制度公正：實現(xiàn)國民幸福的保障

鄧先奇

（湖北中醫(yī)藥大學 人文學院，湖北 武漢 430065）

國民幸福的實現(xiàn)是多種因素共同作用的結果，經(jīng)濟發(fā)展是國民幸福的物質基礎，但在經(jīng)濟發(fā)展基礎上的個人收入合理分配和提高就業(yè)率對國民幸福的影響更為直接，良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)國民幸福的自然前提，和諧的社會關系是實現(xiàn)國民幸福的社會條件。人的素質的全面提高、良好道德風尚的形成、先進文化價值觀的確立，這些因素也影響國民幸福的提升。制度以其特有的性質和功能，把有利于實現(xiàn)國民幸福的關系或規(guī)則確定下來，而避免不利于實現(xiàn)國民幸福的因素發(fā)生作用，制度公正保障國民幸福。

一、制度能夠保障國民幸福是由制度的性質決定的

人作為對象性存在物，并不能自己證明自己的存在，只能通過現(xiàn)實的、感性的對象作為自身生命表現(xiàn)的確證，人的生命過程，就是人通過實踐，將自己的特性和力量在對象上外化或落實的過程，人的本質力量對象化不僅產(chǎn)生了生產(chǎn)力，也產(chǎn)生了生產(chǎn)關系，二者是社會的個人發(fā)展的不同方面。對象化產(chǎn)生的生產(chǎn)力表現(xiàn)為產(chǎn)品、工業(yè)或人化自然，那么，對象化產(chǎn)生的關系又是什么呢？“對象化產(chǎn)生的關系，在其主要方面和根本點上，是制度體現(xiàn)和確定的關系?！盵1](p150)制度從關系中發(fā)展出來，但人們從實踐中形成的關系多種多樣，內容和功能也各異，為了保障自身的生存和發(fā)展，人們將那些對自身有利的關系以一定規(guī)則的形式確定下來，這些固化的規(guī)則就是制度。

人的本質力量對象化產(chǎn)生了社會關系，制度是固化、客體化的社會關系，人的本質力量對象化是制度產(chǎn)生的前提，通過實踐，制度又可以不斷地演變和創(chuàng)新，來創(chuàng)造和實現(xiàn)人的本質，發(fā)展人自身。個人無法離開社會，由于利益的不同，人與人之間既有合作也有沖突，必須要有制度的約束使其朝著理性的方向發(fā)展，由于人的能力的有限性，個人無法離開他人和社會的幫助而獨自生存，這就需要制度保障，所以，“從人對自身的約束而言，制度是人的存在和發(fā)展過程中為了調整、規(guī)范自身的行為、關系而約定或制定的規(guī)則體系；從人的社會性需求而言，制度是人獲取或實現(xiàn)自己的社會性過程中彼此之間的結合方式，是濃縮、固化的社會關系”。[2](p51)

制度雖然是人的本質力量對象化的產(chǎn)物，但制度一經(jīng)產(chǎn)生，就會成為一種現(xiàn)實力量，制約著人們的行為，調整著社會關系，只要社會群體的生產(chǎn)、生活條件不變，制度就不會改變，具有相對的統(tǒng)一性和恒久性，而且制度一經(jīng)確立，就會有獨立的部門和專門的機構以其權威力量和強制力量，負責制度的落實。所以，相對于規(guī)則和關系而言，制度更具可信賴性。為了社會成員更好地生存，為了實現(xiàn)人的價值和保障人的尊嚴，理應把有利于實現(xiàn)國民幸福的關系或規(guī)則確定下來，“人的本質對象化，理論上合乎馬克思哲學精神，實踐上可成為人完善自己社會關系的著力點和人自由全面發(fā)展的重要途徑，任何以人民福祉為目的的社會，都不應忽視這條路徑，都不應該讓制度從視野中消失”。[1](p157)良善的制度是實現(xiàn)國民幸福的重要保障。

二、國民幸福是制度選擇的目的

幸福是人追求的終極目的，一位哲人說過，人世間若沒幸?？梢宰非?，一切將黯然失色，人之所以組成社會，也不是為了讓社會成為一種異己的力量來統(tǒng)治自己，而是為了使自己生活得更好、更幸福，因此，社會的使命也應是使全體社會成員生活幸福，以普遍幸福作為社會的終極目的，可以從根本上克服傳統(tǒng)社會中普遍存在的個體與整體、個人與社會的對立?！靶腋Ｊ侨祟愖非蟮慕K極目的，普遍幸福是社會價值體系的根本原則，人類一切活動最終只是為了社會成員幸福的普遍實現(xiàn)”。[3]社會在發(fā)展的過程中，以什么樣的方法或途徑來組織社會成員的生產(chǎn)和生活，調控人們的行為，實現(xiàn)國民幸福的發(fā)展目標呢？主要手段應是制度，制度作為人的本質力量對象化的產(chǎn)物，作為一種可信賴的、固化的、組織化的社會關系，理應以國民幸福作為其建構的價值原則，理應在實現(xiàn)國民幸福的過程中發(fā)揮其應有的作用?？傊?，人們之所以創(chuàng)設和選擇各種制度，其最終目的就是為了給幸福生活創(chuàng)造有利的條件。

通過制度變革，使人的本質力量不斷展現(xiàn)，社會關系不斷完善，通過制度規(guī)范人的活動，限制人的行為，為人的活動提供現(xiàn)實的確定空間。社會的發(fā)展是有組織的社會化行為，行為的結果就是社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，制度是行為規(guī)則、組織手段和主體性活動的對象，它作為一種中介形式，使社會的物質生產(chǎn)和文化價值觀之間得以溝通和激蕩，調節(jié)經(jīng)濟行為使其健康運行，通過制度，可貫徹實施為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的路線、方針、政策，可反映和保障公民的愿望、要求、合法權益，可以找到應然和實然、理想和現(xiàn)實具體的歷史的統(tǒng)一形態(tài)，總之，“制度是社會發(fā)展由可能到現(xiàn)實的一個解”。[1](p15)不斷地通過制度創(chuàng)新，一個社會才能調動各方面的積極因素，激發(fā)社會活力，對內促進經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)國民幸福，對外提高國際地位，反之，如果制度嚴重不公或腐朽沒落，一個社會則會危機四伏，停滯不前，貧窮落后，更會招致落后就要挨打的歷史命運。所以，一個社會要想充滿活力，實現(xiàn)國民幸福，不能無視制度創(chuàng)新和制度變革，人類要想走向建立全面發(fā)展的自由人的聯(lián)合體，也不能不訴求于制度的發(fā)展和完善，總之，“制度是實現(xiàn)社會目的、使命和價值的有效保證”。[4](p293)

幸福非常關鍵地取決于經(jīng)濟和社會的構成形式，制度安排與國民幸福的聯(lián)系非常密切。比如，貧困是影響幸福的一個重要因素，貧困既有可能是經(jīng)濟的困頓，也有可能是文化生活的貧乏，還包括人際交往機會少或政治生活貧困，不論哪一種貧困，都會給人們帶來不幸，但是，如果僅僅依靠個人的努力，并不能改變貧困狀況，因為造成這些貧困的原因，很多都是由于各種各樣不合理的政策或制度造成的，例如當今我國現(xiàn)在農(nóng)村居民相比較城市居民而言，總體上收入更低，更少的就業(yè)機會和福利保障，享受到的醫(yī)療、文化、健身、娛樂等方面的公共產(chǎn)品也更少，這是由于我國長期以來國家采取重工輕農(nóng)的產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結構、不合理的戶籍制度等原因造成的。所以，瑞士學者弗雷和斯塔特勒指出，“幸福并不僅僅存在于個人領域內，而且憲法安排以及具體的制度都會對人們的幸福水平產(chǎn)生關鍵影響”。[5](p193)據(jù)此可知，一個社會的經(jīng)濟結構、社會結構深刻地影響著人們的幸福，如果在政策的選擇、制度的制定過程中，能夠充分考慮到人們的利益訴求和合理愿望，人們自然而然就會產(chǎn)生幸福的感覺。

人是萬物的尺度，制度選擇的過程是由主體所主導的過程，利用制度服務于人的自由、維護人的主體地位、實現(xiàn)人的幸福生活，人的幸福是制度選擇的目的。構建優(yōu)良的制度，不僅能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，為創(chuàng)造國民幸福提供物質條件，而且能更好地協(xié)調社會關系，創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境，更注重人們精神需求的滿足，更重視弱勢群體的利益和幸福。實現(xiàn)國民幸福離不開制度建設，它是溝通人與社會的橋梁，提供了國民幸福由可能到現(xiàn)實的途徑，影響著國民幸福的實現(xiàn)程度，為社會普遍幸福由可能到現(xiàn)實提供保障。如何評價或選擇一種制度，就是要看它是否能促進人的全面發(fā)展，是否能有利于促進社會生產(chǎn)力，是否為人的自由發(fā)展提供廣闊空間，從最根本上講，就是能否滿足最大多數(shù)人的最大幸福的需求，能否有利于實現(xiàn)國民幸福。人類歷史發(fā)展到今天，為什么會選擇社會主義制度，向往共產(chǎn)主義制度，其原因也是基于對普遍幸福的追尋?？傊鞓沸腋Ｊ侨祟惿鐣篮愕闹黝}，也是善治政府進行制度選擇的目的。

三、制度公正保障國民幸福

人的自由全面的發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、政治民主、法律公正、教育公平、生態(tài)和諧等，都需要制度起作用，這些都是實現(xiàn)國民幸福的必要條件，因此，實現(xiàn)國民幸福需要制度保障，但是，是不是任何制度都會對國民幸福起到保障作用呢？有沒有制度不僅不是幸福的保障，反而成為阻礙甚至剝奪幸福的異己力量呢？我們不可忽視制度的“雙刃性”，“好的（善的或者公正的）制度會促使社會成員相互合作、互惠互利、抑惡揚善，實現(xiàn)國民幸福；而壞的（惡的或者非公正的）制度導致無賴惡棍、腐敗政客等不斷出現(xiàn)，好人忍氣吞聲，壞人橫行霸道，社會罪惡不斷發(fā)生”。[6](p73)這表明，在制度的選擇、制定、運行的過程中，不僅要考慮其工具性價值，即最大限度地提高社會生產(chǎn)力的效率，維護正常的社會運轉秩序，產(chǎn)生盡可能多的社會效益，而且要考慮其倫理價值，使制度的安排合道德性。也就是說，一種好的制度不僅應是高效的，而且應該是善的，是公正的。

公正原則是制度倫理的首要原則，正如羅爾斯在其《正義論》中所指出的那樣：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵7](p50)在現(xiàn)實的制度安排過程中，能設計出符合公正要求的制度體系，則可被稱之為制度公正，只有制度公正，才能使各個社會成員的基本權利和義務公平分配，才能被全體社會成員接受和認同，才能有效發(fā)揮制度在政治、經(jīng)濟、法律、文化、社會等各個領域的功能，制度公正不僅是社會正常運轉的重要條件，而且是使社會朝著有利于國民幸福方向發(fā)展的重要保障。社會公正是人類的永恒追求，而通過制度確認這種公正，使生活在這個社會中的每一個人都能各盡所能、人盡其才，充分展現(xiàn)其才能和潛力，實現(xiàn)每一個人的自由而全面的發(fā)展，在這種理想社會里，每一個個人所追求的幸福得以實現(xiàn)，國民幸福也就成為現(xiàn)實。

公正作為人類社會基本的價值觀念，它在人類社會發(fā)展的不同階段有不同的內容，從根本上說，它是社會關系尤其是經(jīng)濟關系的反映，恩格斯就曾指出，希臘人和羅馬人認為奴隸制就是公平公正的制度，而資產(chǎn)階級在其公正觀的指引下，要求廢除不公平的封建制度。但是，公正依然是衡量制度存在與發(fā)展狀況的價值尺度，它作為一種全局性的、根本性的價值觀念，通過對制度包含的其他價值觀念（包括自由、平等、效率、秩序等）的不斷調整和完善，促使制度盡可能形成合理的社會關系結構或狀態(tài)，制度的公正標準是檢驗現(xiàn)實社會中的制度合理與否的價值標準，制度的公正標準來源于現(xiàn)實生活，它包括政治、經(jīng)濟、法律等各方面的內容。

保障人的基本權利是公正的基本內容之一，權利集中表現(xiàn)了人的主體地位，以及主體間的相互關系，人的生存權、就業(yè)權、受教育權以及其他基本權利的保障是社會得以正常運轉的基本條件，是肯定人的主體地位、維護人的人格尊嚴的底線，是實現(xiàn)國民普遍幸福的基本條件。機會平等是制度公正的又一重要內容，通過公正的制度，為每一個社會成員提供統(tǒng)一、有效的規(guī)則體系，使他們擁有盡可能平等的機會，只有這樣，才能調動他們的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)社會活力，有利于國民幸福的實現(xiàn)。在社會物質財富的分配上，按照勞動者提供勞動的多少和貢獻的大小進行分配，既排除分配中的平均主義，又排除按資分配對人的剝削，在直接分配的層面上確保每個社會成員的獨立利益，而在社會物質財富再分配的過程中則應對初次分配中出現(xiàn)的收入差距進行必要的調節(jié)，既能使社會成員的整體生活水平得以提高，實現(xiàn)社會的整體化發(fā)展，又能緩解或消除由物質利益沖突而引發(fā)的矛盾，從而協(xié)調人與人之間的關系，推進人與人之間的合作，實現(xiàn)國民幸福的最大化。

制度公正是克服人的缺陷的有效途徑，是實現(xiàn)個人私利、社會公共利益及其二者統(tǒng)一的有效手段，通過制度公正來實現(xiàn)抑惡揚善的人類道德理想，這是制度公正對人的全面發(fā)展的功能。制度公正同樣也是實現(xiàn)國民幸福的手段，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過公正的經(jīng)濟制度安排來發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，從而提高人們的幸福指數(shù)，而在經(jīng)濟已經(jīng)比較發(fā)達的地區(qū)，通過公正的制度安排，來改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建和諧家園、優(yōu)化社會管理、提供良好的公共服務，來提高當?shù)氐男腋Ｋ?，政府在制度安排中起著重要作用，“公平、正義、共享、普惠”是優(yōu)良社會制度的價值訴求，目前我國構建的社會主義和諧社會，“其根本目的就是讓人民群眾在良善的社會制度安排中共享社會發(fā)展的成果實現(xiàn)最大幸福”。[8]

四、制度公正的實現(xiàn)與國民幸福的實現(xiàn)是互動的

人對幸福的追尋推動著制度走向公正。人對制度的選擇、對公正制度的向往是人性的需求，也就是人對幸福生活的需求。由于人的利益和需要不同，人與人之間必然會產(chǎn)生沖突，由于個人能力有限，不可自己滿足自身的所有需求，所以要尋求社會合作，制度就在調解沖突、保護合作的過程中產(chǎn)生，但是人的主體能力、社會關系的豐富性是不斷發(fā)展的，人的物質文化需要、人的利益追求也是不斷增長的，這就必然要求為人的全面發(fā)展服務的制度不斷優(yōu)化發(fā)展。

以公正作為制度的價值取向，就是根據(jù)人的發(fā)展需要作出制度安排，不斷引入能促進人的發(fā)展的新制度，并在實踐中加以實施，或者在原有的制度基礎上添加新的內涵，使它發(fā)生改變，促使人的本質力量不斷得到確證，幸福感不斷生成。伴隨著實踐的發(fā)展，人們不斷創(chuàng)造生產(chǎn)方式和社會關系，如果這些生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系能夠促進人的發(fā)展，符合社會發(fā)展的規(guī)律，能夠維護大多數(shù)人的利益和實現(xiàn)大多數(shù)人的幸福，人們就會把這種生產(chǎn)方式和社會關系以制度的方式固定下來。當舊的制度不適合人的發(fā)展，給人帶來壓抑、痛苦而不是幸福、自由時，人就會以自覺的行動打破制度的枷鎖，對其修正、完善或創(chuàng)新。人的實踐能力不斷發(fā)展和完善，人的主體性地位不斷得到實現(xiàn)和確證，人的需要不斷得到豐富和滿足，對幸福、自由以及全面發(fā)展的要求越來越強烈，對公正的制度也越來越渴望，制度創(chuàng)新也由此而產(chǎn)生。正是人實踐能力的提升，人對自身發(fā)展的需求和對幸福的追求，逐步實現(xiàn)了制度公正化的過程?！靶枰脑鲩L及其復雜化和豐富性，必然導致人的活動以及人類社會的進步和發(fā)展”。[9](p161)人的需要是多方面的，幸福就在生存需要、發(fā)展需要、享受需要得到逐步滿足的過程中得以產(chǎn)生，人的需要不斷滿足、不斷豐富幸福的內涵是人類社會前進的動因，也是制度公正化的動因。

制度的公正程度制約著國民幸福的實現(xiàn)程度。制度一旦產(chǎn)生，就構成人行動的框架，是每一個人生存和發(fā)展的社會條件，形成塑造人和影響人的環(huán)境，每個社會成員都生活在制度中，制度在某種程度上代表著公共利益，要想其發(fā)揮普遍的效力，就必須得到大多數(shù)社會成員的支持和認同，只有公正的制度能夠得到社會上大多數(shù)人的支持和認同。經(jīng)濟制度公正、政治制度公正、文化制度公正等共同促進人的全面發(fā)展，制度公正保障社會成員實現(xiàn)平等自由的權利，實現(xiàn)機會平等，促進社會合作，制度公正能保證人人享有社會物質財富，使社會成員普遍受益，而且為人的能力的發(fā)揮提供廣闊的天地，總之，只有在制度公正的條件下，才能為實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福提供物質資料、精神食糧和社會環(huán)境，為國民幸福提供保障和奠定基礎。制度的公正化過程與國民幸福的實現(xiàn)過程是同一過程，以公正為制度的價值訴求進行制度創(chuàng)新是實現(xiàn)人幸福的需要，制度的公正程度與幸福的實現(xiàn)程度是辯證統(tǒng)一的。“在人本人性原則中，制度的創(chuàng)新，不是為了給人以限制，而是為了給人性的解放和實現(xiàn)輸入最充分的‘能量’，提供最‘優(yōu)美’的‘環(huán)境’，奠定最堅實的基礎。換言之，此時創(chuàng)新出來的一切制度，不再是人性的限制、制約、約束、壓抑，而是人的解放和實現(xiàn)的‘能量’、‘環(huán)境’、‘基礎’等等”。[10](p153)在人類歷史的長河中，人的發(fā)展程度、幸福的實現(xiàn)程度與社會的進步程度、制度的公正程度是一致的，社會的進步程度、制度的公正程度制約著人的發(fā)展程度和幸福的實現(xiàn)程度，而人的發(fā)展程度、幸福的實現(xiàn)程度表明了社會的進步程度、制度的公正程度。

雖然公正是制度的首要價值，但是歷史中和現(xiàn)實中存在的制度安排，卻并不一定具備制度公正的理想狀態(tài)。例如封建專制制度明顯束縛人的發(fā)展，歐洲中世紀的神權制度也是對人性的泯滅，這樣的制度是人類發(fā)展的最初的制度公正形式，但是這兩種制度相對奴隸制而言，還是給了人較多的自由發(fā)展空間和更多的幸福。資本主義制度下，由于異化勞動的存在，人本質力量對象化的產(chǎn)物反而成為控制人的手段，人被物所役，但是也不可否認它給人性的豐富和人的解放帶來的積極影響，制度公正在不同的歷史條件下有不同的內涵，制度公正的實現(xiàn)也是一個過程，由于生產(chǎn)力水平的限制、人的認識水平的制約，制度公正不可能一蹴而就。

當前建設中國特色的社會主義過程中，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，人的自主能力提升，將國民幸福當作社會發(fā)展的目標，幸福地位凸顯，制度越來越成為服務于人的有效手段，制度設計中也越來越體現(xiàn)出人的本質、需要與幸福，國民幸福的實現(xiàn)與制度的公正化得到了統(tǒng)一。使人民過上有尊嚴的幸福生活是實現(xiàn)“中國夢”的題中之義，設計公平公正的制度保障國民幸福，中國的改革才會有真正的光明，建設幸福中國不僅需要強大的物質支撐，而且需要公正制度作為保障，我國在經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)建設的過程中，應不斷進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)制度公正與國民幸福的和諧互動。

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