政績大考轉(zhuǎn)向 GDP增速下調(diào)

李承明

地方下調(diào)GDP增速

多個地方陸續(xù)下調(diào)2014年GDP增速目標(biāo)，越往基層，下調(diào)幅度越大。

北京市“兩會”上公布了2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7.5%，比上一年的8%有所下調(diào)。相應(yīng)，“十二五”北京的經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)，也從8%調(diào)整到7.5%。

基層調(diào)整的幅度更大。北京16個區(qū)縣有12個區(qū)縣主動調(diào)低了GDP增長指標(biāo)，有的降幅達(dá)到2個百分點。

北京市的上述變化并非個案。河北省2014年GDP增速目標(biāo)是8%，比上一年的9%下降一個百分點，而唐山市2014年的增速目標(biāo)也從2013年的9.5%下調(diào)至8%。

記者獲悉，2014年全國GDP目標(biāo)可能不會調(diào)整，或仍維持在7.5%左右，這一目標(biāo)數(shù)據(jù)將在今年3月份的全國“兩會” 上公布。

地方下調(diào)GDP增速目標(biāo)背后，中組部業(yè)已調(diào)整官員政績考核體系，GDP考核的權(quán)重已經(jīng)降低，增加了環(huán)保、民生、安全等指標(biāo)。

陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通介紹，陜西按照中組部的政績考核規(guī)定，調(diào)低了GDP考核權(quán)重，陜西考核制度修改后，省內(nèi)67縣區(qū)或不再考核GDP。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民此前就公開表示，全國一半以上的縣和縣級市未來將不再有GDP考核。

另一個推動各地下調(diào)GDP目標(biāo)增速的動力在于，國家統(tǒng)計局將在今年推行核算制度改革，制定國家統(tǒng)一核算GDP的辦法。記者獲悉，國家統(tǒng)計局將直接算各省市自治區(qū)的GDP，地方省市自治區(qū)只能算基層縣市的GDP，而不能算省市自治區(qū)的GDP，國家統(tǒng)計局希望在2015年能實現(xiàn)國家GDP數(shù)值與地方GDP之和相等。

這也就意味著，若2014年地方GDP目標(biāo)定高了，2015年GDP擠水分的舉措全面啟動，考慮到基數(shù)原因，地方GDP的數(shù)值屆時會非常難看。

政績考核弱化GDP權(quán)重

主動下調(diào)2014年GDP增速目標(biāo)的不止北京和河北兩地。一些基層政府，在全省GDP增速目標(biāo)下調(diào)之前，已經(jīng)著手下調(diào)GDP目標(biāo)值。

以西安為例，西安市“兩會”確定的今年GDP增速目標(biāo)為11%，比2013年的目標(biāo)下調(diào)了1.5個百分點。之前召開的陜西“兩會”上公布的2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)比2013年下調(diào)1.5個百分點，為11%。

經(jīng)濟(jì)大省的GDP增速目標(biāo)也在下調(diào)。廣東、江蘇、浙江2014年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)分別是8.5%、9%、8%左右，分別比上一年的9%、10%、8%以上，有所下降。

西部省份的調(diào)整幅度也不小。2014年內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、寧夏經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)分別是9%、11%、12.5%、10%，分別比上一年目標(biāo)下降3個、1個、2個、1.5個百分點。

就在去年的12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定對地方官員的政績考核不再簡單“以GDP論英雄”，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。

另外，官員的政績考核將強化約束性指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

事實上，目前環(huán)保部、國家發(fā)改委已經(jīng)和地方簽訂全國大氣治理、節(jié)能指標(biāo)責(zé)任書，地方考核也已經(jīng)增加環(huán)?？己藘?nèi)容。

以陜西為例，2014年“生產(chǎn)總值（GDP）增長率”指標(biāo)由原來的8分下調(diào)為6分，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)由原來的12分增加到25分，其中霧霾治理指標(biāo)由原來的3分調(diào)整為8分。

根據(jù)新華社報道，陜西2014年對西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安市和楊凌示范區(qū)增設(shè)空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度考核指標(biāo)，增加治理霧霾超額完成任務(wù)加分項目。

政績考核標(biāo)準(zhǔn)的變化，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副主任劉旭濤告訴記者，十八屆三中全會還提出了要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。

這個考核制度建立后，如果GDP指標(biāo)很高，但是自然資源損耗很大，水、能源、森林消耗或者損害大，將扣減GDP考核項的分值。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表涉及到水、草原、礦產(chǎn)、森林等。

根據(jù)記者了解，目前居民收入、居民健康、文化、安全生產(chǎn)等指標(biāo)均已經(jīng)可以量化，目前僅僅剩下自然資源的消耗，待國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部、國土部、環(huán)保部、國家林業(yè)局等部門來進(jìn)行量化提出新的考核方案。

用平常心看GDP增長

中國經(jīng)濟(jì)2013年在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一些新變化：第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量首次超過第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重為46.1%（第二產(chǎn)業(yè)比重為44%）；勞動生產(chǎn)率比2012年提高7.3%；單位GDP能耗下降3.7%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重比2012年提高0.5個百分點；城鎮(zhèn)化率比2012年提高1.16個百分點；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬；全年新登記注冊私營企業(yè)233萬戶，比2012年增長30%。在服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量等方面，提升和改善的跡象是可喜的。

宏觀數(shù)據(jù)上和人們期待方向不太一致的，是最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率低于資本形成總額，而2012年最終消費的貢獻(xiàn)率超過了資本形成。顯然，中國經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴度有一定上升，投資仍是增長的首要動力。

投資不是不重要，但要校正中國經(jīng)濟(jì)長期形成的“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”之間的不平衡，逐步降低對投資的依賴是必由之路。財政部副部長王保安不久前在《求是》撰文指出，中國投資效率低下，GDP每增長1美元大約需要5美元的投資，資金投入成本比日本和韓國經(jīng)濟(jì)起飛時期要高40%之多；中國投資率已接近50%，有的省份甚至達(dá)到80%。

文中還提出，中國的單位GDP能耗是世界平均水平的2.6倍；土地利用率不斷下降；城市用地單位產(chǎn)出率很低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平不高；多數(shù)行業(yè)處于國際分工低端，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%～4%的水平。在產(chǎn)能過剩的情況下，經(jīng)濟(jì)依然在增長，主要靠的是龐大的儲蓄和高投資率在勉強支撐。

在結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，倘若把高增長率作為主要目標(biāo)，結(jié)果必然是透支和進(jìn)一步扭曲，“好的壞的一起增長”，無法淘汰落后生產(chǎn)力。反之，速度下來一點，如果轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恰恰是正確的選擇。

2013年是轉(zhuǎn)變資源配置方式、使市場在資源配置中起決定性作用的元年。如果2014年繼續(xù)堅持這一基調(diào)，加強企業(yè)在投資中的主體地位和自由決策機制，打破藩籬，放開準(zhǔn)入，則中國經(jīng)濟(jì)的活力將進(jìn)一步釋放，并涌現(xiàn)出更多新動力。

有鑒于此，更多的建議表明未來不應(yīng)把精力過度用在GDP的增長之上，而應(yīng)提升其質(zhì)量，應(yīng)把更多的精力放在讓國人安居樂業(yè)之上，讓老百姓收入和物價穩(wěn)定、社會福利健全，讓普通家庭不必為高房價而擔(dān)憂。

2015年GDP擠水分

2014年GDP目標(biāo)值不宜定太高，其原因還在于，統(tǒng)計核算制度的改革今年將大步推進(jìn)，國家統(tǒng)計局期望在2015年剔除地方GDP水分，實現(xiàn)全國GDP數(shù)值和地方GDP數(shù)值之和相等。

國家統(tǒng)計局局長馬建堂在近期的全國統(tǒng)計工作會議上指出，今年將推進(jìn)國家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值，制定全國統(tǒng)一的核算辦法，為2015年正式實施全國統(tǒng)一核算GDP打下基礎(chǔ)。

他強調(diào)，爭取在2015年實現(xiàn)三個“全部”：所有由調(diào)查對象填報的調(diào)查全部通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心報送，所有現(xiàn)場調(diào)查全部由調(diào)查員手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)直報國家數(shù)據(jù)中心，全部國家統(tǒng)計調(diào)查均在統(tǒng)一軟件平臺處理數(shù)據(jù)。

記者獲悉，國家統(tǒng)計局在2015年實現(xiàn)所有調(diào)查對象數(shù)據(jù)直報國家后，國家統(tǒng)計局將直接測算各省市自治區(qū)的GDP，地方省市自治區(qū)只能測算基層縣市的GDP。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者，目前國家統(tǒng)計局直接算各省市自治區(qū)的技術(shù)能力已經(jīng)具備，一旦上報國務(wù)院實施，2014年GDP目標(biāo)定得很高的地區(qū)，因為基數(shù)大，到了2015年國家擠起水分來，數(shù)字上會很不好看。

適當(dāng)降低GDP增速目標(biāo)，還可以更好地實現(xiàn)其他目標(biāo)。

比如內(nèi)蒙古決定將2014年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)從上一年的12%下降到9%。內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任楊臣華告訴記者，內(nèi)蒙古已經(jīng)告別了過去的初期成長階段，如果GDP目標(biāo)定得太高，與GDP同步的收入目標(biāo)會難以完成。