解讀石泉?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

李承明

《西部大開(kāi)發(fā)》：石泉縣近年來(lái)發(fā)展速度快、成績(jī)優(yōu)、亮點(diǎn)多，請(qǐng)您具體介紹一下石泉近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

李啟全：石泉縣位于陜南安康的西部，北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地、漢水之濱，總面積1525平方公里，人口18.2萬(wàn)，屬?lài)?guó)家秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。石泉建縣于西魏廢帝元年（公元525年），因“城南石隙多泉、徑流不息”而得名。石泉是秦巴漢水生態(tài)旅游重要目的地，素有“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”之稱(chēng)；是西部第一蠶桑產(chǎn)業(yè)大縣，被譽(yù)為“絲路之源、金蠶之鄉(xiāng)”；是國(guó)家南水北調(diào)重要的水源涵養(yǎng)地和西部重要的電力能源基地；是先秦文化的重要發(fā)祥地，縱橫學(xué)派鼻祖鬼谷子在此修煉授徒，又稱(chēng)鬼谷子故里。

作為一個(gè)山區(qū)貧困縣，石泉縣近年來(lái)堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略抓手，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、促改革、優(yōu)環(huán)境、維穩(wěn)定”為主要任務(wù)，尤其注重打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重保障和改善民生，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，走出了一條科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的“富民強(qiáng)縣”之路。

近三年，石泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終位于全市前列。先后被授予中國(guó)最佳文化休閑旅游縣、全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系示范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城、全省保障性住房綜合管理工作十佳縣、全省就業(yè)工作先進(jìn)集體、全省縣城建設(shè)先進(jìn)單位，全省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)、合作醫(yī)療、群眾體育、中小企業(yè)發(fā)展和移民搬遷等工作受到省級(jí)以上表彰。便民服務(wù)體系建設(shè)、新農(nóng)合“就醫(yī)卡”、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、農(nóng)村道路交通安全管理等創(chuàng)新模式在省市推廣?！叭齻€(gè)五”扶貧攻堅(jiān)、“三留守”人員關(guān)愛(ài)工作受到中省充分肯定，做法和經(jīng)驗(yàn)分別在《陜西領(lǐng)導(dǎo)參考》和《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》刊發(fā)。

《西部大開(kāi)發(fā)》：2013年宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，石泉作為一個(gè)山區(qū)貧困縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)如何？

李啟全：近幾年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的宏觀形勢(shì)，我們堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐和消費(fèi)拉動(dòng)，城建、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、產(chǎn)業(yè)等一大批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投資保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。以電力能源、生態(tài)旅游、絲綢服裝、富硒食品為主的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)不斷壯大，支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中壩大峽谷成為我縣第二個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，全年接待游客260萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.2億元，增長(zhǎng)43.9%。加快促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)群眾擴(kuò)大消費(fèi)，形成了投資、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好格局，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快、內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)、質(zhì)量效益趨好。

2013年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值47.79億元、增長(zhǎng)14.7%，完成固定資產(chǎn)投資40.24億元、增長(zhǎng)28.1%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入11368萬(wàn)元、增長(zhǎng)21.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值24.35億元、增長(zhǎng)22.6%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.22億元、增長(zhǎng)14.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入6786元、增長(zhǎng)14.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22988元、增長(zhǎng)12%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到21.98%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54.6%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占縣域經(jīng)濟(jì)比重的54.36%，單位GDP能耗下降3.9%。

《西部大開(kāi)發(fā)》：產(chǎn)業(yè)體系是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐，近年來(lái)石泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何成就和特點(diǎn)？

李啟全：近年來(lái)，石泉堅(jiān)持把做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)作為提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明晰了以電力能源、生態(tài)旅游、富硒食品、絲綢服裝為主攻方向的產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌資源加大政策引導(dǎo)和扶持力度。以桑、畜、菜、漁為主的農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看好，供不應(yīng)求。規(guī)模工業(yè)總量不斷擴(kuò)大，小微企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭看好，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，有效帶動(dòng)了消費(fèi)需求增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民增收。一二三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)擴(kuò)總量”的發(fā)展趨勢(shì)。

《西部大開(kāi)發(fā)》：工業(yè)園區(qū)被譽(yù)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量，請(qǐng)具體談?wù)勈h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。

李啟全：近年來(lái)，石泉縣按照“園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)，改造傳統(tǒng)、發(fā)展新興，培育品牌、集群發(fā)展”的思路，以電力能源、絲綢服裝、富硒食品、生物醫(yī)藥為主攻方向，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主陣地，區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為全縣工業(yè)企業(yè)的孵化器來(lái)打造，通過(guò)政府配套、項(xiàng)目捆綁、市場(chǎng)融資等方式，收儲(chǔ)土地600余畝，累計(jì)完成投資10795萬(wàn)元，使得工業(yè)園區(qū)的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，管理和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，有效增強(qiáng)了園區(qū)的吸引力和承載力。

同時(shí)，我們堅(jiān)持質(zhì)量和效益并重的原則，優(yōu)先引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景廣闊、吸引就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，不斷提升工業(yè)園區(qū)的利用率和生產(chǎn)力。截止2013年底，工業(yè)園區(qū)共落戶(hù)各類(lèi)法人企業(yè)207家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)40戶(hù)。2013年，園區(qū)入駐的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值53.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.42億元，工業(yè)園區(qū)已成為全縣土地利用集約化程度最高、工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。計(jì)劃到“十二五”末，園區(qū)將新增工業(yè)用地2000畝，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)60戶(hù)以上，園區(qū)規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)50%以上，提供勞動(dòng)就業(yè)崗位5000余人。

《西部大開(kāi)發(fā)》：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)，石泉縣將如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的？

李啟全：優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是石泉未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障和核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們將堅(jiān)持“發(fā)展與保護(hù)”并重的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

一是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。石泉按照“綠色、循環(huán)、節(jié)能、環(huán)保”的要求，堅(jiān)持整合優(yōu)勢(shì)資源、橫抓產(chǎn)業(yè)集群、縱抓鏈條延伸，堅(jiān)決走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，繼續(xù)壯大以電力能源、絲綢服裝、富硒食品、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的新型工業(yè)體系。堅(jiān)持集中、集約、集聚的原則，加快古堰、池河工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，探索完善園區(qū)管理體制，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)快速騰飛。

二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)石泉農(nóng)業(yè)資源和地理?xiàng)l件，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)定位，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做強(qiáng)以蠶桑、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)以堅(jiān)果、藥材為主的山林經(jīng)濟(jì)，做足以水資源開(kāi)發(fā)為主的涉水產(chǎn)業(yè)，做精以蔬菜、中藥材、茶葉為主的特色產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展“圈、沼、菜”、“林、藥、養(yǎng)”三位一體的種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的最佳結(jié)合點(diǎn)。石泉山青水秀、景色宜人，生態(tài)旅游資源豐富，加之交通便利，只要突出山水特色和文化內(nèi)涵，就能真正把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。我們部署了景區(qū)景點(diǎn)提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、文化內(nèi)涵提升、賓館餐飲提升、宣傳營(yíng)銷(xiāo)提升、旅游商品提升、服務(wù)管理提升“七大工程”，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)步伐，在提升燕翔洞、中壩峽谷兩個(gè)現(xiàn)有國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)的同時(shí)，著力打造后柳水鄉(xiāng)、子午銀灘二期、云霧山等景區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的新跨越。

《西部大開(kāi)發(fā)》：石泉是省委確定的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗(yàn)示范縣之一，石泉在試驗(yàn)示范工作中有哪些具體措施？

李啟全：石泉推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗(yàn)示范工作的主要思路是 “12345”。“1”是建立一套科學(xué)規(guī)劃體系，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；“2”是統(tǒng)籌縣內(nèi)、縣外兩個(gè)方面資源，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入強(qiáng)大活力；“3”是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、公共政策和社會(huì)管理體系三大領(lǐng)域改革；“4”是強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理四大體系支撐；“5”是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革、公共服務(wù)和社會(huì)管理五大示范體系建設(shè)。通過(guò)示范帶動(dòng)和創(chuàng)新突破，著力構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)一體化、公共政策一致化、公共服務(wù)均等化、居民權(quán)利平等化、要素流通順暢化、居民收入同步化、社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

《西部大開(kāi)發(fā)》：石泉縣在社會(huì)管理創(chuàng)新方面有哪些新舉措？

李啟全：近年來(lái)，石泉縣堅(jiān)持以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新推行了“聯(lián)系群眾、便民服務(wù)、安全防控、‘三留守人員關(guān)愛(ài)、扶貧幫困、輿論引導(dǎo)、矛盾排查調(diào)處、應(yīng)急處置、人文精神培育、法治保障”等社會(huì)管理十項(xiàng)機(jī)制，社會(huì)治理水平有明顯提升。同時(shí)，還探索推行了新農(nóng)合“就醫(yī)卡”制度，方便了群眾就醫(yī)。建立了“一問(wèn)三包五聯(lián)”服務(wù)基層和聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。建立了社會(huì)治安立體防控體系，提升了社會(huì)治安管理水平。創(chuàng)新了農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制，“四支隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)、十項(xiàng)機(jī)制管長(zhǎng)效”的石泉模式得到市政府充分肯定并在全市推廣。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作，“三個(gè)五”扶貧攻堅(jiān)模式得到省上認(rèn)可并推廣。

下一階段，石泉仍將以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”為主題，以建設(shè)“宜游、宜業(yè)、宜居”的“三宜”石泉為基本定位，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“五位一體”的總布局，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力使石泉經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、社會(huì)保障更好、生態(tài)環(huán)境更美，把石泉建成人人羨慕的幸福家園。