職業(yè)教育與高等教育完善：新挑戰(zhàn)、新思路和新特征

黃 彬

（麗水學(xué)院，浙江 麗水 323000）

作為世界人口第一大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)型，增長活力如何保持，中國夢如何實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代的職業(yè)教育體系將是重要支撐。作為高等教育的重要組成部分，一流高職院校的界定，從功能定位上來看，應(yīng)該是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)、高技術(shù)技能人才的搖籃。當(dāng)今，雖然“中國制造”遍布世界，但是中國產(chǎn)品的質(zhì)量還不夠理想，多數(shù)行業(yè)處于國際分工的低端，大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問題比較突出，政府提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，[1]調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，[2](p1)，[3](p50)而這就需要教育的升級。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得職業(yè)教育受到空前關(guān)注：職業(yè)教育在高等教育中的比重越來越大；在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越大；在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的地位越來越重要。職業(yè)教育不僅是高等教育發(fā)展的結(jié)果，而且成為高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)、教育和經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵突破口。

一、職業(yè)教育的提升帶來兩大新挑戰(zhàn)

（一）技能人才需求總量的快速增加對高等教育改革帶來巨大挑戰(zhàn)。

縱觀各國經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展，可以看到：職業(yè)教育的發(fā)達(dá)程度與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越是合理完善，其職業(yè)教育水平越高。合乎社會經(jīng)濟(jì)理性發(fā)展的職業(yè)分工結(jié)構(gòu)，其人才儲備必然是由大量的“學(xué)術(shù)型”人才和大批的“技能型”人才構(gòu)成。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向深入精致化、精細(xì)化、技術(shù)化和技能化，職業(yè)教育越來越受到廣泛關(guān)注。許多發(fā)達(dá)國家如德國有將近80%的年輕人選擇接受職業(yè)教育。而從我國的變化規(guī)律看，取得了高技能人才資格證書的人數(shù)隨著自然年時間的變化呈拋物線型增長的發(fā)展趨勢。[4](p97)進(jìn)一步研究表明，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人數(shù)的持續(xù)快速增長，對高技能人才的需求呈線性關(guān)系增長。GDP增長1%可為我國創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位，其中需要高技能人才9萬—10萬人。

以上分析表明：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才需求迅速增長。從以上理論數(shù)據(jù)分析顯示現(xiàn)有高技能人才的供給并不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，許多地方的技工荒、招工難都說明了這一點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)型升級時期，創(chuàng)新驅(qū)動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造等都需要教育提供技術(shù)支撐，要培養(yǎng)大批“技能型”人才，必須加大力度發(fā)展職業(yè)教育。第二，加快發(fā)展職業(yè)教育是我國目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是綜合國力提升的基本要求，對于提高人口就業(yè)率、緩解我國就業(yè)總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從我國未來二三十年的發(fā)展大數(shù)據(jù)看，面臨著需要保持8億人以上勞動力規(guī)模與就業(yè)總量壓力長期并存局面（1.5個崗位對應(yīng)1個求職者）。第三，伴隨我國建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等一系列戰(zhàn)略的啟動，各級各類技能人才緊缺現(xiàn)象會由東到西擴(kuò)大和展開，形成新常規(guī)性問題。可見，我國解決就業(yè)總量矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、技能人才缺乏擴(kuò)大問題，都取決于我國的教育改革是否能加快步伐，統(tǒng)一認(rèn)識，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的層面上大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，在提升職業(yè)技術(shù)人員的技能的同時，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)能力。因此，職業(yè)教育是教育改革的突破口。[5](p10)

（二）職業(yè)教育提升挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的內(nèi)涵單一的人才觀。

職業(yè)教育的提升為新人才觀完善了傳統(tǒng)單一的人才內(nèi)涵，能掌握知識、發(fā)現(xiàn)知識是人才，能運(yùn)用知識、物化知識也是人才。眾所周知，無論是應(yīng)用型人才還是精英人才，都必須要具有創(chuàng)新精神與基本素質(zhì)，這需要高校調(diào)整育人觀念和育人手段，改變大學(xué)教學(xué)中重知輕行、知行分離的弊端，要求我們將大學(xué)的實(shí)踐育人內(nèi)涵予以新的詮釋與發(fā)展。對此，國外有很好的借鑒案例。如歐美等國把發(fā)展職業(yè)教育作為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的教育政策，就是來源于他們“再工業(yè)化”、“重返制造業(yè)巔峰”的政策主張。再如“21世紀(jì)技能”計劃是美國為了應(yīng)對新世紀(jì)挑戰(zhàn)而推行的教育改革運(yùn)動。該計劃包含兩大系統(tǒng)。一是“學(xué)生學(xué)業(yè)系統(tǒng)”，保留傳統(tǒng)核心科目（課程），少而精的核心科目（課程）可以保證學(xué)生基本知識結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，同時增加五個跨學(xué)科主題的學(xué)習(xí)內(nèi)容，幫助學(xué)生進(jìn)一步學(xué)會應(yīng)對并處理現(xiàn)實(shí)生活具體問題所需的技能。但是，教學(xué)活動不以獨(dú)立學(xué)科存在，而是需要融入核心科目之中。二是“支持系統(tǒng)”，為推進(jìn)21世紀(jì)技能的實(shí)施，美國政界、商界、教育界、民間組織以及一些國際組織結(jié)成“21世紀(jì)技能”伙伴組織，并對“21世紀(jì)技能”計劃作了細(xì)致詳實(shí)的規(guī)劃、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、具體的操作流程、需要平衡技術(shù)支持的評價系統(tǒng)，而所有這一切都是圍繞課程改革來貫徹實(shí)施的，要圍繞實(shí)踐教知識，讓職業(yè)教育從儲備知識到真正建構(gòu)知識。這些事實(shí)都說明，各國都意識到了國家經(jīng)濟(jì)制造業(yè)競爭依賴于技術(shù)技能人才競爭。

二、職業(yè)教育的提升擴(kuò)展高等教育改革新思路

美國教育家布魯貝克指出，人們把高等教育看作是使個人生活及為某種職業(yè)或?qū)I(yè)做好準(zhǔn)備的一種機(jī)會。這實(shí)際上點(diǎn)出了高教與職教的一致性。在我國，本科教育中的醫(yī)學(xué)類、師范類、農(nóng)林專業(yè)、財經(jīng)專業(yè)、藝術(shù)專業(yè)等，也都具有明確的職業(yè)指向，理當(dāng)屬于職業(yè)教育范疇。從這一角度來說，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應(yīng)將高等教育中的應(yīng)用型、技術(shù)型專業(yè)納入職業(yè)教育范疇，形成不同層次的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育自然變得更豐富更全面。從當(dāng)前職業(yè)教育和高等教育發(fā)展來看，職業(yè)教育和高等教育的融合出現(xiàn)以下幾方面的趨勢：

（一）更加注重高技術(shù)技能培養(yǎng)。

21世紀(jì)的教育國際研討會在報告中正式提出“要求將事業(yè)心與開拓技能教育提高到與目前學(xué)術(shù)性和職業(yè)性教育護(hù)照享有的同等地位”。當(dāng)代美國著名認(rèn)知心理學(xué)家J·R·安德森認(rèn)為，知識可以劃分為陳述性知識和程序性知識，而程序性的知識主要是關(guān)于“如何做”這一環(huán)節(jié)的知識，即怎樣從事和完成各類所需要活動的一類技能。從我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并把服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)明確為現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、知行合一培養(yǎng)模式，[3](p51)確立和提升培養(yǎng)人才的職業(yè)精神與技術(shù)技能高度融合的培養(yǎng)目標(biāo)，最重要的就是要使培養(yǎng)的人才能由此在獲取實(shí)踐知識的同時，擁有技術(shù)實(shí)踐能力并得到提升，這種與時俱進(jìn)的前瞻性認(rèn)識正是準(zhǔn)確把脈國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和國際教育大趨勢。

（二）更加注重行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求。

職業(yè)教育的提升要求專業(yè)要隨國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時地做動態(tài)調(diào)整，并建立相應(yīng)的有效機(jī)制；要做到職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步并行，[2](p1)這就要求我們要充分發(fā)揮教育和產(chǎn)業(yè)兩個領(lǐng)域、學(xué)校和企業(yè)兩類主體的主動意識和創(chuàng)造精神，發(fā)揮社會、行業(yè)組織與學(xué)校合作舉辦職業(yè)教育的作用，加大政策支持力度，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，使職業(yè)教育的提升能更好地補(bǔ)充國家和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才支撐，為全社會帶來更多利好空間。

（三）更加契合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提效的需要。

職業(yè)教育的提升也是釋放我國經(jīng)濟(jì)能量和經(jīng)濟(jì)紅利的手段。黨的十八大提出我國在經(jīng)濟(jì)增長方式上要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變依靠的是勞動者相應(yīng)素質(zhì)的提高，這對于我國的勞動者和技能人才提出了更高的要求。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識人力資本對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的基礎(chǔ)作用，切實(shí)把職業(yè)教育和培訓(xùn)作為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。重塑制造業(yè)優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國朝著工業(yè)強(qiáng)國的方向轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)升級提質(zhì)增效，[1]從根本上使受教育者的職業(yè)素質(zhì)得到全面提升，使他們迅速成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，都要靠職業(yè)教育和培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。

（四）更加注重對公民個人的生存質(zhì)量的關(guān)懷。

職業(yè)教育的提升也是政府對社會、尤其是對貧困、民族和農(nóng)村地區(qū)人口就業(yè)的一種人文關(guān)懷和極大關(guān)注，也是教育均等化和公平化的體現(xiàn)。[3](p58)，[6]中國教育學(xué)會名譽(yù)會長顧明遠(yuǎn)指出：公平是從社會學(xué)的角度來講的，從教育學(xué)角度是培養(yǎng)人才。每個人都有受教育的權(quán)利，過程的公平需要政府提供資源的配置，不同的學(xué)生配置不同的資源，讓每個學(xué)生潛在的能力得到發(fā)揮。中國青少年研究中心副主任孫云曉指出：人是千差萬別的，創(chuàng)新型國家需要多樣化人才。人的智力包括許多層面，例如分析型智力、創(chuàng)造型智力、實(shí)踐型智力。所以我們要有新的人才觀，完善對人才的全面認(rèn)識和把握，而發(fā)現(xiàn)人才是每一個家庭、每一個學(xué)校的責(zé)任。國際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如歐盟，不僅把提升職業(yè)教育與培訓(xùn)作為其實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策領(lǐng)域和目標(biāo)之一，而且對其內(nèi)涵界定也體現(xiàn)了對公民個人和企業(yè)雇主需求的關(guān)注，建構(gòu)出職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力的歐盟模式特征，即個性化、機(jī)會、治理和形象。我國提升職業(yè)教育要更注重貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公民的職業(yè)教育。就農(nóng)民提升而言，統(tǒng)計資料表明：我國目前農(nóng)民工當(dāng)中受過職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的實(shí)際僅占農(nóng)民人口的30%，缺乏必要的技能已成為制約他們真正能夠融入城市、成為城鎮(zhèn)化新型態(tài)產(chǎn)業(yè)工人的一大瓶頸。因此，從職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面加強(qiáng)農(nóng)村新成長勞動力教育，塑造農(nóng)民工成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)民工就業(yè)、增加實(shí)際農(nóng)民收入、提高我國現(xiàn)有的勞動密集型的企業(yè)競爭力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有積極作用。

三、提升職業(yè)教育使高等教育發(fā)展出現(xiàn)新特征

（一）高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)科學(xué)化。

提升職業(yè)教育進(jìn)一步明確了其在高等教育中的地位，為接受職業(yè)教育者的繼續(xù)教育、個人發(fā)展提供了新路徑。許多國家職業(yè)教育都有本科、碩士和博士系列。我國一直以來高等職業(yè)教育就是最高層次，要想進(jìn)一步深造受到很多條件限制。國務(wù)院此次發(fā)布的相關(guān)《決定》，明確了今后職業(yè)教育一直可以延深到研究生階段，并有學(xué)位制度項(xiàng)匹配，這使職業(yè)教育和受教育者發(fā)展得到很大的上升發(fā)展空間。[2](p3)

（二）高等職業(yè)教育體系層次化。

國務(wù)院《決定》當(dāng)中明確定位了中等、?？啤⒈究茖哟温殬I(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生的多層次、多類型；同時與普通教育、繼續(xù)教育形成相互溝通、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接制度，這使我國高等教育更加層次化、有序化。[2](p3)

（三）高等職業(yè)教育中國特色化。

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要決定了調(diào)整高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的必要性，尤其技能人才培養(yǎng)要增加相當(dāng)比重。當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵時期，對高素質(zhì)的技術(shù)技能人才的需求卻在日益增長，高端技術(shù)技能型人才正在逐步成為社會勞動力競爭、國力競爭的主體。[3](p50)遵循培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的育人需求，推動地方高校向培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)和技能人才的應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，對我國教育改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局具有重要的意義。

（四）高等教育發(fā)展區(qū)域化。

職業(yè)教育的提升更加注重高校專業(yè)服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局的要求，根據(jù)地區(qū)建設(shè)需要來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識已形成共識。要依托企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，與骨干企業(yè)合作，構(gòu)建有層次性的專業(yè)建設(shè)體系，拓寬合作辦學(xué)空間，通過聯(lián)合培養(yǎng)、雙向共育、定向就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生適應(yīng)國家和地區(qū)崗位的高技能要求。[3](p52)

（五）高等教育服務(wù)社會化。

教育部明確了“服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和改善民生，服務(wù)國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”，這對職業(yè)教育進(jìn)行的全新的理念界定和定位，對于加快我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。職業(yè)教育的提升強(qiáng)化了高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)，解決了企業(yè)用工荒和學(xué)生就業(yè)難的問題。職業(yè)教育的提升以培養(yǎng)滿足區(qū)域發(fā)展所需的高端技術(shù)技能型人才為目標(biāo)、以改革人才培養(yǎng)模式為突破、以內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展為途徑，大力推動專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)區(qū)域發(fā)展。而創(chuàng)辦一流世界大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，最根本的指要就是服務(wù)國家社會和經(jīng)濟(jì)更加社會化、普遍化以及更加高效能的促進(jìn)國家發(fā)展。[7](p96)

總之，職業(yè)教育的提升將使我國高等教育更加面向產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展要求。目前我國提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已經(jīng)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，這勢必對技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng)也提出更新的要求。技術(shù)進(jìn)步縮短了生產(chǎn)勞動周期，顯著地提高了生產(chǎn)率；信息和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，不僅改變了生產(chǎn)方式與工作方式，而且也正在成為輔助或取代大量人工勞動的重要力量；產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級，從高能耗向低能耗、低污染升級，從粗放型向集約型升級；非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門需要從業(yè)人員具有多種復(fù)合的技能，廣大中小企業(yè)也必將走出產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。由此可見，職業(yè)教育的提升也是我國從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端邁向高端的基礎(chǔ)條件。職業(yè)教育受名企青睞已是不爭事實(shí)。目前，勞動力市場已經(jīng)發(fā)出一個強(qiáng)烈的信號，即常規(guī)認(rèn)知和低技能勞動力的需求正在下降，而對高素質(zhì)的技術(shù)技能人才的需求卻在日益增長，高端技術(shù)技能型人才正在逐步成為社會勞動力競爭的主體。促進(jìn)高等教育改革的職業(yè)教育提升承載著國家和社會傳承和創(chuàng)新可持續(xù)能力提升的重要使命，這更進(jìn)一步呼喚職業(yè)教育加快發(fā)展的步伐。

[1]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王繼平.打造中國職業(yè)教育“升級版”[N].中國教育報，2013-06-18（5）.

[2]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[3]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014，（18）.

[4]何文章，張學(xué)英，等.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才需求規(guī)律及趨勢研究[J].中國高教研究，2012，（07）.

[5]魯昕.教育改革突破口在現(xiàn)代職業(yè)教育[J].中國發(fā)展觀察，2014，（04）.

[6]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進(jìn).職業(yè)教育，不能“低人一等”了[N].人民日報，2014-07-07（5）.

[7]魯昕.建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)中國現(xiàn)代化建設(shè)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012，（16）.