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    海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新及其評(píng)估方法探討

    2014-04-05 05:25:55席薇薇馮友建
    海洋開發(fā)與管理 2014年7期
    關(guān)鍵詞:區(qū)位基準(zhǔn)海域

    席薇薇,馮友建

    (浙江大學(xué)地球科學(xué)系 杭州 310027)

    海域基準(zhǔn)價(jià)格,是指在正常經(jīng)營(yíng)條件下特定利用類型各級(jí)別海域或均質(zhì)海域使用權(quán)價(jià)位的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)格[1]。海域基準(zhǔn)價(jià)格的確定對(duì)海域管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,加快海域有償使用制度有著重要作用,使海域價(jià)值在出讓、出租、抵押等交易活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)。然而,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)的日漸成熟,全部或局部海域價(jià)格不斷發(fā)生變化,使原有的海域基準(zhǔn)價(jià)格成果不能滿足海域市場(chǎng)的管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,因此,必須適時(shí)進(jìn)行海域基準(zhǔn)價(jià)格的動(dòng)態(tài)更新,以保持海域基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估成果的現(xiàn)勢(shì)性[2]。

    1 海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新評(píng)估的必要性

    與土地基準(zhǔn)價(jià)動(dòng)態(tài)更新評(píng)估相類似,海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新評(píng)估就是根據(jù)市場(chǎng)對(duì)海域需求的發(fā)展變化,物價(jià)指數(shù)及海洋功能區(qū)劃的變化,應(yīng)用系統(tǒng)的方法對(duì)海域基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整或重新評(píng)估,調(diào)整其用海類型、價(jià)格水平和基準(zhǔn)價(jià)格修正體系,使原有的海域基準(zhǔn)價(jià)格體系及時(shí)得到更新和完善,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和海域利用階段相適應(yīng)。

    1.1 海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新是由海域市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展所決定的

    海域市場(chǎng)不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展,海域基準(zhǔn)價(jià)格受海域供求關(guān)系,相鄰城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,海域利用規(guī)劃方式以及政府政策等許多因素影響。評(píng)估過的海域基準(zhǔn)價(jià)格在一定時(shí)期之后就會(huì)失去應(yīng)有的效用和價(jià)值,因此,為了使海域估價(jià)成果能更好地反映該海域的價(jià)值和現(xiàn)勢(shì)性,在海域市場(chǎng)發(fā)生變化或影響海域價(jià)格的種種因素發(fā)生變化后,必須對(duì)海域價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

    海域市場(chǎng)受海域供給、需求等多種因素影響,價(jià)格處于經(jīng)常變動(dòng)之中。由于海域供給的有限性及社會(huì)需求的增長(zhǎng)性,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海域市場(chǎng)的不斷完善,海域價(jià)格將逐步提高。在我國(guó)現(xiàn)階段,社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期,同時(shí),海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和新戰(zhàn)略,從各方面來(lái)看對(duì)海域的需求都不斷增長(zhǎng),因此海域價(jià)格將會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷上漲。為了保持海域基準(zhǔn)價(jià)格的現(xiàn)勢(shì)性,使得海域基準(zhǔn)價(jià)格真實(shí)反映現(xiàn)勢(shì)條件下海域市場(chǎng)的價(jià)格水平,必須適時(shí)對(duì)海域基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,從而從宏觀上把握海域價(jià)格水平的變化規(guī)律。

    1.2 海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新是調(diào)控海域市場(chǎng)的需要

    從本質(zhì)上看,海域資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源,能夠?yàn)橛煤U咛峁┪磥?lái)的經(jīng)濟(jì)利益,具有有限性、稀缺性和區(qū)域性等特征[3]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)對(duì)海域的需求,使海域價(jià)格上漲;相反,經(jīng)濟(jì)停滯或衰退則會(huì)造成市場(chǎng)對(duì)海域需求過剩,價(jià)格下跌。反之,海域市場(chǎng)的價(jià)格起伏漲落又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,若價(jià)格上漲過高,則會(huì)增加海域開發(fā)利用的成本,從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展;價(jià)格過低則會(huì)刺激人們對(duì)海域的不適當(dāng)利用,造成海域資源的浪費(fèi)和海域環(huán)境的破壞[4]。因此,海域價(jià)格是調(diào)控海域市場(chǎng)的重要手段,政府可以通過控制海域供應(yīng)量,制定高價(jià)格的管理政策,促進(jìn)海域價(jià)格上漲,從而抑制對(duì)海域的需求;也可通過增加海域供應(yīng)總量,制定低價(jià)格政策,使海域價(jià)格和人們的購(gòu)買力水平相適應(yīng),刺激海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而以上這些均需通過更新海域基準(zhǔn)價(jià)格估價(jià)成果,確定現(xiàn)勢(shì)條件下合理的價(jià)格水平,為制定調(diào)控海域市場(chǎng)的政策提供依據(jù)。

    1.3 海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新是保證海域資產(chǎn)保值增值的需要

    隨著國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視和發(fā)展,海域市場(chǎng)需求日益增加,效用日益增大,然而海域的供給總量是有限的,這使得海域資產(chǎn)具有保值增值的特性。當(dāng)前的海域基準(zhǔn)價(jià)格主要是依據(jù)海域當(dāng)時(shí)的現(xiàn)勢(shì)收益來(lái)確定的,因此不能反映海域未來(lái)的價(jià)格動(dòng)態(tài)變化[4]。為此,在進(jìn)行海域使用權(quán)出讓、買賣價(jià)格等評(píng)估時(shí),除要考慮海域基準(zhǔn)價(jià)格外,更要考慮海域價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化,才能保證海域資產(chǎn)的保值增值,防止海域資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

    1.4 海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新是促進(jìn)海域資源優(yōu)化配置,提高海域綜合效益的需要

    目前我國(guó)對(duì)海域的開發(fā)利用還處于初始階段,利用方式不盡合理,容易造成海域資源的浪費(fèi)和海域環(huán)境的破壞。價(jià)格是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的杠桿,通過價(jià)格可以調(diào)節(jié)海域資源向最優(yōu)利用方式轉(zhuǎn)換,從而達(dá)到海域資源的優(yōu)化配置。

    海域使用者對(duì)海域的需求量建立在對(duì)海域價(jià)格的有支付能力的基礎(chǔ)之上,政府只需對(duì)不同使用類型的海域采取不同的價(jià)格政策,就可使海域的需求結(jié)構(gòu)趨向于海洋功能區(qū)劃所規(guī)定的海域使用類型,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海域使用類型的新要求。故政府可適時(shí)地通過有目的地更新海域基準(zhǔn)價(jià)格估價(jià)成果的方式,用高價(jià)格抑制某些海域的使用功能,用低價(jià)格支持和扶植某些海域使用類型,以取得海域資源的優(yōu)化配置效益,使海域利用結(jié)構(gòu)和使用類型適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

    此外,可通過更新海域基準(zhǔn)價(jià)格估價(jià)成果,改善海域空間布局的混亂現(xiàn)象,優(yōu)化海域利用的空間布局,提高海域的集約利用程度,使各種使用類型的海域獲得最佳區(qū)位效益,以達(dá)到海域空間布局的優(yōu)化配置。即通過更新海域基準(zhǔn)價(jià)格成果,利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,達(dá)到提高海域綜合效益的目的。

    2 海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)變化的主要原因

    海域基準(zhǔn)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化,主要是由于海域影響因素的多樣性導(dǎo)致海域收益的可變性引起的,同時(shí)反映在海域交易和海域開發(fā)利用的過程中。只要存在人類活動(dòng)對(duì)海域的開發(fā)利用和交易,就會(huì)存在價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化。影響海域價(jià)格變化的因素很多,歸納起來(lái),主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)和海域市場(chǎng)不斷發(fā)展變化、區(qū)位條件改變、海洋功能區(qū)劃的調(diào)整等。

    2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和海域市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化

    社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)海域價(jià)格的影響主要表現(xiàn)在時(shí)間和空間兩個(gè)方面。海域同土地一樣屬于不動(dòng)產(chǎn),具有類似的屬性,借鑒各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地價(jià)格關(guān)系,地價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)大體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于一致,因此,海域價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)也應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于一致。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期,國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入增加,財(cái)政、金融景氣,經(jīng)濟(jì)繁榮,就業(yè)機(jī)會(huì)增加,社會(huì)的總投資也增加,對(duì)海域資源的總需求也不斷擴(kuò)大,致使海域價(jià)格上升;反之,海域價(jià)格下降。

    市場(chǎng)因素對(duì)海域價(jià)格的影響主要表現(xiàn)在海域市場(chǎng)供求變化引起海域價(jià)格動(dòng)態(tài)變化。在一定區(qū)域內(nèi),隨著人類社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及海洋經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,人們對(duì)海域資源的需求越來(lái)越大。但海域資源的總量是有限的,只有通過提高對(duì)海域的集約利用程度,才能使原來(lái)低收益的海域提高收益,使海域增值。

    2.2 區(qū)位條件變化

    與土地利用類似,海域的收益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值也具有明顯的區(qū)位特征。區(qū)位在很大程度上影響海域的用途和收益,決定了海域的使用價(jià)值,是進(jìn)行海域基準(zhǔn)價(jià)格更新評(píng)估應(yīng)首先考慮的因素。具體地說,區(qū)位因素對(duì)于海域基準(zhǔn)價(jià)格更新評(píng)估的意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    首先,區(qū)位對(duì)海域的作用方式從宏觀上決定了海洋功能區(qū)劃中海域的最佳使用類型。不同使用類型的海域產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不同,具有不同的價(jià)格水平。區(qū)位因素反映了各種因素對(duì)海域的作用方式和作用強(qiáng)度,從而導(dǎo)致海域使用產(chǎn)生收益差異,指導(dǎo)海域朝最適宜的方向發(fā)展。

    其次,區(qū)位對(duì)海域的作用方式?jīng)Q定了海域價(jià)格動(dòng)態(tài)分布的一般規(guī)律。區(qū)位的優(yōu)劣差異是衡量海域價(jià)格的標(biāo)尺,海域的不同區(qū)位會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值和使用價(jià)值;反之,海域的利用方式又逆向作用于海域市場(chǎng),使海域市場(chǎng)處于動(dòng)態(tài)均衡過程中,從宏觀上決定了海域價(jià)格的一般規(guī)律。

    再者,區(qū)位理論決定了海域價(jià)格更新評(píng)估因素的作用方式、作用強(qiáng)度及變化規(guī)律。在影響海域價(jià)格因素作用強(qiáng)度的計(jì)算中,因素的作用方式和空間衰減過程基本是從區(qū)位理論原則中引申而來(lái)的。根據(jù)中心地理論的市場(chǎng)、交通原則,某種海域使用類型的價(jià)格水平取決于其服務(wù)半徑、需求門檻和使用類型,可根據(jù)多因素的加權(quán)確定區(qū)位理論對(duì)海域價(jià)格的影響程度[3]。

    2.3 海洋功能區(qū)劃調(diào)整

    海域價(jià)格不僅僅指當(dāng)前海域利用結(jié)構(gòu)下的海域價(jià)格現(xiàn)狀,更重要的是海域未來(lái)發(fā)展的溢價(jià),即規(guī)劃的預(yù)期價(jià)格。海域未來(lái)價(jià)格的高低主要取決于海域資源配置的合理程度、資源蘊(yùn)藏量、用海功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施水平、海域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等,主要由海洋功能區(qū)劃規(guī)定和影響;另一方面,宗海的使用功能、開發(fā)強(qiáng)度及環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)等影響海域價(jià)格的因素也取決于具體的規(guī)劃要求。因此,海洋功能區(qū)劃往往在很大程度上決定著現(xiàn)在和未來(lái)海域價(jià)格的高低。

    3 海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新方法

    海域基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估是根據(jù)海域的質(zhì)量、區(qū)位、利用潛力、利用效益等,運(yùn)用科學(xué)的方法,對(duì)海域使用價(jià)值所作的評(píng)定和估算,廣義上講,海域基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估包括對(duì)海域各種形式的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[5]。因此,當(dāng)海域質(zhì)量、海域所處的區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素發(fā)生改變時(shí),海域基準(zhǔn)價(jià)格也將發(fā)生改變。為了適應(yīng)未來(lái)海域基準(zhǔn)價(jià)格的變化,使海域基準(zhǔn)價(jià)格體系更加完善合理,就必須以科學(xué)的方法對(duì)海域基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行更新評(píng)估。海域基準(zhǔn)價(jià)格更新方式要視各類型用海價(jià)格變化的具體情況而定,一般可分為3種更新方式。

    3.1 全域重新評(píng)估

    由于海域價(jià)格反映的是海域區(qū)位、海域自然條件、海域社會(huì)需求等各方面的綜合價(jià)值,因此,當(dāng)海洋功能區(qū)劃和區(qū)域規(guī)劃發(fā)生變化,使得海域區(qū)位條件、供需關(guān)系等相應(yīng)變化時(shí),海域的基準(zhǔn)價(jià)格需根據(jù)變化重新評(píng)估,重新考慮影響海域基準(zhǔn)價(jià)格的因素,重新劃定海域級(jí)別,重新確定海域基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和影響因素修正系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    3.2 局部更新評(píng)估

    當(dāng)海洋功能區(qū)劃發(fā)生局部調(diào)整,部分海域使用類型發(fā)生改變時(shí),只需進(jìn)行海域基準(zhǔn)價(jià)格的局部更新。由于不同海域使用類型的價(jià)格影響因素和價(jià)格形成機(jī)制不同,海域使用方式的改變將使得海域的區(qū)位條件改變,從而使價(jià)格水平發(fā)生變化,這類海域的基準(zhǔn)價(jià)格只需局部更新評(píng)估,作局部調(diào)整。

    3.3 整體同步更新

    價(jià)格指數(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平是同步的,因此,海域基準(zhǔn)價(jià)格會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的變化而變化。在海洋功能區(qū)劃沒有發(fā)生根本改變的前提下,海域價(jià)格變化只是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的提高或降低而變化時(shí),只需對(duì)海域基準(zhǔn)價(jià)格的價(jià)位水平作整體更新,重新確定海域基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和影響因素修正系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    4 海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新評(píng)估方法的選擇

    4.1 全域重新評(píng)估情況下的更新評(píng)估方法

    全域重新評(píng)估意味著海洋功能區(qū)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件等發(fā)生了重大變化,因此海域基準(zhǔn)價(jià)格影響因素、基準(zhǔn)條件、表達(dá)方式、評(píng)估范圍、價(jià)格水平等也發(fā)生了重大變化,需要重新確定海域基準(zhǔn)價(jià)格影響因素、基準(zhǔn)條件、表達(dá)方式,因此,需要重新劃分用海類別的區(qū)片、調(diào)整用海級(jí)別、級(jí)別數(shù)量及價(jià)格水平。

    這種情況下海域基準(zhǔn)價(jià)格更新評(píng)估需要重新全面調(diào)查海域收益、用海成本、海域支付金、海域開發(fā)投資額、開發(fā)周期等市場(chǎng)交易資料,并采用權(quán)重賦值的方法對(duì)影響海域價(jià)格的因素賦值,重新劃分各類型海域的級(jí)別;其次運(yùn)用收益還原法、市場(chǎng)比較法、剩余法、成本逼近法等方法測(cè)算樣點(diǎn)價(jià)格,在樣點(diǎn)價(jià)格基礎(chǔ)上確定各級(jí)別海域的基準(zhǔn)價(jià)格,并在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上重新建立各類用?;鶞?zhǔn)價(jià)格因素修正體系,為日后海域基準(zhǔn)價(jià)格更新評(píng)估奠定基礎(chǔ)。

    4.2 局部更新評(píng)估情況下的更新評(píng)估方法

    海域基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估是將海域放在整體區(qū)域背景下進(jìn)行的,區(qū)位理論對(duì)海域基準(zhǔn)價(jià)格的影響如同其對(duì)土地價(jià)格的影響,因此,區(qū)域內(nèi)部局部地區(qū)由于城市規(guī)劃改變及某些設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)使海域區(qū)位條件和價(jià)格水平相應(yīng)發(fā)生變化。這種變化的程度與區(qū)域改造的范圍和力度相關(guān),局部的改造會(huì)改變部分區(qū)域海域的價(jià)格,而其他區(qū)域海域價(jià)格則無(wú)甚變化。

    這種情況下只需對(duì)局部海域的價(jià)格作相應(yīng)更新評(píng)估,其更新方法為重新考慮海域價(jià)格的影響因素,對(duì)各影響因素進(jìn)行權(quán)重的賦值,對(duì)區(qū)位條件改變的海域進(jìn)行重新定級(jí),重新測(cè)算基準(zhǔn)價(jià)格。對(duì)于局部海域由于海域使用類型改變的情況,同樣采用上述方法對(duì)海域價(jià)格進(jìn)行重新評(píng)估。

    4.3 整體同步更新情況下的更新評(píng)估方法

    海域價(jià)格的變化不是因?yàn)閰^(qū)位條件的改變,也不是因?yàn)楹S蚴褂妙愋桶l(fā)生了變化,而是由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的升降而引起海域價(jià)格的升降,因此,可采用影響因素修正體系的調(diào)節(jié)對(duì)海域價(jià)格作整體水平的升降調(diào)整。海域基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估過程中,不同海域利用方式的影響因素選擇是根據(jù)海域利用類型的差異,選取影響程度明顯、普適的影響因子,因此,即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生了變化,這些影響因子仍不會(huì)改變。同時(shí),由于區(qū)域布局、交通條件等影響海域的區(qū)域因子也沒有發(fā)生變化,則海域的區(qū)位條件不需重新考慮。在這種情況下,只需在進(jìn)行價(jià)格修正時(shí),將因素修正體系的調(diào)節(jié)幅度作相應(yīng)的調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升,將影響海域價(jià)格各因素的修正系數(shù)上調(diào),提高整體的海域價(jià)格;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降,則將各影響因素的修正系數(shù)下調(diào),以降低整體的海域價(jià)格水平。

    5 結(jié)論

    海域基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)更新既不是簡(jiǎn)單的抬高海域價(jià)格,也不是簡(jiǎn)單的降低價(jià)格,而是為了準(zhǔn)確反映該海域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和價(jià)值,以滿足政府調(diào)控海域市場(chǎng)的要求,并為合理確定海域出讓金、海域買賣等提供依據(jù)[6]。為了使海域基準(zhǔn)價(jià)格體系更加完善合理,當(dāng)影響海域價(jià)格的各種因素發(fā)生改變時(shí),必須以科學(xué)的方法對(duì)海域基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)各類型用海價(jià)格變化的不同,可將海域基準(zhǔn)價(jià)格更新方式分為全域重新評(píng)估、局部更新評(píng)估、整體同步更新三種更新方式,以適應(yīng)未來(lái)海域基準(zhǔn)價(jià)格的變化。海域基準(zhǔn)價(jià)格的及時(shí)更新能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有利于政府加強(qiáng)對(duì)海域市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,使海域資源得以高效集約利用。同時(shí),將海域基準(zhǔn)價(jià)格更新成果與原有的基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行比較分析,可直觀地反映出海域價(jià)值的變化情況,為政府制定合理的海域價(jià)格提供參考依據(jù)。

    [1]于青松,齊連明,等.海域評(píng)估理論研究[M].第一版.北京:海洋出版社,2006:166-168.

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    [6]陳陽(yáng).城市土地定級(jí)和基準(zhǔn)價(jià)格更新的意義及成果應(yīng)用[J].國(guó)土資源,2005(6):38-39.

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