西咸新區(qū)升國(guó)家級(jí)后再思考

陜西西咸新區(qū)成為國(guó)家八大新區(qū)之一，其發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍表示，西咸新區(qū)是國(guó)內(nèi)首個(gè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)于創(chuàng)新城市發(fā)展方式、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、引領(lǐng)和帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大向西開放具有重要意義。

西咸一體化開花結(jié)果

位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市建成區(qū)之間的西咸新區(qū)，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣（區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。

西咸新區(qū)是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊(yùn)深厚、自然生態(tài)環(huán)境較好，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力。

國(guó)家級(jí)新區(qū)是區(qū)域發(fā)展中一種高規(guī)格的制度支持，包括稅收上的減免，項(xiàng)目落戶上的照顧，土地政策上的優(yōu)惠等方方面面的先行先試權(quán)。國(guó)家級(jí)新區(qū)的相關(guān)政策催生出一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)高地，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

公開資料顯示，以上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江三大新區(qū)為例，2010-2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，均成為全國(guó)發(fā)展速度最快的地區(qū)，濱海、兩江甚至平均增速保持20%以上增長(zhǎng)。

因此，為獲得西咸新區(qū)這一批復(fù)，陜西方面歷經(jīng)十年多的努力。

2002年，西咸一體化開始試水。2006年，兩地電話并網(wǎng)，隨后，西咸大道等路網(wǎng)建設(shè)，成就兩地交通動(dòng)脈暢通。2009年6月25日，國(guó)務(wù)院批復(fù)頒布了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北戰(zhàn)略要地的西安，一躍成為與上海、北京并肩，由國(guó)家布局打造的國(guó)際化大都市。

2010年，西咸新區(qū)建設(shè)將進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)批文同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)，至此，沸沸揚(yáng)揚(yáng)炒了十余年的西咸一體化概念終于落地。

國(guó)務(wù)院和陜西方面表示，建設(shè)西咸新區(qū)，對(duì)于創(chuàng)新城市發(fā)展方式、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、引領(lǐng)和帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大向西開放具有重要意義。各有關(guān)方面要統(tǒng)一思想、密切配合，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，共同推動(dòng)西咸新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

新區(qū)六大功能定位

從改革開放的歷史來(lái)看，中央政府常常通過(guò)在特定區(qū)域進(jìn)行政策傾斜來(lái)體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向，先后設(shè)立了特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。新世紀(jì)以來(lái)，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和新區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的熱點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，西咸新區(qū)要探索和實(shí)踐以人為核心的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，拓展我國(guó)向西開放的深度和廣度方面發(fā)揮積極作用。

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)務(wù)院賦予西咸新區(qū)六大功能定位。批復(fù)中指出：一是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)；二是統(tǒng)籌科技資源；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；五是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化；六是創(chuàng)新體制機(jī)制。

關(guān)于西咸新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，批復(fù)中要求西咸新區(qū)圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。另外，批復(fù)中要求，陜西省政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)西咸新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、對(duì)外開放等方面給予積極支持。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中專門指出，建立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和陜西省政府參與的部省際聯(lián)席會(huì)議制度。國(guó)家發(fā)改委要做好有關(guān)重大發(fā)展政策的落實(shí)工作，幫助協(xié)調(diào)解決西咸新區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

成為特色新型城鎮(zhèn)化范例

西咸新區(qū)規(guī)劃勾勒了該區(qū)的空間藍(lán)圖，確定了新區(qū)及各新城的城市風(fēng)貌特征：西咸新區(qū)——“美麗田園、現(xiàn)代西咸”，空港新城——“高端商務(wù)、城市客廳”，灃東新城——“科技引領(lǐng)、現(xiàn)代都市”，秦漢新城——“依塬傍水、文化之城”，灃西新城——“信息高地、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)”，涇河新城“水韻藍(lán)灣、住區(qū)典范”。在整體風(fēng)貌特征的要求下，規(guī)劃對(duì)城市開敞空間、景觀節(jié)點(diǎn)、公交導(dǎo)向開發(fā)、慢行系統(tǒng)、高度密度、色彩、屋頂立面、城市夜景和重點(diǎn)片區(qū)等都作出了相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

以“生態(tài)文明”建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，重視“綠色發(fā)展”，西咸新區(qū)規(guī)劃以構(gòu)建森林防護(hù)體系、郊野公園體系、都市田原體系、遺址公園體系四大功能支撐體系，形成“大廊道、大田園、大遺址、大休閑”的景觀體系，使新區(qū)建設(shè)全面達(dá)到國(guó)家園林城市主要指標(biāo)。

同時(shí)，堅(jiān)持以“以人為本”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的方式推動(dòng)新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新型社區(qū)解決農(nóng)民居住，通過(guò)創(chuàng)建自由市場(chǎng)體系、政策支持、提供公益性就業(yè)崗位、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)等促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃解決農(nóng)民生活，構(gòu)筑滿足新市民基本需求和特殊需求的公共服務(wù)設(shè)施體系和保障體系，最終形成鄉(xiāng)共榮的局面。

按照規(guī)劃，西咸新區(qū)2015年城市人口150萬(wàn)人；2020年城市人口236萬(wàn)人。用地規(guī)模方面，2015年城市建設(shè)用地160平方公里；2020年城市建設(shè)用地272平方公里。

西咸新區(qū)還將重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育體系，加快職業(yè)教育、繼續(xù)教育集約發(fā)展，積極吸納國(guó)際教育；建立健全文化體育設(shè)施體系；建立健全公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系和社會(huì)福利保障體系，為居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等提供堅(jiān)實(shí)保障。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新引擎

西咸新區(qū)的獲批意味著西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，使陜西迎來(lái)西部大開發(fā)的政策利好，有利于陜西打造絲綢之路新起點(diǎn)。

批復(fù)要求，要把建設(shè)西咸新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，探索和實(shí)踐以人為核心的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，為把西安建設(shè)成為富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市、拓展我國(guó)向西開放的深度和廣度發(fā)揮積極作用。

批復(fù)指出：“西咸新區(qū)要著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，著力統(tǒng)籌科技資源，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例?！?

“陜西西咸新區(qū)的獲批，將助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展?！北P古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬表示，西咸新區(qū)的升格，意味著國(guó)家向西開放力度在加大，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的方向不會(huì)變。陸地絲綢之路的主導(dǎo)者和橋頭堡，最有可能花落西安。

西部大開發(fā)作為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略，經(jīng)歷了十年多發(fā)展，但是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然比較滯后，開放程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重為19.75%，而在西部大開發(fā)之初（2000年）為16.79%。而在開放水平上，2012年，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆對(duì)外貿(mào)易總額占全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額的比重不到2%，外資比例也不超過(guò)5%，這些比重與西部大開發(fā)初期相差無(wú)幾。

2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，陜西、甘肅、寧夏、新疆等地掀起了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究和規(guī)劃熱潮。

2013年11月發(fā)布的中央十八屆三中全會(huì)《決定》中明確表示，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。

所以，分析人士指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為我國(guó)新一輪改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略，將我國(guó)西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)置于世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。這將給沿途的陜西、甘肅、寧夏、新疆等地帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，意味著我國(guó)西部大開發(fā)進(jìn)入了新的時(shí)期。

易鵬認(rèn)為，西安不僅在政治、文化、經(jīng)濟(jì)都是西北的重要城市，而且在航空，信息高路、高速鐵路等立體綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)很明顯，因此，作為西北區(qū)域中綜合老大的西安，最有可能獲得陸地絲綢之路的主導(dǎo)者和橋頭堡。

實(shí)際上，早在去年9月，西安聯(lián)合歐亞9國(guó)十幾個(gè)城市共同簽署了《共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西安宣言》，搶先用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念展開國(guó)際合作。兩個(gè)月后，由西安開往阿拉木圖的“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列正式開通，“陜西制造”直送中亞，陜西向西開放邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

“西咸新區(qū)作為一個(gè)重要的抓手和支點(diǎn)，能夠推進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的關(guān)中城市群、大西安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”易鵬表示，建好西咸新區(qū)，西安、咸陽(yáng)就能一體化推進(jìn)，西安建設(shè)國(guó)際化大都市的進(jìn)程就會(huì)加快。關(guān)中城市群是國(guó)家推動(dòng)的重點(diǎn)建設(shè)城市群，西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展的方式，有利于推動(dòng)關(guān)中城市群核心區(qū)建設(shè)，可以形成大城市、中等城市、田園城市交互的合理布局。

不過(guò)，易鵬提醒，目前新區(qū)面臨跨區(qū)劃的問(wèn)題，需加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)及強(qiáng)化新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。此次西咸和貴安新區(qū)都是跨行政區(qū)劃的，一個(gè)是跨西安和咸陽(yáng)，一個(gè)是跨安順和貴陽(yáng)，在新區(qū)發(fā)展運(yùn)行中需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立，從而推動(dòng)工作的協(xié)調(diào)性和落地，才能將許多發(fā)展藍(lán)圖變成實(shí)際，也才能將西咸新區(qū)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)更好的效果，從而助力新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，使得陜西關(guān)中城市群成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。