)軍隊(duì)管理教育概念進(jìn)行科學(xué)的界定和闡述，這樣才能有效的指導(dǎo)管理實(shí)踐。軍隊(duì)管理教育是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中的一個(gè)特定概念，這一概念唯我軍獨(dú)有，我軍創(chuàng)建初期曾經(jīng)提出“教育管理”的概念，強(qiáng)調(diào)管理中的教育功能，后來(lái)《軍語(yǔ)》中曾稱為“軍事行政管理教育”；全軍《管理教育教材》稱“軍隊(duì)管理教育”亦稱行政管理，強(qiáng)調(diào)了管理教育中的“行政”功能，其外延內(nèi)涵與軍隊(duì)行政管理基本一致[2]。結(jié)合部隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)和實(shí)踐，筆者認(rèn)為部隊(duì)管理教育工作的概念應(yīng)是管理和教育兩者的融合，管理是手段，教育是根本，管理的核心是提升人員素質(zhì)，因此將“部隊(duì)管理教育工作”定義為：是指為了提高部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升官兵素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)正規(guī)化的目標(biāo)，遵照部隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)的客觀規(guī)律，依據(jù)部隊(duì)管理的規(guī)章制度，運(yùn)用現(xiàn)代管理的科學(xué)原理、方法和教育手段，對(duì)部隊(duì)官兵的訓(xùn)練、工作、生活及勤務(wù)所進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。

（二）部隊(duì)管理教育工作的地位及作用

部隊(duì)管理教育工作涉及到部隊(duì)建設(shè)的方方面面，管理教育工作的好壞，關(guān)系到部隊(duì)全面建設(shè)，直接影響和制約著其他各項(xiàng)工作，其次部隊(duì)是個(gè)有機(jī)的整體，遵循一定規(guī)律不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，所以部隊(duì)管理教育工作是一項(xiàng)不間斷的經(jīng)常性工作，不論是在戰(zhàn)時(shí)還是在平時(shí)，部隊(duì)都離不開(kāi)管理教育工作，戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)場(chǎng)要取得作戰(zhàn)的勝利，需要有效的管理教育工作做保障；和平時(shí)期部隊(duì)的軍事訓(xùn)練、日常生活和工作也需要有管理教育來(lái)加以規(guī)范引導(dǎo)。所以部隊(duì)管理教育工作它關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)斗力，關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方向，關(guān)系到培養(yǎng)和造就什么樣的人，關(guān)系到部隊(duì)各項(xiàng)工作的質(zhì)量和整體效益這些根本性和全局性的問(wèn)題。因此，管理教育工作是部隊(duì)建設(shè)中一項(xiàng)根本性、全局性基礎(chǔ)工作，是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和推動(dòng)部隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的重要保證[3]12。

二、當(dāng)前邊防部隊(duì)管理教育工作面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）轉(zhuǎn)型期對(duì)邊防部隊(duì)管理教育工作帶來(lái)的新問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)正處在轉(zhuǎn)型期特定歷史階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)環(huán)境、兵員成份以及官兵思想觀念、價(jià)值取向、行為方式也隨之發(fā)生著深刻變化，加之邊防部隊(duì)長(zhǎng)期駐守的地區(qū)多為偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，這些地區(qū)也多是所謂的“三苦”（條件艱苦、工作辛苦、生活清苦）、“三難”（隨軍家屬就業(yè)難、子女上學(xué)難、看病就醫(yī)難）地區(qū)，因此，一方面在當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，官兵們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多樣性、差異性大大增強(qiáng)，邊防官兵的價(jià)值觀受到巨大的沖擊，同時(shí)繁重、艱苦、危險(xiǎn)的邊防工作，使廣大邊防官兵一直處于一個(gè)超負(fù)荷的工作狀態(tài)中，其承受的工作和精神壓力巨大；而另一方面，我們部隊(duì)現(xiàn)有的管理理念、手段、方式還相對(duì)滯后，兩者的沖突和矛盾給邊防部隊(duì)的管理教育工作增加了新的內(nèi)容和難度。

（二）當(dāng)前國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)對(duì)邊防部隊(duì)的管理教育工作提出了新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，邊境地區(qū)以藏獨(dú)、疆獨(dú)為代表的“三股”勢(shì)力活動(dòng)猖獗，“獨(dú)狼式活動(dòng)”的個(gè)體或小群體暴恐活動(dòng)趨多，2008年“8·4新疆喀什嚴(yán)重暴力襲警案”，造成16名邊防官兵犧牲；2013年“12· 15新疆喀什疏附縣暴力恐怖襲擊案”，造成2名民警犧牲；2014年3月1日晚9時(shí)20分，新疆分裂勢(shì)力10余名統(tǒng)一著裝的蒙面持刀暴徒，在云南昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳等處砍殺無(wú)辜群眾，造成29名群眾遇難、143名群眾受傷的嚴(yán)重暴力恐怖事件；2014年5月22日7時(shí)50分許，新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市的嚴(yán)重暴力恐怖案件，案件共造成39名無(wú)辜群眾遇難，94人受傷①人民網(wǎng)[EB/OL]．http://legal.people.com.cn/n/2014/0524/c42510-25058745.html，2014-07-18．。當(dāng)前具有“伊吉拉特”(意為“遷徙”)、“圣戰(zhàn)”特征的暴力恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定威脅最大、滋生最快、影響最為惡劣的新威脅。國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，對(duì)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)重大歷史責(zé)任的公安邊防部隊(duì)來(lái)說(shuō)，提出了新的更高的要求和更嚴(yán)的挑戰(zhàn)。因此，在新時(shí)期下進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)管理教育工作，提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，對(duì)公安邊防部隊(duì)來(lái)說(shuō)已刻不容緩。

上述轉(zhuǎn)型期下社會(huì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，給新時(shí)期公安邊防部隊(duì)管理教育工作帶來(lái)了重大影響和挑戰(zhàn)。我們只有正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的時(shí)代背景，認(rèn)清國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，真正把情況摸清楚，把工作做深入，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前邊防部隊(duì)管理教育工作面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。采取有效措施，與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整思維模式和行為方法，創(chuàng)新管理理念、轉(zhuǎn)變管理方式、破解管理教育工作中存在的難題，為部隊(duì)的管理教育工作尋找一條質(zhì)態(tài)發(fā)展的新路徑，推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。

三、新時(shí)期下加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)管理教育工作的措施

我軍歷來(lái)十分重視管理教育工作，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，毛澤東同志創(chuàng)立了一整套人民軍隊(duì)管理教育的理論、原則、制度和方法，保證了我軍的成長(zhǎng)壯大和勝利發(fā)展。鄧小平同志講過(guò):“管理這兩個(gè)字很重要，管理好不好大不一樣?！盵4]企業(yè)管理出經(jīng)濟(jì)效益，部隊(duì)管理出戰(zhàn)斗力，要建設(shè)一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的軍隊(duì)，就必須有符合革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化要求的管理，管理得愈好，戰(zhàn)斗力就愈強(qiáng)。反之，管理得不好，就會(huì)流弊叢生。在當(dāng)前筆者結(jié)合邊防部隊(duì)的自身實(shí)際，就如何在新時(shí)期下加強(qiáng)部隊(duì)的管理教育工作，推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

（一）加強(qiáng)部隊(duì)管理教育工作，必須以從嚴(yán)治軍為核心

當(dāng)前社會(huì)各種思潮交流交融交鋒激烈，敵對(duì)勢(shì)力利用各種渠道對(duì)我國(guó)實(shí)施西化，離間黨心、渙散民心以及加劇進(jìn)行政治滲透，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)紛紜復(fù)雜?！皫П鴦?wù)必嚴(yán)其紀(jì)，治軍必先嚴(yán)其令”，部隊(duì)面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越需要嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)加強(qiáng)部隊(duì)的管理教育工作。公安邊防部隊(duì)自開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，大力加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，使得部隊(duì)管理教育工作取得了顯著進(jìn)步，但仍然存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重違紀(jì)和重大事故、案件時(shí)有發(fā)生，究其原因是治軍不嚴(yán)格、管理不正規(guī)、對(duì)官兵的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象還普遍存在。因此，加強(qiáng)部隊(duì)的管理教育工作的核心是依法從嚴(yán)治軍，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。朱德同志說(shuō)：“紀(jì)律是軍人的生命，一支部隊(duì)只有鐵的紀(jì)律，才會(huì)有無(wú)堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力”，所以要加強(qiáng)部隊(duì)管理教育工作，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，必須牢牢堅(jiān)持以從嚴(yán)治軍為核心，強(qiáng)化政策、命令的執(zhí)行力和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，只有靠嚴(yán)明的紀(jì)律才能打造出一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)[5]。

1.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

當(dāng)前部隊(duì)有些干部在抓隊(duì)伍教育管理中治軍不嚴(yán)格，有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對(duì)錯(cuò)誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問(wèn)題，往往也寬容有加，聽(tīng)之任之[7]，從而導(dǎo)致更為嚴(yán)重的違紀(jì)、違法案件和重大事故的發(fā)生，使得部隊(duì)造成重大損失。因此，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)部隊(duì)管理工作，必須要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，第一嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，把防止和克服紀(jì)律松散現(xiàn)象作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，把責(zé)任明確到人，按級(jí)負(fù)責(zé)，一方面要充分發(fā)揮各級(jí)各職人員的能動(dòng)作用，一方面要求各管理層成員各司其職，各負(fù)其責(zé)；第二要強(qiáng)化官兵的紀(jì)律觀念和服從命令意識(shí)，做到令行禁止，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮；第三嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅法紀(jì)，強(qiáng)調(diào)部隊(duì)的紀(jì)律性，對(duì)違法、違紀(jì)問(wèn)題必須一查到底，嚴(yán)肅處理。

2.嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范部隊(duì)管理工作

條令條例是建軍以來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是官兵行動(dòng)的指南，是部隊(duì)建設(shè)和管理的根本依據(jù)，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，必須嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范部隊(duì)的管理工作，切實(shí)抓好條令條例的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)行、檢查等環(huán)節(jié)，依靠條令治軍[6]。做到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處按條令條例辦事，把條令條例貫徹落實(shí)到部隊(duì)各項(xiàng)管理工作、活動(dòng)中，維護(hù)條令條例的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕隨意性管理，消除忙亂現(xiàn)象，清除違背條令條例的“土章法”，依靠條令條例和規(guī)章制度，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，規(guī)范部隊(duì)的各項(xiàng)管理工作，同時(shí)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)于律己，率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例，做忠于職守、遵守條令條例的模范?！捌渖聿徽?，雖令不從，其身正，不令亦從”，只有領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律和執(zhí)行條令條例方面為部隊(duì)官兵做表率，才能將從嚴(yán)治軍、條令治軍落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查

紀(jì)律是軍隊(duì)的命脈，是正規(guī)化管理的核心，是部隊(duì)團(tuán)結(jié)、集中統(tǒng)一和戰(zhàn)無(wú)不勝的保證，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素。所以一支有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)不僅需要制定和執(zhí)行嚴(yán)明的紀(jì)律，還需要對(duì)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保它的有效執(zhí)行，若沒(méi)有對(duì)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查，再嚴(yán)明的紀(jì)律也將是空中樓閣，所謂“令嚴(yán)方可以肅兵，命重始足于整綱紀(jì)”，因此，要提升部隊(duì)管理教育工作水平，在從嚴(yán)治軍，實(shí)施嚴(yán)明紀(jì)律的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。一是要健全部隊(duì)紀(jì)律監(jiān)察機(jī)制，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、官兵監(jiān)督的作用，對(duì)執(zhí)行紀(jì)律情況及時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理，保證紀(jì)律的嚴(yán)肅性，維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性。二是切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)在紀(jì)律面前要敢于扶正祛邪，勇于嚴(yán)于律已，對(duì)任何違紀(jì)的人員和組織都要嚴(yán)肅查處，不得姑息遷就。三是要發(fā)動(dòng)和支持廣大官兵，積極同各種違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，形成一個(gè)對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象人人見(jiàn)人人管的良好局面。

（二）加強(qiáng)部隊(duì)管理教育工作，必須緊抓干部和士官管理兩個(gè)重點(diǎn)

人員管理是部隊(duì)管理教育工作的中心和重點(diǎn)，人員管好了，就抓住了部隊(duì)管理的關(guān)鍵，俗話說(shuō)“管好干部帶好兵”，所以人員管理重點(diǎn)是要突出對(duì)干部和士官的管理，只要管理者嚴(yán)于律己、身先士卒，做遵守紀(jì)律的模范者，這樣的管理才有權(quán)威性，才會(huì)帶出作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的戰(zhàn)斗部隊(duì)來(lái)[3]74。

1.干部管理。管好干部，要著重解決兩個(gè)問(wèn)題：一是責(zé)任心問(wèn)題，二是管理素質(zhì)問(wèn)題。當(dāng)前，部隊(duì)管理干部存在責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)部隊(duì)存在不愿管、不會(huì)管的問(wèn)題，直接影響管理教育工作的落實(shí)，所以加強(qiáng)部隊(duì)管理教育工作，關(guān)鍵是干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和勝任本職的管理素質(zhì)。因此，抓干部管理，第一提高干部的管理素質(zhì)，強(qiáng)化干部的責(zé)任心，使其以模范行為引導(dǎo)士兵，以人格力量影響士兵。做到“身在兵中、兵在心中、心在營(yíng)中”，做到與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”（同吃、同住、同操課、同勞動(dòng)、同娛樂(lè)），做到“六到位”（早操到位、操課到位、就餐到位、娛樂(lè)到位、點(diǎn)名到位、勞動(dòng)到位），俗話說(shuō)“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子，做出樣子”，干部只有提升素質(zhì)和責(zé)任心，只有率先垂范，以身作則，以良好的示范帶頭作用，才能將部隊(duì)的管理教育工作做實(shí)做強(qiáng)；第二要加強(qiáng)干部思想道德教育和培樹(shù)典型教育，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。由于現(xiàn)役體制人員的高流動(dòng)性，到了一定服役年限就會(huì)離開(kāi)部隊(duì)，因此，廣大部隊(duì)官兵多是朝氣蓬勃的青年官兵，多處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)，確立人生觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵階段，可塑性大，所以加強(qiáng)對(duì)官兵的思想道德教育和培樹(shù)典型教育，有利于提高官兵道德修養(yǎng)，樹(shù)立起樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、勇?tīng)?zhēng)第一的人生觀和價(jià)值觀；第三要以干部管理目標(biāo)為導(dǎo)向，公正嚴(yán)明管理。建立健全績(jī)效考核、督查和公平公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，定期考評(píng)干部履行職責(zé)情況，對(duì)成績(jī)突出的優(yōu)秀管理干部要大力表彰，優(yōu)先提拔使用，對(duì)工作敷衍、嚴(yán)重失職的要問(wèn)責(zé)處理。

2.士官管理。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)在于士兵，而士官則是士兵中的“中堅(jiān)”和“骨干”，因此，建設(shè)一支政治合格、技術(shù)精湛、管理能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律好、骨干作用突出的高素質(zhì)士官隊(duì)伍，是部隊(duì)管理教育工作的一個(gè)重點(diǎn)。第一要加強(qiáng)士官隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練教育，提高士官素質(zhì)，鼓勵(lì)士官參加自學(xué)，函授等深造考試，為以后發(fā)展謀出路，打基礎(chǔ)?！爱?dāng)兵不習(xí)武，不算盡義務(wù)，武藝練不精，不算合格兵”在加強(qiáng)士官學(xué)習(xí)的同時(shí)還要緊抓軍事訓(xùn)練教育，努力提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展；第二加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德教育，對(duì)士官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)既對(duì)其工作有“效”，又對(duì)其自身有“利”，學(xué)好和用好一門專業(yè)技術(shù)，可以終身受益，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)士官的道德教育，引導(dǎo)他們做遵規(guī)守紀(jì)的標(biāo)兵，做鉆研業(yè)務(wù)的尖子，做服從管理的榜樣，做履行職責(zé)的模范；第三嚴(yán)格管理，一是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在“入口”上下功夫，寧缺勿濫，選拔品學(xué)兼優(yōu)的士兵進(jìn)入士官隊(duì)伍。二是要建立“能者上，平者讓，庸者下”的士官考評(píng)機(jī)制，賞罰分明。對(duì)工作負(fù)責(zé)，表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時(shí)表彰，給予立功受獎(jiǎng)，對(duì)工作散漫、混日子的士官的要批評(píng)教育，屢教不改、造成不良后果的，要嚴(yán)肅處理。三是要建立健全士官的福利保障機(jī)制，提升待遇，增強(qiáng)官兵集體榮譽(yù)感和職業(yè)自豪感，激發(fā)士官隊(duì)伍的工作熱情。

（三）加強(qiáng)部隊(duì)管理教育工作，要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)的發(fā)展和變革，人們的人生觀和價(jià)值觀都發(fā)生了深刻的變化，部隊(duì)內(nèi)部規(guī)范統(tǒng)一與個(gè)性自由、艱苦奮斗與奢侈嬌逸、集體利益與個(gè)人利益的發(fā)生激烈碰撞，在此新形勢(shì)下部隊(duì)求發(fā)展、管理上臺(tái)階、秩序走正規(guī)，就要更新管理思想、轉(zhuǎn)變管理方法、調(diào)整管理重點(diǎn)。

1.要實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)管理”向“知識(shí)管理”的方法轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家和軍隊(duì)一系列重大改革以及信息化時(shí)代的到來(lái)，部隊(duì)管理工作遇到的新問(wèn)題和新情況明顯增多，一些舊的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，已不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，必須用科學(xué)的知識(shí)武裝大腦，將先進(jìn)的管理理論和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用到部隊(duì)管理中，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)管理”向“知識(shí)管理”的轉(zhuǎn)變，提高部隊(duì)管理工作的科學(xué)性。

2.要實(shí)現(xiàn)“管人”向“育人”的思想轉(zhuǎn)變。管理教育，不僅強(qiáng)調(diào)管人，更要注重育人，為避免受外界不良環(huán)境的影響，當(dāng)前部隊(duì)管理存在一種傾向，片面強(qiáng)調(diào)把人管住，將官兵封閉在營(yíng)區(qū)內(nèi)，切斷官兵與外面社會(huì)的聯(lián)系。這種簡(jiǎn)單的管理方式不能從根本上解決問(wèn)題。“治標(biāo)須治本，管人要管心”，管理是帶外部強(qiáng)制性的，教育是從內(nèi)部啟發(fā)人的自覺(jué)性，如果把管理工作看作是一般的事務(wù)性工作，只是就管理抓管理，不僅管理工作搞不好，而且必然影響部隊(duì)整個(gè)工作的全局，所以要真正解決把人管住的問(wèn)題，關(guān)鍵是要以“育”為本，切實(shí)提高人的素質(zhì)，加強(qiáng)部隊(duì)文化建設(shè)，牢固樹(shù)立學(xué)習(xí)就是工作、學(xué)習(xí)才有素質(zhì)、學(xué)習(xí)才能履行職責(zé)的觀念，以學(xué)習(xí)促進(jìn)、提升政治責(zé)任感和事業(yè)進(jìn)取心，讓部隊(duì)官兵獲取更多的知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)辨別是非的能力，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，來(lái)抵制不良思想的侵蝕和各種歪風(fēng)邪氣的影響，通過(guò)學(xué)習(xí)教育的手段來(lái)營(yíng)造一個(gè)積極健康、奮發(fā)向上的內(nèi)部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“管住人”向“育好人”的轉(zhuǎn)變。只有堅(jiān)持管教結(jié)合，以“育”為本的原則，部隊(duì)管理工作才能有效且長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.要實(shí)現(xiàn)重開(kāi)會(huì)、重制度制定向重執(zhí)行、落實(shí)的重心轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們部隊(duì)管理教育工作存在的突出問(wèn)題不是缺制度，而是缺乏執(zhí)行制度以一貫之的韌勁。制度往往是掛在墻上、寫在紙上、說(shuō)在嘴上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。“為政之要，貴在落實(shí)，落實(shí)之要，貴在執(zhí)行?！比绻贫壬狭藟?，干部放了羊，再健全再好的規(guī)章制度也只會(huì)是籬笆墻的影子。所以要端正管理教育工作的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變工作重心，不必要開(kāi)的會(huì)議盡量少開(kāi)或者不開(kāi)，把工作著力點(diǎn)放在落實(shí)執(zhí)行上，把功夫下在求實(shí)效上，加強(qiáng)督促檢查，反對(duì)形式主義，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，來(lái)提高部隊(duì)管理實(shí)效。

（四）加強(qiáng)部隊(duì)管理教育工作，要努力做到四個(gè)堅(jiān)持

1.堅(jiān)持完善制度建設(shè)，為部隊(duì)管理教育工作提供系統(tǒng)的制度保證。俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩就是規(guī)章制度，是用來(lái)規(guī)范行為的規(guī)則、條文。制度建設(shè)是管理教育工作的根本建設(shè)，是部隊(duì)管理教育工作順利進(jìn)行和部隊(duì)各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的依據(jù)和保證，制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此，制度建設(shè)不是一成不變的，要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂，制度建設(shè)沒(méi)有最好，只有更好。那么怎樣完善制度建設(shè)，首先應(yīng)建立和完善管理教育機(jī)制，機(jī)制是在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，由制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行構(gòu)成的。制度的執(zhí)行需要一個(gè)好的工作機(jī)制，若缺乏機(jī)制的約束，再好再完善的制度也無(wú)法落實(shí)。其次制度建設(shè)應(yīng)注意發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。在某種意義上，制度建設(shè)所追求的已不是某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，而是更多的在加強(qiáng)制度間的聯(lián)系和對(duì)接，對(duì)制度的功能進(jìn)行整合，形成良性機(jī)制。三是要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平?！肮ぷ鹘?jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從制度上找原因”，要遵循規(guī)律和結(jié)合本單位實(shí)際以及針對(duì)管理教育工作中存在的問(wèn)題，去建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的高質(zhì)量、高水平的制度。

2.堅(jiān)持改進(jìn)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，為部隊(duì)管理教育工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。作風(fēng)建設(shè)是管理教育工作的基礎(chǔ)工程，是管理教育工作效果的綜合反映，一支部隊(duì)作風(fēng)好不好，直接影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的高低[7]。下面我們主要從主客觀兩個(gè)方面去分析部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題，一是主觀方面。當(dāng)前入伍官兵大部分是“90后”，官兵成份“復(fù)雜化”，入伍動(dòng)機(jī)“實(shí)惠化”，價(jià)值取向多元化，其思想活躍，愛(ài)好廣泛，時(shí)代氣息濃烈，普遍存在民主觀念強(qiáng)，服從意識(shí)差，個(gè)人主義強(qiáng)，集體觀念淡等問(wèn)題特點(diǎn)。二是客觀方面。邊防部隊(duì)自身特點(diǎn)的影響，邊防部隊(duì)具有軍事性與地方性的雙重屬性特點(diǎn)，一方面是現(xiàn)役部隊(duì)，強(qiáng)調(diào)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，要求嚴(yán)格按照部隊(duì)的共同條令，依法從嚴(yán)治警；另一方面邊防部隊(duì)業(yè)務(wù)是受地方領(lǐng)導(dǎo)，邊防部隊(duì)和地方相互間往來(lái)比較多，地方上的各種不良作風(fēng)就會(huì)滲透和侵蝕到部隊(duì)中來(lái)，其次邊防部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展很大程度上需要地方的支持，自身也需要與地方搞好關(guān)系，如工作開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)支持，官兵復(fù)轉(zhuǎn)安置等問(wèn)題有求地方較多，所以部隊(duì)管理工作不可避免的會(huì)時(shí)常受到地方的干預(yù)，從而對(duì)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生了許多消極的影響，不利于部隊(duì)軍事化管理和正規(guī)化建設(shè)。因此，改進(jìn)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，需要不斷加強(qiáng)教育引導(dǎo)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)理念，營(yíng)造健康向上的人際環(huán)境，堅(jiān)決克服和擯棄，以犧牲原則論團(tuán)結(jié)，以鄉(xiāng)土籍貫分彼此，以家庭貧富分親疏，以物質(zhì)來(lái)往分厚薄，以有無(wú)“關(guān)系”分遠(yuǎn)近，以個(gè)人好壞分高低，以任人唯親拉宗派的庸俗作風(fēng)，真正建立起相互尊重、相互關(guān)心、相互信任、相互激勵(lì)、相互支持的純潔的官兵關(guān)系；堅(jiān)決克服地方上那些松散、稀拉的不良作風(fēng)和各種消極因素的影響，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)力，自覺(jué)行動(dòng)，養(yǎng)成作風(fēng)建設(shè)的習(xí)慣，堅(jiān)決抵制來(lái)自地方上各種不良風(fēng)氣的干擾。

3.堅(jiān)持不斷提升干部管理教育工作能力，為部隊(duì)管理教育工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。干部素質(zhì)、能力的高低，歷來(lái)是管理教育工作能否落實(shí)的決定性因素。從當(dāng)前部隊(duì)干部的情況看，有些干部工作缺乏熱情，“身在曹營(yíng)心在漢”，思想精力外移，離兵、離心、離營(yíng)傾向加劇，有的干部“家庭化”傾向嚴(yán)重，工作心不在焉，只想轉(zhuǎn)業(yè)求安定，對(duì)部隊(duì)建設(shè)漠不關(guān)心，還有的干部知識(shí)少、經(jīng)驗(yàn)缺、能力弱，對(duì)部隊(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題感到力不從心，也有少數(shù)干部自身不廉潔，謀私利，貪便宜，因而在管理上底氣不足，威信不高。干部既是管理教育工作的中堅(jiān)和骨干，又是管理教育工作的重點(diǎn)，干部存在的這些問(wèn)題是管理教育工作得不到落實(shí)的主要癥結(jié)。要解決這些問(wèn)題，提升干部管理教育工作能力，一是要經(jīng)常有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使干部熟練掌握基本業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)少的需加強(qiáng)傳幫帶；二是要加強(qiáng)安全防范意識(shí)，為管理教育工作提供安全保障。在加強(qiáng)對(duì)干部能力培養(yǎng)的同時(shí)，還必須時(shí)刻強(qiáng)調(diào)部隊(duì)安全管理工作，提升安全防范意識(shí)，“安全工作不是中心，影響中心；不是乾坤，左右乾坤；不是全局，牽涉全局?！敝挥邪寻踩ぷ髯龊?、做實(shí)了，對(duì)干部管理工作能力的培養(yǎng)才有保障。三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，使干部牢固樹(shù)立廉潔自律、奉公守法的觀念。干部只有廉潔自律，一身正氣才能在部隊(duì)的管理教育工作中有威嚴(yán)和威信，干部只有自己身先士卒，以身作則，才能對(duì)士兵的管理教育起到示范和引領(lǐng)作用。

4.堅(jiān)持完善激勵(lì)機(jī)制，為部隊(duì)管理教育工作提供扎實(shí)的物質(zhì)保障。邊防官兵駐守國(guó)家邊疆地區(qū)，條件艱苦，工作辛苦，復(fù)轉(zhuǎn)安置難、家屬就業(yè)難、子女上學(xué)難，原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的只講奉獻(xiàn)不講物質(zhì)的軍隊(duì)激勵(lì)機(jī)制，己經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下部隊(duì)的發(fā)展需要了，“精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔”的激勵(lì)機(jī)制其激勵(lì)效果已十分弱化。所以要調(diào)動(dòng)官兵積極性，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)管理工作的目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和對(duì)軍人的優(yōu)撫安置政策。第一要建立公平公正的晉升制度，完善好成長(zhǎng)激勵(lì)，營(yíng)造一個(gè)積極向上的工作環(huán)境，更多地為部隊(duì)官兵提供發(fā)展機(jī)會(huì)，使官兵工作有奔頭；第二要提升官兵福利待遇，更好地為官兵解決生活中的實(shí)際困難，營(yíng)造好拴心留人的生活環(huán)境，完善好物質(zhì)激勵(lì)，使官兵生活有甜頭；第三建設(shè)和諧向上的內(nèi)部關(guān)系環(huán)境，使官兵感到部隊(duì)的溫暖和組織的關(guān)懷，完善好精神激勵(lì)，使官兵干事有勁頭；第四要解決好官兵復(fù)轉(zhuǎn)安置問(wèn)題，落實(shí)優(yōu)撫政策，完善好目標(biāo)激勵(lì)，使官兵“二次就業(yè)”有盼頭。

管理教育工作具有時(shí)代特點(diǎn)，在新時(shí)期下，如何加強(qiáng)邊防部隊(duì)管理教育工作，推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，還有許多問(wèn)題需要深入研究，只要我們解放思想，勇于創(chuàng)新，積極實(shí)踐，邊防部隊(duì)管理教育這篇文章定能常做常新。

[1]高洪源，陳孝彬．教育管理學(xué)（第3版）[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，2008．65．

[2]王安．軍隊(duì)管理概念的使用與創(chuàng)新[J]．解放軍報(bào)，2002，(6)．

[3]公安部邊防管理局.公安邊防部隊(duì)經(jīng)常性管理工作[M]．北京：海潮出版社，2012．

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室．鄧小平論國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)[M].北京:解放軍出版社，1997.41.

[5]中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院．鄧小平關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編[M].北京:解放軍出版社,1998.141.

[6]中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院．毛澤東軍事文選（內(nèi)部本）[M].北京：解放軍出版社，1982.358.

[7]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)．鄧小平文選（1975-1982）[M].北京:人民出版社，1992.119.

A Brief Discussion of the Management and Education of the Public Security Frontier Forces and Its Standardization Construction in the New Era

LIUHong-bo
(Hainan Public Security Border Defense Corps training base,Haikou,570100,Hainan)

In the new era,the management and education of the frontier forces are confronted with lots of new problems and new situations.Therefore,how to maintain its stability and keep it centralized and unified, how to resist the erosion of decadent thoughts and cultures,and how to improve management and education standards of the frontier forces and promote its standardization construction have become more and more crucial. What needs to be done now is to explore actively,study thoroughly,take timely measures to solve the problems and finally make the management and education of frontier forces adapt to new circumstances.

public security frontier forces;management and education;standardization construction

D631.15

A

2095-1140（2014）06-0122-07

2014-07-29

劉紅波（1981-），男，湖南邵陽(yáng)人，海南省公安邊防總隊(duì)訓(xùn)練基地訓(xùn)練處教員。

（責(zé)任編輯：左小絢）