青島市 “藍色糧倉”金融支持體系構(gòu)建探析*

姚 騰，王愛香

（1．中國海洋大學(xué)管理學(xué)院 青島 266100；2．青島科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 青島 266100）

青島市 “藍色糧倉”金融支持體系構(gòu)建探析*

姚 騰1，王愛香2

（1．中國海洋大學(xué)管理學(xué)院 青島 266100；2．青島科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 青島 266100）

建立 “藍色糧倉”金融支持體系對于推動 “藍色糧倉”建設(shè)具有重要的作用。目前青島市 “藍色糧倉”建設(shè)金融支持體系依然存在政策性扶持不夠、信貸支持較弱、服務(wù)水平不高、創(chuàng)新不足以及金融服務(wù)機構(gòu)體系不完善等問題。加強金融支持體系建設(shè)，要抓住組織體系、投資體系、融資體系、擔保體系和保險體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大金融機構(gòu)引進和培育力度，制定完善的金融法規(guī)和政策，強化財政補貼的引導(dǎo)作用，重視相關(guān)人才的引進培養(yǎng)，構(gòu)建符合 “藍色糧倉”建設(shè)要求的現(xiàn)代化的金融支持體系。

藍色糧倉；金融體系；金融創(chuàng)新

海洋是生物資源的寶庫。加大海洋生物資源開發(fā)力度，對于增加食物供給、確保糧食安全具有重要意義。

為加快推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，進一步發(fā)掘青島市海洋漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?，青島市提出了建設(shè) “藍色糧倉”的發(fā)展目標。所謂 “藍色糧倉”是指 “依托豐富的海洋生物資源，通過人工增養(yǎng)殖、近遠海捕撈以及后續(xù)的海洋生物資源加工、儲運等生產(chǎn)行為和經(jīng)濟活動，安全地為人類提供可食用海洋動植物蛋白和工業(yè)用原材料的藍色海洋及其近岸灘涂區(qū)域”［1］。開發(fā)建設(shè) “藍色糧倉”，除了要充分利用青島市在地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海洋科技和人才資源等方面的優(yōu)勢外，還必須構(gòu)建與 “藍色糧倉”建設(shè)要求相適應(yīng)的金融支持體系，通過對 “藍色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的金融支持，發(fā)揮金融在 “藍色糧倉”建設(shè)中的巨大推動作用，推進 “藍色糧倉”建設(shè)的順利進行。

1 “藍色糧倉”金融支持體系的內(nèi)涵

“藍色糧倉”金融支持體系是由金融扶持政策和金融環(huán)境、金融組織體系、投融資體系、保險體系、擔保體系等組成的有機整體，體系中各組成部分緊密聯(lián)系、分工明確、相互協(xié)作。其中，金融政策和環(huán)境是整個金融支持體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和平臺；金融組織體系為其他體系的運轉(zhuǎn)提供金融機構(gòu)組織保障；擔保體系通過提供中介等服務(wù)保障融資體系的高效運轉(zhuǎn)；保險體系通過轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁降低投資活動存在的潛在經(jīng)濟風險，使保障投資體系更好的運轉(zhuǎn)；投資和融資體系為擔保和風險體系提供服務(wù)對象和發(fā)展動力，促進其不斷完善和發(fā)展 （圖1）。

在 “藍色糧倉”建設(shè)中，海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈中與之相關(guān)的上下游細分行業(yè)都需要金融體系的支持。從目前來看，金融體系支持 “藍色糧倉”建設(shè)的內(nèi)容主要包括：支持海水養(yǎng)殖生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化，提升產(chǎn)量和質(zhì)量；支持捕撈業(yè)遠洋漁船改造，拓展作業(yè)空間；支持漁業(yè) “龍頭”的企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用；支持科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和運用，發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢等。概括地講，金融體系對 “藍色糧倉”建設(shè)的支持功能主要表現(xiàn)在籌集資金和分散風險兩個方面。

籌集資金是 “藍色糧倉”建設(shè)中金融體系最主要的功能。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看， “藍色糧倉”的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不僅包括海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)，而且包括在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中與三者具有緊密經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的上下游細分產(chǎn)業(yè)，如海水種苗產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)物資產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品冷鏈物流等，各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融支持。金融體系可以將原本分散的社會資本集中起來，以信貸的方式配置給 “藍色糧倉”建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)營主體，滿足漁業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、標準化經(jīng)營的資金需求。此外，對于資金需求較大且有一定實力的龍頭企業(yè)，可以通過股票、債券等方式為其在資本市場上直接獲取所需資金搭建融資平臺。

風險分散是金融體系支持 “藍色糧倉”建設(shè)的另一項重要功能?！八{色糧倉”建設(shè)的主要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大多屬于高投入、高風險的產(chǎn)業(yè)，設(shè)備采購和生產(chǎn)運營均需要經(jīng)營主體較大規(guī)模的資金投入，且面臨較大的經(jīng)營風險。金融體系可通過風險的集聚、交易和轉(zhuǎn)嫁等風險管理機制， “利用不同的市場、機構(gòu)和金融工具”［2］，分散 “藍色糧倉”建設(shè)面臨的經(jīng)濟風險，實現(xiàn)多元化風險分擔，保障相關(guān)經(jīng)營主體的經(jīng)濟收益，提高其參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性。

2 青島市 “藍色糧倉”建設(shè)金融支持體系存在的主要問題

青島市金融服務(wù)體系相對比較完善，但與“藍色糧倉”建設(shè)要求相比，在系統(tǒng)性和針對性等方面還存在一定的差距。

2.1 政策性扶持不夠

青島市至今尚未設(shè)立 “藍色糧倉”建設(shè)專項扶持資金，另外，“藍色糧倉”建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵、稅費優(yōu)惠、政策性保險等扶持政策均有待完善。以漁業(yè)政策性保險為例， “海水養(yǎng)殖業(yè)風險巨大，因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。然而由于海水養(yǎng)殖業(yè)出險概率高、勘驗定損成本大、巨災(zāi)風險無法控制等原因”［3］，商業(yè)保險幾乎不涉及海水養(yǎng)殖保險市場；目前漁業(yè)政策性保險大多針對捕撈業(yè)，海水養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域幾乎是空白，在一定程度上制約了海水養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 金融信貸支持較弱

“藍色糧倉”建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所具有的高風險、高投入特點，與銀行信貸追求穩(wěn)定收益的目標存在矛盾，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)信貸投放積極性不高。以風險相對較小的水產(chǎn)品加工業(yè)為例，在這個 “有利可圖”的行業(yè)中企業(yè)的發(fā)展也難得到銀行的信貸支持，水產(chǎn)品深加工項目90%以上都是自籌資金。此外，青島市面向“藍色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的擔保與保險體系薄弱，加劇了有關(guān)企業(yè)貸款難的問題，信貸扶持亟待加強。

2.3 金融服務(wù)水平不高、創(chuàng)新不足

“藍色糧倉”建設(shè)各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段等方面都存在較大差異，對金融服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出差異化、多樣化的特點。然而，“現(xiàn)有金融機構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展多停留在存貸款業(yè)務(wù)的擴展上，保險、投資、擔保、租賃、信托等中間業(yè)務(wù)發(fā)展不足”［4］，服務(wù)水平不高。雖然部分商業(yè)銀行進行了海域使用權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，但總體而言仍缺少為 “藍色糧倉”建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)，同質(zhì)化服務(wù)過多，差異化產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

2.4 金融服務(wù)機構(gòu)體系不完善

目前青島市參與推動 “藍色糧倉”建設(shè)的金融機構(gòu)類型中，無論是政策導(dǎo)向還是自主介入，均以銀行機構(gòu)為主，非銀行業(yè)金融機構(gòu)尚未形成有效的支持力量。涵蓋銀行、證券、保險、擔保、信托、期貨等各種機構(gòu)類型的金融服務(wù)機構(gòu)體系不完善，無法有效解決 “藍色糧倉”建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)微觀經(jīng)營主體 （如個體漁戶、養(yǎng)殖公司）獲取信貸支持困難、企業(yè)籌集資金缺少渠道和平臺以及 “藍色糧倉”建設(shè)針對性金融工具和服務(wù)缺乏等問題。

3 青島市 “藍色糧倉”金融支持體系構(gòu)建對策

構(gòu)建 “藍色糧倉”建設(shè)金融支持體系，必須以金融支持組織體系建設(shè)為根本，重點突破投融資體系方面的 “瓶頸”，積極推動擔保體系和保險體系發(fā)展，打造具有廣泛覆蓋面和較強針對性的現(xiàn)代化 “藍色糧倉”金融支持體系。

3.1 組織體系建設(shè)

3.1.1 有重點地培育和引進金融機構(gòu)

加大對本地金融機構(gòu)的培育力度，做大做強地方性法人機構(gòu)。積極培育和扶持新組建的青島農(nóng)商銀行、青島銀行等重點支持 “藍色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的金融機構(gòu)，為提升金融服務(wù)“藍色糧倉”建設(shè)能力培育組織力量；支持中信萬通證券公司成為區(qū)域性優(yōu)質(zhì)券商；有效整合金融領(lǐng)域國有資本，探索組建服務(wù)于 “藍色糧倉”建設(shè)的地方金融發(fā)展公司。

利用青島市的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要契機，積極吸引金融機構(gòu)在青島市建立具有區(qū)域輻射功能的數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、產(chǎn)品研發(fā)中心以及資產(chǎn)管理中心等后援管理機構(gòu)，增強青島市金融機構(gòu)的聚合力和輻射力。爭取中外資金融機構(gòu)總部、知名保險擔保等中介服務(wù)集團和地區(qū)總部入駐青島。

3.1.2 增設(shè)新型金融支持組織

積極發(fā)展現(xiàn)代金融組織，特別是風險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、投資銀行以及為金融交易提供服務(wù)的咨詢、法律、技術(shù)評估等機構(gòu)。針對青島市 “藍色糧倉”構(gòu)建過程中存在的科技成果轉(zhuǎn)化率不高、海洋科技優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮等問題，可加強專業(yè)科技金融機構(gòu)的建設(shè)，打造青島市海洋科技融資平臺。同時，探索設(shè)立專門的租賃典當拍賣行，經(jīng)營專利使用權(quán)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，同時激發(fā)科研人員的研究熱情。

3.2 投資體系建設(shè)

3.2.1 加大財政投入力度

加大財政投入力度，實施財政稅收支持政策。市政府和沿海地區(qū)政府應(yīng)逐步加大財政投入力度，重點支持規(guī)?；靥粮脑?、工廠化集約養(yǎng)殖、水產(chǎn)良種繁育、標準化藻類養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場建設(shè)、海產(chǎn)品加工等“藍色糧倉”建設(shè)重點項目。出臺具體的扶持政策，設(shè)立漁業(yè)發(fā)展專項資金，扶持企業(yè)做大做強。進一步完善漁業(yè)財政補貼政策，通過收購捕撈漁船馬力指標，拆小建大、拆舊建新，實現(xiàn)海洋捕撈業(yè)由近海漁業(yè)向遠洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 積極吸引多方社會資本投入

發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與 “藍色糧倉”建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、社會資本積極參與、企業(yè)和漁民投入為主體的多元化投資機制。加大“藍色糧倉”相關(guān)項目的招商引資力度，吸引國內(nèi)外漁業(yè)養(yǎng)殖、遠洋捕撈、海產(chǎn)品加工等知名企業(yè)來青投資，并積極鼓勵本地企業(yè)和個人通過直接投資、合作經(jīng)營等方式參與 “藍色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為 “藍色糧倉”建設(shè)吸納更多的社會資本。

3.3 融資體系建設(shè)

3.3.1 加強政策性融資支持

通過政策性貸款、政策性擔保、財政貼息、專項扶持基金、政策性投資等方式，對 “藍色糧倉”建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融資予以政策上的傾斜和扶持，滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶约斑h洋漁船改造、水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等方面融資需求。

恩施州內(nèi)8縣市旅游業(yè)發(fā)展不均衡，從歷史發(fā)展狀況來看，恩施市、利川市等各個方面發(fā)展較其他縣市就處于領(lǐng)先地位，資金、基礎(chǔ)設(shè)施、接待水平等較好、投入較大，且作為恩施州首府所在，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和資源；從旅游資源來看，恩施州大多數(shù)景區(qū)的同質(zhì)性較高，較早開發(fā)的景區(qū)通過加大廣告投入等措施有較大的知名度，后來發(fā)展的景區(qū)對游客的吸引力減弱；州內(nèi)旅游業(yè)整體上還是較為粗放的模式，而這些問題與資金投入相關(guān)性很大，資金充足、投入大的恩施市、利川市在旅游業(yè)發(fā)展中遙遙領(lǐng)先，其他縣市都偏弱，從而造成了恩施州旅游業(yè)的發(fā)展不均衡。

3.3.2 加強資本市場融資支持

積極拓展區(qū)域外融資渠道，鼓勵 “藍色糧倉”建設(shè)相關(guān)企業(yè)上市融資，支持實力雄厚的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定利用公開發(fā)行、定向發(fā)行等方式發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)債、分離交易可轉(zhuǎn)債等多種融資債券，加強股市融資和資本運作。同時，不斷完善風險投資和基金市場，完善融資平臺。

3.3.3 完善法制建設(shè)，運用民間資本

制定和完善金融法規(guī)，放寬金融管制，活躍民間資本市場，鼓勵地方性金融和民間金融發(fā)展并開拓海洋領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。同時，對民間金融資本加以規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其經(jīng)營靈活、快速高效的優(yōu)勢，滿足經(jīng)濟實力較弱又缺乏有效資產(chǎn)抵押的個體漁民和養(yǎng)殖戶的融資需求。

3.4 擔保體系建設(shè)

3.4.1 推動擔保業(yè)務(wù)創(chuàng)新

適當擴大擔保物范圍，探索適合 “藍色糧倉”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漁船抵押、海域使用權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和倉單質(zhì)押貸款等新業(yè)務(wù)，滿足養(yǎng)殖、捕撈、水產(chǎn)品加工以及物流等中小企業(yè)的融資需求。同時，鼓勵高成長性的相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)質(zhì)押貸款。對于示范能力較強的龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，列入信貸擔保扶持范圍優(yōu)先給予信貸支持。

3.4.2 積極發(fā)展融資性擔保公司

加大對融資性擔保公司的支持力度，落實各項扶持政策，對新成立的擔保公司給予一定的稅收優(yōu)惠。支持融資擔保公司引入 “第四力量”，“實現(xiàn)由三方主體 （銀行＋企業(yè)＋擔保機構(gòu)）模式向四方主體 （銀行＋企業(yè)＋擔保機構(gòu)＋風險投資機構(gòu)）模式的轉(zhuǎn)變，以此加強擔保機構(gòu)的信用”［5］，為銀行對 “藍色糧倉”相關(guān)企業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)構(gòu)建起 “第二道風控防線”。

3.5 保險體系建設(shè)

3.5.1 完善政策性保險

加大對 “藍色糧倉”建設(shè)中風險較大的漁業(yè)的政策性保險扶持。根據(jù)青島市漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點，制定 《漁船員及漁船災(zāi)害補償保險條例》和 《養(yǎng)殖水產(chǎn)品災(zāi)害保險條例》等有關(guān)漁業(yè)政策險的地方性法律以及相關(guān)扶持政策的暫行條例。加大財政支持力度，完善財政補貼，安排專項經(jīng)費，按投保人保費的30%補貼漁民。同時擴大保費補貼的險種范圍，將更多關(guān)系漁民生活的險種納入補償之列；加大政府部門的推廣宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶和漁民的投保意識和積極性，擴大漁民參保的覆蓋面。

3.5.2 推進保險產(chǎn)品創(chuàng)新

在建立和完善政策性保險的同時，積極鼓勵和引導(dǎo)保險公司開發(fā)個性化、專業(yè)化和更具針對性的保險產(chǎn)品。重點圍繞 “藍色糧倉”建設(shè)，發(fā)展遠洋捕撈相關(guān)的意外險和責任險業(yè)務(wù)，推動海洋漁業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖類保險業(yè)務(wù)，研究推出針對 “藍色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的貸款信用保障險。圍繞標準化池塘養(yǎng)殖工程、標準漁港體系建設(shè)工程、海水種苗優(yōu)化工程、漁船改造更新工程等 “藍色糧倉”建設(shè)重大工程提供一攬子保險保障服務(wù)。

3.5.3 加強專業(yè)保險隊伍的建設(shè)

實施保險業(yè)人才戰(zhàn)略，建立和完善 “藍色糧倉”建設(shè)保險人才培養(yǎng)機制。積極引進保險專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵保險法人機構(gòu)建設(shè)人才培訓(xùn)基地，重點推進海洋漁業(yè) （捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)）保險教育，提高保險人員漁業(yè)險承保以及查勘定損、理賠等方面的業(yè)務(wù)能力和水平。同時積極創(chuàng)造條件，為 “藍色糧倉”建設(shè)的保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供人才保障。

［1］ 盧昆，周娟枝，劉曉寧．藍色糧倉的概念特征及其演化趨勢［J］．中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（2）：35－39．

［2］ 公衍照．技術(shù)創(chuàng)新的金融支持體系研究［J］．科技管理研究，2009（8）：397－399．

［3］ 蓋明媚，劉學(xué)忠．制約青島市漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素及對策［J］．中國水產(chǎn)，2012（10）：24－27．

［4］ 賈會遠． 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的優(yōu)化分析［J］．會計之友，2011（16）：21－22．

［5］ 朱華武，張劍．湖南省休閑農(nóng)業(yè)金融支持體系構(gòu)建探討［J］．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（16）：9－12．

2012年度青島市軟科學(xué)項目“青島產(chǎn)業(yè)升級的財政、金融支持體系構(gòu)建研究”［12－1－3－84－（23）－zhc］．