以提高效益為路徑的節(jié)約型校園建設(shè)探索與實(shí)踐

溫 曉 楠

(沈陽大學(xué) 后勤管理處, 遼寧 沈陽 110044)

以提高效益為路徑的節(jié)約型校園建設(shè)探索與實(shí)踐

溫 曉 楠

(沈陽大學(xué) 后勤管理處, 遼寧 沈陽 110044)

闡述了資產(chǎn)效益的內(nèi)涵,分析了目前高校資產(chǎn)效益管理現(xiàn)狀,探討了加強(qiáng)資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)管理效益,促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的有效途徑,對(duì)建設(shè)節(jié)約型校園具有實(shí)踐意義。

高校; 資產(chǎn)管理; 資產(chǎn)效益; 節(jié)約型校園

高等學(xué)校創(chuàng)建節(jié)約型校園既是降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益的重要途徑,也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,發(fā)揮學(xué)科專業(yè)科技創(chuàng)新與科學(xué)管理優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)并促進(jìn)我國節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建的重要依靠力量。

一、 問題的提出

節(jié)約型校園是高等學(xué)校在建設(shè)和發(fā)展過程中,以優(yōu)化資源配置和有限資源節(jié)約利用為重點(diǎn),通過科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制,提高資源綜合使用效率,以達(dá)到資源節(jié)約、降低消耗、減少浪費(fèi)的一種綜合管理與建設(shè)模式。它在高等學(xué)校建設(shè)中涵蓋的內(nèi)容是多層面的,既包括硬件物質(zhì)資源的節(jié)約使用,也包括廣大師生節(jié)約品德觀念及良好行為習(xí)慣的塑造與培養(yǎng)。硬件物質(zhì)資源,在高等學(xué)校統(tǒng)稱辦學(xué)資產(chǎn)。狹義的辦學(xué)資產(chǎn)包括房產(chǎn)、教學(xué)與科研儀器設(shè)備等。近幾年來,隨著高等教育由外延的擴(kuò)張式發(fā)展逐漸向追求辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益的內(nèi)涵建設(shè)方向轉(zhuǎn)變,越來越多的高校開始重視對(duì)辦學(xué)資產(chǎn)的科學(xué)管理,企望通過這一途徑提高資產(chǎn)使用率,創(chuàng)造資產(chǎn)管理效益,最大程度地降低辦學(xué)成本。本文即從這一角度出發(fā),結(jié)合實(shí)踐來探究在高校提高資產(chǎn)效益、促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的有效路徑。

二、 正確理解“效益”的內(nèi)涵

“效益”,通常意義是指少花錢多辦事,消耗同樣的資源,所獲得的效益產(chǎn)出最大化。這是任何資產(chǎn)擁有者所希望達(dá)到的資產(chǎn)增值目標(biāo)。任何資產(chǎn)擁有者都希望通過有效的管理提高資產(chǎn)效益,這是資產(chǎn)存在的首要效益原則,在高等學(xué)校這一原則依然適用。高等教育不同于基礎(chǔ)教育和中等教育,相對(duì)自主的辦學(xué)模式,要求高等學(xué)校必須通過自身的科學(xué)管理行為不斷降低辦學(xué)成本,提高辦學(xué)效益、提升辦學(xué)水平。

現(xiàn)代管理將效益擺在首位,管理的效益問題是衡量管理工作水平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于資產(chǎn)管理,各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作,都要圍繞提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益來展開。所謂管理就是要科學(xué)高效地統(tǒng)籌、調(diào)度和處理人、財(cái)、物等各種資源,以期有效地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)[1]。

效益的內(nèi)涵及其在管理中的價(jià)值表現(xiàn),既是高等學(xué)校資產(chǎn)管理者有效增強(qiáng)效益觀念的重要內(nèi)容,也是提升資產(chǎn)效益的價(jià)值追求,更是促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的目的所在。

三、 高校資產(chǎn)效益管理現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)效益管理觀念陳舊,管理機(jī)制僵硬

在高校人們更多關(guān)注的是教學(xué)和科研,認(rèn)為只要完成了教學(xué)、科研任務(wù)就行。就某種程度而言,各管理層基本不關(guān)注資產(chǎn)的效益性:重視資產(chǎn)購置資金來源渠道的管理,對(duì)資產(chǎn)購置后實(shí)物形態(tài)的管理卻不夠重視;重視資產(chǎn)購置當(dāng)前的成本管理,對(duì)購置資產(chǎn)投入使用后的后續(xù)成本管理卻不夠重視; 重視購置資產(chǎn)的現(xiàn)有使用功能,而對(duì)投入使用后的未來功能卻不夠重視;在購置行為上重視“短期行為”,而對(duì)遠(yuǎn)期行為卻不夠重視。在資產(chǎn)管理工作中不同程度地存在應(yīng)付上級(jí)政府部門開展的各種檢查活動(dòng)、資產(chǎn)管理專項(xiàng)審計(jì)和校長離任審計(jì)等問題,沒有切實(shí)按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的要求對(duì)待審計(jì)工作。由此形成了一種重投入、輕管理的錯(cuò)誤觀念,使學(xué)校資產(chǎn)管理的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),更談不上節(jié)約型校園的建設(shè)了。

2.資產(chǎn)使用效率低下,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

很多大中型儀器設(shè)備,雖然通過繁復(fù)的環(huán)節(jié)購進(jìn),但對(duì)這些設(shè)備的科學(xué)性、適用性、節(jié)能性和環(huán)保性等重要指標(biāo)情況的市場(chǎng)調(diào)查并沒有給予足夠的重視,致使其價(jià)值并沒有得到充分發(fā)揮,甚至根本就處于無人問津的尷尬境地。

3.資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)

基層單位沒有主動(dòng)配合學(xué)校的積極性。各單位只是一味求大求快,只顧小部門的建設(shè),而缺少考慮全校的一盤棋。資產(chǎn)管理工作要切實(shí)做到“齊抓共管”,就應(yīng)該由“少數(shù)人管”向“大家都來管”轉(zhuǎn)變,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的資產(chǎn)管理積極性、主動(dòng)性,切實(shí)扭轉(zhuǎn)資產(chǎn)管理約束機(jī)制不健全、不到位等問題。

四、 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效路徑

提高高等學(xué)校資產(chǎn)管理運(yùn)行的效率和效益,體制和機(jī)制是關(guān)鍵。體制、機(jī)制是根本的,它關(guān)乎學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。在資產(chǎn)管理方面,要牢固樹立“資產(chǎn)有償使用”和“資產(chǎn)保值、增值”的觀念,積極應(yīng)對(duì)資源不足和資源不同程度存在浪費(fèi)這兩大高校資產(chǎn)管理始終面對(duì)的難題。解決好這兩大難題,就需要高等學(xué)校從管理體制和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層面進(jìn)行改革創(chuàng)新,在發(fā)揮資產(chǎn)潛在效益上下功夫,真正將節(jié)約型校園建設(shè)落到實(shí)處。

1.加強(qiáng)資產(chǎn)效益管理教育與培訓(xùn)

高校資產(chǎn)是高校健康快速發(fā)展的物質(zhì)保證,在資產(chǎn)管理中,要積極通過資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí),樹立資產(chǎn)管理與教學(xué)、科研同等重要的理念[2],培養(yǎng)學(xué)校廣大師生的責(zé)任感,為資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造積極、有效的運(yùn)行環(huán)境。

2.建立資源盤活機(jī)制

高校辦學(xué)資源的配置必須摒棄分散、重復(fù)、使用率不高的問題,建立嚴(yán)格的內(nèi)部定期清查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,全面掌握學(xué)校資產(chǎn)的使用狀況。同時(shí),根據(jù)各部門實(shí)際, 通過資源盤活機(jī)制,調(diào)劑資產(chǎn)使用范圍,提高各項(xiàng)資源的共享程度和使用效率,甚至可以把資產(chǎn)利用率與部門的經(jīng)費(fèi)劃撥,主管領(lǐng)導(dǎo)、專管人員的年度考核及獎(jiǎng)懲等統(tǒng)一起來,以此來促進(jìn)資產(chǎn)的有效整合,提高資產(chǎn)的使用效益。對(duì)校內(nèi)一定時(shí)期內(nèi)閑置不用的資產(chǎn),可以在全校范圍內(nèi)征集領(lǐng)用單位,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后,由新的領(lǐng)用者登記造冊(cè),以保護(hù)資產(chǎn)的安全完整和有效使用。盤活閑置資產(chǎn),物盡其用,變廢為寶,以此來提高資產(chǎn)利用率,有效緩解經(jīng)費(fèi)不足的矛盾,使學(xué)校有限資源的能量得到放大,最大限度地創(chuàng)造資產(chǎn)的使用效益。

3.建立“一條龍”管理體制

國有資產(chǎn)從形成到使用到報(bào)廢處置所產(chǎn)生的效益都是息息相關(guān)的,建立這三個(gè)方面的“一條龍”管理,將是提高高校國有資產(chǎn)管理效益的有效途徑之一[3]。

(1) 從國有資產(chǎn)的采購上嚴(yán)格把關(guān)。資產(chǎn)形成了才能對(duì)其進(jìn)行管理,所以“有物可管”是資產(chǎn)管理的前提,是從管理要效益的基礎(chǔ)。資產(chǎn)購置的數(shù)量、資產(chǎn)購置的成本以及資產(chǎn)購置的能效及使用年限都是國有資產(chǎn)形成的要素,是在采購過程中應(yīng)該考慮到的重要因素。采購之前必須認(rèn)真調(diào)研論證;采購過程必須嚴(yán)格技術(shù)評(píng)估,多方考察儀器設(shè)備等資產(chǎn)購置成本,堅(jiān)持公開招標(biāo),達(dá)到質(zhì)量與成本的最優(yōu)選擇;嚴(yán)格資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

(2) 確保國有資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)采購?fù)戤吺紫纫藢?shí)入賬;領(lǐng)用時(shí)嚴(yán)格審查,并履行相關(guān)手續(xù);使用過程要進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng), 盡量延長使用壽命,減少或者避免因資產(chǎn)磨損、損壞、丟失等人為因素造成的資產(chǎn)損失情況,確保資產(chǎn)的安全完整使用;定期清查在賬設(shè)備,做到賬物相符,對(duì)“家底”有充分客觀的掌握;對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行不定期的評(píng)估,評(píng)價(jià)其是否達(dá)到了預(yù)期效果;對(duì)閑置資產(chǎn)要公開征用、合理調(diào)劑,發(fā)揮其最大的使用價(jià)值[4]。每年國家給學(xué)校的撥款和學(xué)校自籌的新經(jīng)費(fèi)的投入往往備受重視,但事實(shí)上,校內(nèi)現(xiàn)存的有形的無形的資產(chǎn)都是我們可以用來挖掘的“金礦”。而在這種“新”與“舊”并存中,如果能做到合理有效地分配使用,必將有限資源的能量無限地放大,確保資產(chǎn)的使用效益也就“水到渠成”了。

(3) 強(qiáng)化資產(chǎn)處置效益管理。高校國有資產(chǎn)有一套嚴(yán)格的處置申報(bào)與報(bào)廢程序,高校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)制度。以沈陽大學(xué)為例,資產(chǎn)報(bào)廢前期要本校專家進(jìn)行論證,之后向上級(jí)主管部門申請(qǐng)報(bào)廢處理,獲得處置批準(zhǔn)后方可對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理。但在資產(chǎn)的低值處理方面,目前仍是個(gè)空白點(diǎn)。資產(chǎn)低值完全可以按照國家的儀器設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),通過評(píng)估和審批,確保以合理的價(jià)格對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行低值處理,來發(fā)揮資產(chǎn)的最后經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

總之,資產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化管理將為教學(xué)、科研等一系列高校活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障。而實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)效益的最大化,是提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平,創(chuàng)建節(jié)約型校園的重要途徑。資產(chǎn)效益管理是科學(xué),也是藝術(shù)。管理能出生產(chǎn)力,向管理要效益,充分用好有限的資源,真正把節(jié)約型校園管理當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來做,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理效益的最大化。高校各級(jí)管理者只要敢抓敢管,善抓善管,舍得花時(shí)間,花精力,就能推動(dòng)資產(chǎn)管理和節(jié)約型校園建設(shè)工作躍上新臺(tái)階。

[1] 李娜,祝夢(mèng)林,王鳳湘. 經(jīng)營性理念在高校國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J]. 職業(yè)時(shí)空, 2009(6):22-23.

[2] 趙勇,邵春燕. 高校資產(chǎn)管理效益淺探[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2010(20):50-51.

[3] 蘇明梓. 高校國有資產(chǎn)效益管理與評(píng)價(jià)的研究[D]. 廈門:華僑大學(xué), 2012:5-11.

[4] 杜志航. ××大學(xué)節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施研究[D]. 濟(jì)南:山東大學(xué), 2011:8-13.

【責(zé)任編輯張躍雙】

ExplorationandPracticeofBuildingaConservation-OrientedCampusbyImprovingAssetEfficiency

WenXiaonan

(Department of Asset Management, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Through the analysis on the current situation about the management of the assets efficiency in universities, the efficient approaches of building a conservation-oriented campus are proposed, such as strengthening asset management and enhancing efficiency of assets management.

university; assets management; assets efficiency; conservation-oriented campus

2013-11-24

溫曉楠(1978-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)助理研究員。

2095-5464(2014)03-0341-03

G 474

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