涉海法律理論與實務中若干亟待解決的問題研究——福建省法學會國際法學研究會2014年年會綜述

屈廣清 ，李巧玲

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涉海法律理論與實務中若干亟待解決的問題研究——福建省法學會國際法學研究會2014年年會綜述

屈廣清 ，李巧玲

2014年5月25日，福建省法學會國際法學研究會成立大會暨2014年年會在福建江夏學院4號樓103學術廳隆重召開，參加此次會議的有福建省委政法委委務會議成員、福建省法學會專職副會長兼秘書長張琦、福建省法學會研究部副主任吳長樂、國際法學研究會理事、福建各高校及實務部門的代表、學生代表共計90多人。年會主要內容有：

一、福建省法學會國際法學研究會成立大會

會議的第一個議程是成立福建省法學會國際法學研究會，由福建江夏學院法學院院長陳明添教授主持。吳長樂副主任宣讀成立福建省法學會國際法學研究會的決定及國際法學研究會組成人員名單。張琦副會長對國際法學研究會的成立發(fā)表了熱情洋溢的講話，對國際法學研究會未來的工作提出了殷切期望。福建江夏學院副校長、國際法學研究會會長屈廣清教授向大會報告了研究會的工作計劃。最后，張琦副會長和屈廣清副校長為國際法學研究會揭牌。

二、涉海經(jīng)濟法律保障問題研討

會議的第二個議程是研討涉海經(jīng)濟法律保障問題，由國際法學研究會副會長、廈門大學法學院肖偉教授主持。研討內容是福建省社會科學規(guī)劃項目《福建海洋經(jīng)濟增長與法制保障的對策研究》（批準號：2013B010，主持人：屈廣清，參加人：吳丹潔、李巧玲、黃麗紅）的研究成果。

福建江夏學院吳丹潔助理研究員針對《福建海洋經(jīng)濟增長與法制保護問題》作了發(fā)言，她認為福建省發(fā)展海洋經(jīng)濟基礎好、潛力大。但是在福建海洋深化發(fā)展過程中面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)，如海洋濕地與生物資源的保護與立法尚需加強；海洋執(zhí)法缺乏力度、缺乏系統(tǒng)管理和動態(tài)監(jiān)測；資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響過大；海洋產(chǎn)業(yè)向精深發(fā)展的海洋開發(fā)人才缺乏、科技支撐存在局限等等。針對這些問題，她提出六點對策，即建立綜合民主管理、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的政府綜合管理創(chuàng)新模式；建立生態(tài)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的海洋發(fā)展創(chuàng)新模式；實現(xiàn)海洋資源開發(fā)利用與生態(tài)保護平衡發(fā)展；促進海洋生態(tài)文化傳承與海洋生態(tài)經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展；豐富發(fā)展閩臺特色的海洋教育、科技與文化、持續(xù)擴展經(jīng)濟合作；健全海西特色的海洋保護法律政策體系。

福建江夏學院黃麗紅講師對海洋生態(tài)補償制度的構建作了發(fā)言，她從我國目前關于海洋生態(tài)補償立法存在的問題入手，分析了海洋生態(tài)補償制度的理論基礎，提出了對于海洋生態(tài)補償制度的框架性設計，具體包括海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象界定、資金來源、補償方式、補償標準、保障機制幾個方面。她認為應該培育政府、市場等多元補償主體，并實現(xiàn)不同地區(qū)、區(qū)域間的生態(tài)補償轉化機制；資金來源可通過征收生態(tài)環(huán)境補償費、海洋生態(tài)稅、建立生態(tài)補償基金的方式獲得；可以采取國家補償、市場補償和社會補償三位一體的補償方式；補償?shù)淖畹蜆藴蕿楹Ｑ箝_發(fā)的機會成本或恢復治理成本，最高標準為海洋生態(tài)系統(tǒng)價值，同時應綜合考慮不同時期、不同地區(qū)的生態(tài)需求、支付意愿、支付能力等多種因素；要建立起資金保障機制、發(fā)放綠色金融政策貸款、發(fā)行海洋生態(tài)建設專項國債、改變GDP核算方法納入生態(tài)建設成本、實行政府生態(tài)補償資金績效管理、推行生態(tài)補償責任保險制度。

福建江夏學院李巧玲副教授在《論無居民海島開發(fā)的現(xiàn)狀及其對策》發(fā)言中，以福建省無居民海島開發(fā)利用的現(xiàn)狀為例，指出我國無居民海島開發(fā)利用不足是一個客觀的現(xiàn)實。造成這一現(xiàn)狀的原因，她認為主要的制約因素是客觀上無居民海島開發(fā)利用確實存在著的諸多的困難和制度層面上現(xiàn)行無居民海島開發(fā)利用的法制沒能很好平衡保護與開發(fā)之間的關系。為進一步說明這一問題，她從《中華人民共和國海島保護法》的立法目的、制度設計兩個方面進行了論證。在詳實論證的基礎上，李巧玲副教授提出了加強無居民海島的開發(fā)利用提出了幾點建議：一是強調保護和開發(fā)并重的立法理念，提出應對可持續(xù)發(fā)展理論進行正確的解讀——可持續(xù)發(fā)展倫理觀的重點在于不能過度開發(fā)、破壞性開發(fā)自然資源，其強調的是開發(fā)過程中的保護，是保護性開發(fā)，而絕非為了保護而放棄開發(fā)。二是完善無居民海島開發(fā)利用的配套法制，具體包括明確界定無居民海島使用權內涵、完善無居民海島使用權屬登記制度、建立無居民海島使用權到期處置制度、推動無居民海島使用費制度改革。三是引入BOT開發(fā)模式，構建無居民海島所有權人和使用權人關系的新格局。

國際法學研究會副會長、福州大學法學院林德木副教授針對三位報告人的發(fā)言進行了點評。他認為三位老師的選題都具有很強的現(xiàn)實意義和針對性，吳丹潔助理研究員的研究引入了多種研究方法，對于擴展法學研究的思路起到了很好的示范作用；黃麗紅講師對于海洋生態(tài)補償制度的框架設計具體周到，具有一定的可操作性；李巧玲副教授對于無居民海島開發(fā)利用不足的原因提出了獨到的見解，既有科學性，又發(fā)人深思。

三、研討和論證《中華人民共和國涉外海事關系法律適用法（建議稿）》

會議的第三個議程是研討和論證《中華人民共和國涉外海事關系法律適用法（建議稿）》。該建議稿是屈廣清教授為項目負責人的福建江夏學院課題組承擔的國家社會科學基金重點項目《涉外海事關系法律適用法立法研究》的階段性研究成果。建議稿認為，由于2010年通過的《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》沒有規(guī)定海事法律適用問題，涉外海事關系仍然適用1992年通過的《中華人民共和國海商法》（以下簡稱《海商法》）的規(guī)定。《海商法》是計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，且“年久失修”，其中關于海事法律適用的規(guī)定只有6條。遠不能適用當前海事實踐發(fā)展的需求。我國立法部門暫時還沒有將《海商法》的修訂或涉外海事關系法律適用法的制定列入立法計劃，因此完善我國海事法律適用法可以采取分段完善即兩步走策略。第一步：采用司法解釋的方法，將迫切需要補充完善的內容進行充實（此方法目前可操作）；第二步：制定詳細周全的單行法。

第一步：采用司法解釋的方法，主要針對以下內容進行補充完善：

1. 船舶物權內容需要規(guī)定完整。《海商法》只規(guī)定了船舶所有權、船舶抵押權、船舶優(yōu)先權法律適用問題，但沒有規(guī)定船舶留置權、船舶使用權法律適用問題，船舶物權的規(guī)定有缺失。

2. 在海事侵權方面，只規(guī)定了船舶碰撞問題，沒有規(guī)定油污、海上人身傷亡等海事侵權問題，海事侵權的規(guī)定不全面。

3. 規(guī)定了共同海損，但沒有規(guī)定海難救助，海事債權的規(guī)定也不完整。

以上幾個方面是亟待完善的地方，是海事判決法律適用最薄弱的環(huán)節(jié)。實踐中同樣一個法律關系或者法律問題，有的有法律規(guī)定，有的沒有法律規(guī)定，沒有規(guī)定的，法院只有生搬硬套其他法律，其他法律也無規(guī)定的，就干脆不說明法律適用的理由，造成法律適用的隨意性，降低了海事判決的嚴謹性、權威性。

根據(jù)各國立法及國際公約的發(fā)展趨勢，結合我國具體情況，考慮當事人意思自治、最密切聯(lián)系原則，特別是特征履行、保護當事人一方的特殊需要以及海事關系與場所的明顯聯(lián)系等因素，司法解釋應該補充的條款為：

1. 規(guī)定船舶留置權（適用留置地法）、船舶使用權（適用船舶所有權人主營業(yè)所所在地法）法律適用問題。

2. 規(guī)定油污（適用油污發(fā)生地國法，如果發(fā)生在公海，適用干預措施采取國法律）、海上人身傷亡（適用船旗國法、受害人本國法中有利于受害人的法律）等海事侵權法律適用問題。

3．規(guī)定海難救助的法律適用問題（適用當事人選擇的法律，當事人沒有選擇的，適用救助船舶的船旗國法，發(fā)生在一國領海的，適用救助作業(yè)地法；救助作業(yè)不在船舶上的適用救助人所在地法）。

第二步：制定詳細周全的單行法，指在完善第一步之后，再從體系上完整構建涉外海事關系法律適用法：補充立法目的、適用范圍、反致、時效、海事合同、船員勞動合同、附則等內容。這是理想化的方法，但花時較多，程序復雜，目前做到這一步尚有一定的困難。如果能夠出臺司法解釋解決以上三方面的具體問題，可以改變這些領域法院裁判無法可依，無所適從的狀況。

會議代表圍繞《中華人民共和國涉外海事關系法律適用法（建議稿）》進行研討和論證。福州大學李智教授、福建師范大學李霞副教授、福建工程學院熊建軍副教授、福建省高級人民法院陳明聰法官、廈門大學肖偉教授等作了發(fā)言。他們都在充分肯定《建議稿》的基礎上，對個別條文的內涵、措辭、甚至行文順序提出了有價值的建議。

會議的研究主題集中在涉海經(jīng)濟法律保障，通過研討不僅明確了這一領域目前存在的主要問題、還集思廣益地征求到破解難題的建議，為期一天的學術年會取得了豐碩成果。福建省法學會在《福建法學動態(tài)》第10期、第11期單獨刊載了會議成果《完善我國涉外海事關系立法的建議》、《加大無居民島開發(fā)利用的法律對策》，擴大了學會的影響。

2014-06-15

屈廣清（1963-），男，湖北襄陽人，福建江夏學院法學院教授，法學博士，博士生導師。李巧玲（1978-），女，四川自貢人，福建江夏學院法學院副教授。

（責任編輯：林貴文）