資源分配視角下的高教發(fā)展不平衡性分析

王黎愷

（南京工程學(xué)院，江蘇南京 211167）

0 引言

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。而高等教育資源分配不平衡直接損害教育公平，進(jìn)而影響教育事業(yè)健康發(fā)展以及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。本文旨在從資源分配角度，從存在的高校發(fā)展不平衡表向中找出內(nèi)在深層次原因，并提出政策建議。

1 文獻(xiàn)回顧

目前國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)高等教育資源配置問題進(jìn)行研究，對(duì)優(yōu)化高等教育資源配置提出一些好的建議。李立峰（2006）認(rèn)為我國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異，既是由政府和社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)不平等造成的，也有地理位置等自然差異的原因。他建議通過高校地理布局的調(diào)整，循序漸進(jìn)地調(diào)整高校招生計(jì)劃的分配，使各省區(qū)間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)達(dá)到公正合理的狀態(tài)。郭延凱（2010）分別從名牌大學(xué)各省市計(jì)劃招生數(shù)量、各省市高考錄取率、高招錄取質(zhì)量以及錄取分?jǐn)?shù)線等方面描述高等教育資源的分配差異。邱均平，溫芳芳（2010）基于對(duì)2010年中國大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化說明與實(shí)證分析，認(rèn)為我國高等教育資源區(qū)域分布存在嚴(yán)重的不平衡。李碩豪，魏昌廷（2011）運(yùn)用1998—2009年的數(shù)據(jù)對(duì)我國高等教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)各區(qū)域高等教育經(jīng)費(fèi)投入能力差別較大，兩極分化嚴(yán)重，同時(shí)，各區(qū)域內(nèi)部高等學(xué)校趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)不明確。李艷（2010）從財(cái)政資源配置的視角研究高等教育的不公平程度，提出建立合理的師資流動(dòng)制度、統(tǒng)籌東中西各地區(qū)資源等促進(jìn)高等教育資源合理配置的建議。曾羽（2011）認(rèn)為現(xiàn)行高等教育資源配置存在公平與效益不能兼顧、資源的動(dòng)態(tài)效果被忽視等問題，建議實(shí)現(xiàn)管辦分離，保證學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；創(chuàng)新教育體制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用；提高高等教育資源供給效率。

2 高等教育資源配置現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國高等教育有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，高等教育資源日益豐富與充實(shí)，但資源配置不合理、不公平的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距較大。一是，各省市的錄取率存在很大差異。近年來，盡管教育部在各省編報(bào)招生計(jì)劃方面再三要求將招生計(jì)劃向高等教育欠發(fā)達(dá)且生源數(shù)量相對(duì)較多、升學(xué)壓力較大的中西部地區(qū)傾斜，但我國各省份間錄取率差異仍十分明顯。以一本錄取率為例，2011年，一本錄取率最高的是北京，為27%，最低的是河南，僅有4.89%，而2013年，北京的一本錄取率雖然有所下降，但仍然有24.33%，河南一本錄取率上升為6.79%，而最低的山西卻只有5.89%。高校在不同的地區(qū)投放招生名額的地區(qū)差異較大，屬地化傾向明顯。根據(jù)各大學(xué)招生網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年，清華大學(xué)、北京大學(xué)在北京計(jì)劃招生分別為200、226，均位居全國各省市之首，而河南作為清華、北大第二大生源地，分配到的招生名額分別為99，85，都不及北京的1/2，然而當(dāng)年北京高考人數(shù)為7.27萬，河南高考人數(shù)為71.65萬，也就是說，北京考生進(jìn)入清華、北大的可能性分別是河南考生的20倍和26倍。而在青海，兩所學(xué)校的招生名額只有19，18，還不到在北京招生計(jì)劃的1/10。同樣作為部屬院校的南京大學(xué)和浙江大學(xué)，它們的招生計(jì)劃各省市的差異要更加明顯。二是，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)之間差異巨大。高等教育招生中城鄉(xiāng)戶口分布不平衡，農(nóng)村學(xué)生的錄取率偏低，尤其是一些名校，這種情況更加明顯。2011年，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系2010級(jí)學(xué)生進(jìn)行了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，分析“誰更有可能上清華”。調(diào)查顯示，2010級(jí)清華學(xué)生中，農(nóng)村生源占總數(shù)的17%，但當(dāng)年高考考生中，農(nóng)村生源比例為62%。同樣地，在過去20年中，北京大學(xué)農(nóng)村生源比例從原來的30%下降到10%左右。不光在“985”院校，在其他重點(diǎn)大學(xué)也出現(xiàn)農(nóng)村生源比例下降的情況，根據(jù)麥可思的研究顯示，2009屆大學(xué)畢業(yè)生中，來自農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工家庭者就讀“211”院校的比例分別為38%、22%，明顯低于在生源中分布的比例。

（2）高等教育資源地區(qū)分布不均衡。高等教育發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有密切的聯(lián)系，我國地域遼闊，各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，使得高等教育資源在空間配置上很不平衡，而這一情況不利于我國區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于我國高等教育事業(yè)長期發(fā)展。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)顯示，2011年普通高等學(xué)校數(shù)量東部地區(qū)1085所，中部地區(qū)799所，西部地區(qū)僅323所。東部地區(qū)高校數(shù)量要多于中部地區(qū)，而東中部地區(qū)高校數(shù)量又明顯多于西部地區(qū)高校數(shù)量，并且各地區(qū)高校質(zhì)量差異較大。

表1 2013年各地區(qū)“211”工程高校數(shù)量

從表1可以看出，東部“211”工程高校數(shù)量最多，有61所，中部“211”高校數(shù)量最少，只有16所，東部地區(qū)“211”工程高校數(shù)量比中西部的總和還多。東部地區(qū)中北京市擁有“211”高校26所，比整個(gè)西部地區(qū)12省的總和還多。考慮到各地區(qū)包含的省級(jí)行政區(qū)域數(shù)量不一樣，因此，各地區(qū)每個(gè)省擁有的平均數(shù)量更具代表性，東部地區(qū)各省擁有的“211”高校數(shù)量為6.1所，中部地區(qū)為2.7所，西部地區(qū)為2.1所，差異十分明顯。

造成這種資源配置不平衡現(xiàn)象有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的結(jié)構(gòu)安排以及地理、歷史等多種原因，但主要原因在于不同的高校有不同的經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制。教育部屬普通高等院校是教育部和地方政府共建，其經(jīng)費(fèi)來源主要是中央財(cái)政和地方財(cái)政用于高教部分，中央各部委屬普通高等院校屬于教育部、各部委和地方政府共建，因此其經(jīng)費(fèi)來源有教育部、各部委和地方財(cái)政；地方普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)則主要以地方財(cái)政撥款為主。在我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入中，地方財(cái)政占到總投入的90%左右，這樣過度依賴地方財(cái)政投入的高等教育經(jīng)費(fèi)支出體系必須會(huì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、地區(qū)分布和高校間經(jīng)費(fèi)分配的不平衡。

3 政策建議

通過以上分析，在我國，受高等教育發(fā)展機(jī)制約束，客觀上來看高等教育資源不平衡的狀況仍將長期存在，盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距，這種高等教育資源不平衡有一定的合理性，但中西部教育發(fā)展水平的滯后，也使得中西部地區(qū)很難利用人才優(yōu)勢促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。再者，盡管教育公平不是教育資源分配的絕對(duì)公平，但也應(yīng)該讓全體國民享受公平的受教育機(jī)會(huì)，絕不能因?qū)W校的屬地、生源的戶籍不同而有所區(qū)分。政府應(yīng)盡快優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高等教育均衡健康發(fā)展。

（1）中央加大對(duì)中西部地區(qū)教育事業(yè)的扶持力度。分為二方面，一是，我國實(shí)行分稅制以后，因地方財(cái)力失衡導(dǎo)致各地高等教育發(fā)展水平差異不斷擴(kuò)大，因此，要加大高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)中西部高校發(fā)展，緩解中西地區(qū)高校受地方財(cái)力限制而引發(fā)的投入不足問題；研究采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)一些大的教育集團(tuán)投資西部地區(qū)教育。二是，高招名額分配不平等現(xiàn)象的存在有時(shí)不完全是政策歧視，還與各地基礎(chǔ)教育發(fā)展水平有關(guān)，所以，必須加大對(duì)中西部地區(qū)、落后地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，幫助提高這些地區(qū)的師資力量，促進(jìn)各省區(qū)整個(gè)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

（2）改善政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。合理調(diào)整部屬院校在全國各省市的招生比例，指導(dǎo)地方高校適當(dāng)提高屬地外招生比例。一是，可以利用國家對(duì)口支援政策，號(hào)召和鼓勵(lì)高水平地方院校與中西部地區(qū)同層次大學(xué)結(jié)對(duì)幫扶，提高對(duì)中西部地區(qū)招生計(jì)劃的投放，加強(qiáng)高校之間包括教育人才、物資援助和信息支援等互助活動(dòng)。二是，改革條塊分割、重復(fù)辦學(xué)的問題，提高高校辦學(xué)自主性，允許高校根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的辦學(xué)層次和專業(yè)。建立獲得區(qū)域高校之間的資源共享機(jī)制，通過建立學(xué)分互換和課程認(rèn)證制度，全國一盤棋，建立統(tǒng)一的課程資源市場。

（3）改革經(jīng)費(fèi)分配體制。打破中央財(cái)政和地方財(cái)政的“二元”經(jīng)費(fèi)劃撥體系，中央部屬院校和地方屬院校經(jīng)費(fèi)分配上的不平衡，根本上是人為劃分等級(jí)所導(dǎo)致的，應(yīng)該統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)劃撥方式，同時(shí)，增加中央財(cái)政支出比例，減少地方財(cái)力差異對(duì)各地高校發(fā)展的影響。

（4）建立健全科學(xué)的高?？冃гu(píng)價(jià)體系。建立多元化、綜合的績效評(píng)價(jià)體系，改革以戶籍為身份識(shí)別的高考招生錄取制度，逐步強(qiáng)化因才取人，人盡其才，將辦學(xué)效率與因地因時(shí)制宜、為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)相結(jié)合。

［1］郭延凱.教育公平視角下我國高校招生的省市差異［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)：高教研究，2010（2）:1-3.

［2］邱均平，溫芳芳.我國高等教育資源區(qū)域分布問題研究——基于2010年中國大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)證分析［J］.中國高教研究，2010（7）：17-21.

［3］李碩豪，魏昌廷.我國高等教育布局結(jié)構(gòu)分析——基于1998-2009 年的數(shù)據(jù)［J］.教育發(fā)展研究，2011（3）:8-13.

［4］閆廣芬，王紅雨.優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得及影響因素分析——從社會(huì)分層的視角出發(fā)［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2012（1）:6-11.