中國國際海洋科技合作的重點領(lǐng)域及平臺建設(shè)＊

盧秀容，陳 偉

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 湛江 524088）

隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展和海洋開發(fā)不斷向廣度和深度推進，對海洋科技的要求也越來越迫切。特別是近年來我國提出了要大力培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最顯著的特征就是海洋高新技術(shù)，也即培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更離不開海洋科技的強大支撐［1］。但是，我國海洋科技的總體水平與世界先進水平相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在研發(fā)水平較低、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、平臺建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)化能力薄弱，這已成為中國海洋科學(xué)研究深入開展的瓶頸制約因素之一。為了縮小這種差距，就要求中國在加強海洋科技自主創(chuàng)新能力的同時也必須廣泛開展海洋科技國際交流與合作，通過海洋科技國際交流與合作可以培養(yǎng)大批海洋科技人才，可以收集和掌握大量的海洋科學(xué)研究資料，有利于學(xué)習(xí)外國先進的調(diào)查、研究和資料分析處理技術(shù)，有利于引進先進的海洋儀器設(shè)備。

20世紀五六十年代，中國只是同蘇聯(lián)、越南等開展過一些小規(guī)模的聯(lián)合海洋調(diào)查。直到70年代中后期，隨著中美建交和我國實行對外開放的政策，中國才陸續(xù)擴大了同國外的海洋科技合作與交流。1979年5月8日，中美兩國簽訂了《中華人民共和國國家海洋局和美利堅合眾國國家海洋大氣局海洋和漁業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)合作議定書》，該文件的簽署標志著中國大規(guī)模海洋對外科技合作的開始。到目前為止，中國已同印度尼西亞、泰國、越南、菲律賓、美國、法國、德國、加拿大、西班牙、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等幾十個國家簽訂了不同類型的海洋科技合作協(xié)議、議定書或諒解備忘錄，開展了規(guī)模不等的科技合作。中國開展國際海洋科技合作的主要問題有：① 海洋科技合作主要是雙邊科技合作，多邊合作比較少，合作的領(lǐng)域也不夠?qū)?。?國際海洋科技合作取得了一定的進展和成效，但總體上還處于粗放式發(fā)展階段，還缺乏協(xié)調(diào)溝通機制。③ 雖然簽訂了一些合作協(xié)議，但有些因沒有實質(zhì)性項目而擱置，有些已達成的項目因難于開展而取消；中國海洋科學(xué)家提出國際社會認同并參與的大的國際計劃還較少，前些年幾個大規(guī)模項目的合作也只是在一些發(fā)達國家科學(xué)家提出的計劃中開展的。④缺乏科技信息平臺和資源共享機制，不能共享相關(guān)資料和信息，包括科技合作國別信息、領(lǐng)域信息、海外頂尖人才信息等。

1 中國國際海洋科技合作的重點領(lǐng)域

國際海洋科技合作工作的重點是充分利用雙方的海洋科技資源，著力于該區(qū)域內(nèi)海洋技術(shù)創(chuàng)新體系的互動，充分發(fā)揮海洋科技資源整合的優(yōu)勢。當前世界海洋科技呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：一是重大綜合性海洋科學(xué)研究計劃的實施催生了一批新的海洋科學(xué)研究領(lǐng)域，帶動著海洋高技術(shù)領(lǐng)域的重大突破；二是以海洋生物技術(shù)和深海技術(shù)為核心的海洋高技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展；三是海洋監(jiān)測和探測技術(shù)向高分辨率、大尺度、實時化、立體化發(fā)展；四是大量的海洋科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，支撐和引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)向高科技化方向發(fā)展。結(jié)合中國目前海洋科技現(xiàn)狀與當今世界海洋科技的發(fā)展趨勢，中國國際海洋科技合作的重點領(lǐng)域主要有以下幾方面。

1.1 聯(lián)合開展海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究

先由條件成熟的計劃（項目）開始，不斷積累經(jīng)驗，逐步豐富，最終形成國際合作計劃體系。當前可以通過海洋科技合作協(xié)定等形式聯(lián)合設(shè)立海洋科技合作主題計劃，緊緊圍繞各自海洋經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，把與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)的重大海洋科技問題、重點海洋科技主題納入到雙邊或多邊的國際科技合作計劃下，利用相互已有的設(shè)備和實驗條件完成重大實驗項目［2］。當前可以在海洋可再生能源利用、海洋工程裝備制造、海水利用、海洋生物制藥等海洋高新技術(shù)領(lǐng)域開展專項攻關(guān)，進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域優(yōu)先合作。為保證合作的順利開展，合作各方可以在對方設(shè)立相應(yīng)的海洋科技機構(gòu)的代表處等，利用這些機構(gòu)的窗口功能推動各方難以直接聯(lián)系的合作方式和科技資源。

1.2 建立海洋科技工作聯(lián)系機制

定期舉行聯(lián)席會議和各類研討會，討論雙方海洋科技發(fā)展的共性和合作問題。目前中國已與許多國家、地區(qū)或國際組織通過各類協(xié)議加強了海洋科技領(lǐng)域的國際合作，特別是我國與周邊國家在海洋科技領(lǐng)域的合作取得了顯著成效。2007年11月國家海洋局與印度尼西亞海洋與漁業(yè)部簽署了部門間海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄，2009年6月與馬來西亞科技創(chuàng)新部簽署了政府間海洋科技合作協(xié)議，在上述合作框架下簽署了研究機構(gòu)間的合作協(xié)議或計劃，有力地推動了海上聯(lián)合調(diào)查項目的開展。國家海洋局分別與印度尼西亞海洋與漁業(yè)部、馬來西亞科技創(chuàng)新部召開了首屆海洋領(lǐng)域合作聯(lián)委會會議，成功舉辦了四屆中印尼海洋科技研討會和一屆中馬海洋科技研討會，與泰國召開了兩屆海洋科技研討會；國家海洋局與印度尼西亞海洋與漁業(yè)部共建的中印尼海洋與氣候變化聯(lián)合研究中心于2010年5月14日在雅加達正式成立并運行，成為海洋與氣候研究和人才培訓(xùn)的中心；2008年中韓重新簽署了《中韓海洋科學(xué)技術(shù)合作諒解備忘錄》，深化了雙方的合作，與韓國海洋警察廳簽署了《中華人民共和國海監(jiān)總隊和大韓民國海洋警察廳合作諒解備忘錄》，密切了兩國海上執(zhí)法機構(gòu)的交流與合作。

同時，中國與世界海洋大國的海洋科技合作也進一步拓展。2007年中美雙方舉辦了海洋政策論壇，2008年10月舉辦了中美海洋科學(xué)論壇，促進了雙方對海洋科技政策、計劃以及當今國際海洋熱點和前沿科學(xué)問題的探討，2009年12月中美第六次續(xù)簽了《中國國家海洋局和美國國家海洋與大氣管理局海洋與漁業(yè)科學(xué)技術(shù)合作議定書》；為落實中俄政府間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，國家海洋局與俄羅斯自然資源部已召開了3次聯(lián)合工作組會議，2009年舉辦了首屆中俄海洋科學(xué)研討會，2010年完成了中俄海洋合作調(diào)查研究第一次調(diào)查任務(wù)；2010年10月國家海洋局與歐盟海洋與漁業(yè)總司分別代表雙方政府簽署了政府間《關(guān)于在海洋綜合管理方面建立高層對話機制的諒解備忘錄》；2010年9月冰島總統(tǒng)奧拉維爾·格里姆松率團訪問了中國極地研究中心，中國與冰島有關(guān)部門就海洋與極地領(lǐng)域的合作進行了深入探討。

1.3 建立健全海洋人才培養(yǎng)機制和人才資源配置體系

在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用下，建立健全適應(yīng)海洋科技發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制和人才資源配置體系，合作各方可以通過人才培養(yǎng)、人才引進、海洋科技考察、學(xué)術(shù)會議、信息交流、科技展覽等交流合作方式，開展海洋人力資源合作計劃，促進各方海洋科技人才的流動。可以采用專家互訪的形式支持各方研究人員的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，專家互訪是實現(xiàn)技術(shù)交流的最有效的形式，專家引進是引進技術(shù)的最高級形式，可有效激勵各方的人才流動，推動互惠互利的研究合作。2007年11月，全國海洋系統(tǒng)代表赴法國參加 “海水淡化與綜合利用”培訓(xùn)班就是加強海水資源開發(fā)、發(fā)展海水淡化技術(shù)、推進海水利用產(chǎn)業(yè)化的一項重要舉措；另外，中印尼兩國通過人員培訓(xùn)、學(xué)者合作研究等方式也進一步推動海洋科技領(lǐng)域的務(wù)實合作。

1.4 建立信息溝通制度

規(guī)劃合作區(qū)域內(nèi)海洋科技信息高速公路等的建設(shè)，推進海洋科技資源相互開放和共享。如通過海洋科技計劃電子信息網(wǎng)絡(luò)，溝通海洋科技計劃信息和科技工作情況等。

1.5 成立共同的海洋風(fēng)險投資基金

通過參股、融資擔保、跟進投資和風(fēng)險補助等方式，創(chuàng)立海洋高新技術(shù)風(fēng)險投資基金，建立區(qū)域的創(chuàng)新儲備基金制度。

1.6 加強海洋高新技術(shù)和資源環(huán)境保護利用領(lǐng)域的合作

海洋高新技術(shù)和資源環(huán)境保護利用領(lǐng)域主要包括海洋工程裝備制造、海洋生物制藥、海洋可再生能源利用、海水利用、海水工業(yè)化養(yǎng)殖、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、海岸帶綜合管理、海洋資源評估、衛(wèi)星海洋學(xué)、海底資源勘探與開發(fā)技術(shù)和極地科學(xué)等。

2 中國國際海洋科技合作平臺的建設(shè)

由于不同國家在海洋科技管理體制、部門歸屬、語言文化等方面的差異，國際海洋科技合作在實際操作中存在較大難度。因此，為了在以上重點領(lǐng)域開展富有成效的國際合作，構(gòu)建國際海洋科技合作的平臺是非常必要的。

2.1 構(gòu)建海洋科技人才交流與人力資源開發(fā)平臺

2.1.1 建立合作各方海洋科技人才教育基地

建立合作各方海洋科技人才教育基地，主要是以各方的高校為平臺開展教育合作，舉行各種主題的培訓(xùn)。制定理論與案例相結(jié)合的培訓(xùn)大綱和計劃，開展規(guī)范化、制度化的培訓(xùn)工作。逐步建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的，懂技術(shù)、會外語、熟悉國際慣例和法律法規(guī)、協(xié)調(diào)能力強、信息渠道寬的海洋科技合作服務(wù)人才隊伍［3］。2011年10月，中國科技部與歐洲空間局合作的 “龍計劃”項目二期海洋遙感高級培訓(xùn)班在上海開班，來自德國、英國、法國、挪威等歐洲空間局成員國的9名外方專家和6名中方專家為來自國內(nèi)外的34家單位的61名學(xué)員授課；學(xué)員不僅可以接觸到國際遙感科技的最新進展，還能夠掌握目前海洋遙感研究的新思路與新技術(shù)，提高遙感分析應(yīng)用的能力。

2.1.2 建立合作各方海洋科技人才交流協(xié)會

建立合作各方海洋科技人才交流協(xié)會，主要通過定期舉辦海洋科技人才交流會，加強各國海洋科技人才信息交流，促進科技人才的流動。合作各方通過建立海洋科技合作咨詢專家制度，加強國際海洋科技人才資源的研究、開發(fā)和利用，根據(jù)技術(shù)引進的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，組建一支境外咨詢專家隊伍，為海洋科技創(chuàng)新主體提供技術(shù)咨詢和管理咨詢服務(wù)。

2.2 搭建國際海洋科技合作網(wǎng)絡(luò)平臺

網(wǎng)絡(luò)平臺的主要功能是發(fā)掘國際科技資源，服務(wù)對外科技合作與交流，拓展聯(lián)系渠道，優(yōu)化中國國際海洋科技合作與交流的信息保障系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)中介環(huán)境，實現(xiàn)信息資源共享和服務(wù)功能互補。

2.2.1 建設(shè)國際海洋科技合作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

開發(fā)、集成和維護海洋科技專家人才數(shù)據(jù)庫、翻譯人才數(shù)據(jù)庫、合作需求項目數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)團體數(shù)據(jù)庫、科研機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、投資機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、科研成果數(shù)據(jù)庫、技術(shù)和產(chǎn)品輸出項目數(shù)據(jù)庫、國家企業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、標準數(shù)據(jù)庫、國家政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、專利文獻數(shù)據(jù)庫等海洋科技經(jīng)濟資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.2.2 建立國際海洋科技合作平臺門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站主要設(shè)置合作渠道、信息交流、計劃項目、中介服務(wù)、專題、商務(wù)、引技引智引資、國別概況、臺港澳概況、科技會展、政策法規(guī)等內(nèi)容模塊［4］。其中信息交流模塊主要發(fā)布國際海洋科技合作交流業(yè)務(wù)工作的信息，如人才交流、專家信息等內(nèi)容；計劃項目模塊主要發(fā)布項目公告、項目追蹤、項目效果等內(nèi)容。

2.2.3 建立標準與規(guī)范

研究制訂信息交換、發(fā)布標準和網(wǎng)絡(luò)平臺管理制度，規(guī)范國際海洋科技合作平臺的運行。

2.3 建立聯(lián)合研發(fā)平臺

充分利用國際海洋科技資源建立聯(lián)合研發(fā)平臺，有計劃地組織大學(xué)、科研院所科技人員交流，以多種形式開展對具有國際競爭力和共同面臨的科技問題的合作研究。科技部自2006年以來開始設(shè)立 “國家國際科技合作基地”。2007年11月在青島成立的國家海洋儀器裝備國際科技合作基地是我國海洋儀器裝備領(lǐng)域第一個國際科技合作基地，目的是希望通過基地這一高層次研發(fā)平臺加強國際合作，加快優(yōu)勢科技資源的整合和集聚，瞄準國家重大需求，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，制造出一批高精尖的海洋儀器裝備，從而破解技術(shù)研發(fā)的瓶頸、批量生產(chǎn)的瓶頸和產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的瓶頸；2008年9月浙江海洋學(xué)院被科技部授予海洋領(lǐng)域 “國際科技合作基地”稱號，目的是加強與俄羅斯、挪威、美國、意大利、白俄羅斯、日本、英國、澳大利亞等在海洋技術(shù)與網(wǎng)箱養(yǎng)殖工程、海洋生物與海水增養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境與水產(chǎn)品安全等領(lǐng)域的國際合作；2011年10月中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所被科技部授予“海洋漁業(yè)國際科技合作基地”稱號，黃海所“中挪北斗項目”“大菱鲆引進”“海洋生物酶開發(fā)”“多元生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)”等國際合作項目的實施，提高了我國在海洋漁業(yè)領(lǐng)域的整體科研水平。2010年5月在印度尼西亞首都雅加達成立的中國—印尼海洋與氣候中心是兩國海洋與氣候變化領(lǐng)域的合作研究平臺，其主要職責(zé)是通過建立聯(lián)合觀測站和進行聯(lián)合研究等形式協(xié)調(diào)雙方的合作，通過合作研討會、培訓(xùn)等形式促進雙方在相關(guān)領(lǐng)域的人員交流和能力建設(shè)，在印度尼西亞的巴東等地建立并業(yè)務(wù)化運行海洋聯(lián)合觀測站，發(fā)展印度洋及周邊海域海洋和氣候的數(shù)據(jù)庫和信息中心。

2.4 構(gòu)建政府間科技合作的平臺

以重大國際科技活動為載體，構(gòu)建政府間科技合作的平臺。從2007年開始，中國Argo每年將為國際Argo計劃的組織實施提供協(xié)調(diào)經(jīng)費支持，使我國成為繼美國、英國、法國、加拿大和澳大利亞之后第6個為國際Argo提供協(xié)調(diào)費的國家。這表明中國對國際Argo計劃和政府間海洋委員會／世界氣象組織海洋學(xué)及大洋氣象學(xué)聯(lián)合技術(shù)委員會海上觀測平臺支援中心的重視?！暗剞D(zhuǎn)海洋學(xué)實時觀測陣”（Argo）是覆蓋全球的新一代海洋實時觀測系統(tǒng)，大量的海上浮標如同陸地上的長期氣象觀測站一樣，將會給海洋和天氣預(yù)報提供豐富的海上第一手資料。

2.5 構(gòu)建海洋科技成果轉(zhuǎn)化的公共技術(shù)服務(wù)平臺

構(gòu)建多元化、多層次的科技成果轉(zhuǎn)化的公共技術(shù)服務(wù)平臺，將各方公認的地點建設(shè)成為海洋科技成果交易中心。

2.6 建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺

通過凝練重大國際科技合作項目，建立產(chǎn)業(yè)化合作平臺。2011年12月中國首個國家級科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地——上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地落戶上海浦東，其目的是希望把臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成為引領(lǐng)上海、輻射長三角、服務(wù)全國、接軌世界的國家級基地。

3 對策建議

中國是海洋經(jīng)濟大國，在促進國際海洋科技合作方面也發(fā)揮著重要作用。

3.1 成立國際海洋科技合作協(xié)調(diào)機構(gòu)

中國應(yīng)主動與其他海洋科技大國進行磋商，積極倡導(dǎo)國際海洋科技合作及平臺建設(shè)。建立國際海洋科技合作協(xié)調(diào)委員會，作為中國與其他各國實施國際海洋科技合作平臺建設(shè)的最高協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，并爭取在北京設(shè)立國際海洋科技合作平臺秘書處，負責(zé)處理國際海洋科技合作中的各類事務(wù)。通過每年一次的國際海洋科技合作與交流高層論壇和高官會議，協(xié)調(diào)各方在國際海洋科技合作交流中的關(guān)系和利益，組織開展法律服務(wù)、科技統(tǒng)計及科技政策管理等方面的交流與合作，逐步形成公共海洋科技基礎(chǔ)資源共建共享和服務(wù)機制。

3.2 建立海洋科學(xué)研究的國際合作法律環(huán)境和專利體系

通過創(chuàng)建海洋科學(xué)研究國際合作法律環(huán)境，建立國際海洋科技合作專利體系，以加強合作各方的立法協(xié)調(diào)性，規(guī)范國際海洋科技合作的法律文本；協(xié)商制定比較規(guī)范的國際科技合作政策，克服軟約束過多而硬約束太少的問題；加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，建立國際海洋科技合作中未申報專利的技術(shù)許可證法律保護制度和機制，避免各國海洋技術(shù)流失和被非法盜用。

3.3 積極推進國際海洋科技合作基礎(chǔ)條件及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)

積極推進中國與其他海洋科技大國科技合作基礎(chǔ)條件及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。近期要加快海洋科技、經(jīng)濟基本數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性科技合作工程的實施，為建設(shè)國際海洋科技合作平臺打下一個堅實的基礎(chǔ)［5］。同時爭取國際組織和發(fā)達國家的支持，積極籌建國際海洋科技合作培訓(xùn)中心，以培養(yǎng)信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護、生物工程技術(shù)等方面的海洋科技實用人才。

3.4 確定國際海洋科技合作平臺建設(shè)的重點領(lǐng)域和實施步驟

通過共同組織有關(guān)方面制定《國際海洋科技合作交流遠景規(guī)劃》來確定國際海洋科技合作平臺建設(shè)的重點領(lǐng)域和實施步驟。近期可將各方共同關(guān)心的海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源持續(xù)合理利用、海洋科技人力資源開發(fā)和海洋生物多樣性保護4個領(lǐng)域中的科技資源共建共享及其服務(wù)列為海洋科技平臺建設(shè)啟動的重點。加強與各國政府有關(guān)部門就有關(guān)合作項目進行充分協(xié)商，制定相應(yīng)的實施步驟，同時對國際海洋科技合作的績效分階段進行考核，及時修正和完善政策。

3.5 重視海洋科技研發(fā)資金的籌措與管理

在國際海洋科技合作中，無論是合作調(diào)查、人員培訓(xùn)資助、技術(shù)或設(shè)備提供還是資料交換都是有代價的。海洋事業(yè)是一項花費很大的事業(yè)，特別是海洋調(diào)查。應(yīng)根據(jù)各國的GDP及綜合國力確定適當?shù)谋壤餐鲑Y，建立專門資助海洋高科技國際研究的風(fēng)險投資基金，對國際海洋科技合作項目施行優(yōu)惠貸款或無息貸款的配套政策；也可以利用市場機制拓寬國際海洋科技合作資金投入渠道，如通過加強與合作各方國內(nèi)的科技投資公司、風(fēng)險投資公司、相關(guān)商業(yè)銀行以及中小企業(yè)貸款擔保公司的協(xié)作關(guān)系而獲得資金資助。

總之，隨著國際海洋科技合作重點領(lǐng)域的確定和平臺的建設(shè)，將會促進中國與其他海洋科技大國全方位、多層次海洋科技合作交流的開展，從而推動中國國際海洋科技合作交流的健康發(fā)展。

［1］孫志輝 .撐起海洋戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)［N］.人民日報，2010－1－4（20）.

［2］陳健雄，徐翔 .國際技術(shù)合作的動因及其理論解釋［J］.國際經(jīng)濟合作，2009（12）：19－23.

［3］魏守華，吳貴生 .我國跨行政區(qū)科技合作的成因、模式與政策建議［J］.中國軟科學(xué)，2004（7）：100－105.

［4］歐陽峣，羅會華 .金磚國家科技合作模式及平臺構(gòu)建研究［J］.中國軟科學(xué)，2011（8）：103－110.

［5］彭靖里，賴于民，羅靖 .論建設(shè)中國：東盟自由貿(mào)易區(qū)科技合作平臺的戰(zhàn)略構(gòu)想與對策［J］.東南亞縱橫，2003（11）：23－25.