新聞發(fā)言人的作用及制度化運行中的問題

張宇平

(山東廣播電視大學，山東 濟南 250014)

關(guān)于“新聞發(fā)言人”的界定，劉建明主編的《宣傳輿論學大辭典》認為是：“國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負責人。在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。”

新聞發(fā)言人最早出現(xiàn)在19世紀20年代的美國。1826年，針對銀行操控政府決策的傳聞，《華盛頓郵報》女記者安妮·羅耶爾要求直接采訪時任總統(tǒng)約翰·昆西·亞當斯，被拒絕后，跟蹤到總統(tǒng)游泳的河邊，直至總統(tǒng)不得已接受采訪。之后總統(tǒng)決定，干脆將記者們召集起來，主動說明自己對社會傳言的立場，于是就有了世界第一個新聞發(fā)布會，美國總統(tǒng)成為世界第一個新聞發(fā)言人。

經(jīng)過近二百年的演進，到了信息化社會的今天，新聞發(fā)言人已成為民眾熟悉和接受的角色，十分頻繁地出現(xiàn)在廣播里、電視上、網(wǎng)絡中。

新聞發(fā)言人存在的目的是促進公共信息的快速傳遞，新聞發(fā)言人是權(quán)威信息發(fā)布的官方平臺，是增強政府公信力、溝通公眾的重要方式。我國的新聞發(fā)言人制度從1982年建立至今已有三十多年，從最初的摸索試探，到現(xiàn)在的制度建設(shè)；從最初的照本宣科，到現(xiàn)在的靈活應對；從只進行新聞發(fā)布，到現(xiàn)在發(fā)言人與記者互動交流；從只有中央少數(shù)部門，到三級新聞發(fā)言人制度，從單一固式的傳統(tǒng)媒體形式，到多元化立體式信息平臺，中國的新聞發(fā)布正在穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。

一、新聞發(fā)言人的作用

1.保障公眾的知情權(quán)

知情權(quán)是公眾享有的一種政治性權(quán)利，即公眾自由知悉、獲取社會公共信息的權(quán)利。我國憲法第三十五條規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@就表明，公民可以通過新聞媒體獲得和傳播相關(guān)信息，了解國家政治生活和社會生活，參與國家重大事務的決策，并對國家事務、工作人員進行監(jiān)督。知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的權(quán)利，是實現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。民眾必須先知情，才可能有效行使其權(quán)利。滿足公眾的知情權(quán)是各級政府的責任和義務，有多種實現(xiàn)途徑，包括發(fā)布公告、回復公眾詢問、領(lǐng)導發(fā)表講話等，但其中新聞發(fā)言人是最便捷的實現(xiàn)方式，可以及時快速有效地向公眾傳達權(quán)威信息。

新聞發(fā)言人不是個人，而是一項制度，作用是以體現(xiàn)政務公開為目的，向公眾介紹和說明政府的政策以及對某些問題的立場，通報引發(fā)公眾關(guān)注的事件情況，為公眾表達看法和建議提供信息源。在公開信息的同時，將政府運作置于公眾監(jiān)督考評之中。新聞發(fā)言人制度對于疏通政府與公眾對話渠道、啟發(fā)輿論監(jiān)督等具有重要意義。

2.助力政府對輿論的引導

大眾傳媒理論認為：大眾媒體對某些問題的注意或忽略，可以影響公眾輿論，公眾更愿意采用大眾媒體對各種問題的關(guān)注順序來安排自己對問題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人正是以設(shè)定議程的形式來影響媒體和公眾，讓政府政策議程能發(fā)揮引導作用。新聞發(fā)言人通過向社會公眾宣傳其政策、立場、觀點，可以隱蔽性地控制媒體和公眾的輿論，使政府政策目標和公眾期待目標聚攏，從而促進政府目標的實現(xiàn)。

另一方面，新聞發(fā)言人通過向社會發(fā)布權(quán)威性的言論，能使公眾及時了解所關(guān)注事件的事實真相，避免小道消息混淆視聽，擾亂社會秩序。公眾對于那些自己認為重要卻又真相模糊的信息，會越快越廣地傳播；公眾的批判能力越強，不實信息的傳播量就越少。2014年3月2日，全國政協(xié)十二屆二次會議新聞發(fā)布會上，針對記者關(guān)于前某常委的詢問，發(fā)言人回復：“無論什么人、無論職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要嚴厲懲處，絕不是空話。我只能回答成這樣了，你懂的?！睍鲰懫鹨黄瑫獾男β暎澳愣摹比齻€字表現(xiàn)出發(fā)言人的政治功底，不但與記者們達成了默契，也使模糊的問題有了較明確的答案。之后相關(guān)的社會輿論就按照發(fā)言人的設(shè)計傳遞擴散。

3.合力妥善處置突發(fā)事件

政府或企業(yè)常會面臨某種特殊情況下的危機事件，正確并妥善處理危機事件，直接關(guān)系到穩(wěn)定社會和安定民心。危機事件一旦發(fā)生，民眾最需要的是來自正規(guī)渠道的權(quán)威信息，以幫助他們對危機事件作出理性判斷，解除他們的緊張心理和壓力，如果民眾的這個需要得不到滿足，就可能出現(xiàn)小道消息勝過“大道消息”、信息變形扭曲的情況，直至釀成惡果。

2014年4月19日，浙江溫州市蒼南縣發(fā)生了一起城管人員與一男子的沖突事件，該男子受了傷但無大礙，很快被120救護車送往當?shù)乜h人民醫(yī)院進行了救治。當時圍觀人較多，隨后網(wǎng)上傳出“城管打人致死”的消息，有關(guān)部門未予理睬，結(jié)果是大量群眾聞訊后聚集并圍堵城管人員和車輛，部分群眾對幾名城管進行了毆打，導致五名城管受傷，兩人失血性休克。造成這一危機事件的原因正是權(quán)威部門沒有及時公布真相、正確疏導輿情。事件證明，各級政府必須及時跟進掌握網(wǎng)絡信息，通過新聞發(fā)言人保障權(quán)威信息渠道暢通，才能最大限度地避免謠言的擴散干擾，穩(wěn)定社會秩序。

二、我國新聞發(fā)言人制度化運行中的問題

1.信息發(fā)布的傾向性，使得信息扭曲失實

新聞發(fā)言人發(fā)布的信息，往往帶有傾向性，目的是通過媒體引導輿論，反映其所在機構(gòu)的立場。比如新聞發(fā)言人與記者和公眾見面時，常設(shè)計有互動環(huán)節(jié)，但遵行的互動機制卻制約了互動的真實性，有的新聞發(fā)布單位在最初環(huán)節(jié)就限定：哪些媒體可獲邀請、哪些問題記者可以提問等等，有的新聞發(fā)布會，竟把記者可以提問的問題寫在紙上發(fā)給記者。這些限制下，使得某些問題只提供一種說法，互動徒有虛名。

我國的危機事件新聞發(fā)布中，經(jīng)常能看到新聞發(fā)言人大談領(lǐng)導重視、措施得力、救援有效、傷者及家屬情緒穩(wěn)定等等，相反對公眾關(guān)心的傷亡人數(shù)、救援現(xiàn)場、事故原因等卻不談或少談。這類危機事件新聞發(fā)布的“多報喜少報憂”做法，違反了新聞規(guī)則，加重了公眾疑惑，損害了政府形象。

2. “權(quán)利護短”和隱瞞真相時有發(fā)生，影響公信力

新聞發(fā)言人制度與公眾知情權(quán)之間存在互為表里的關(guān)系，新聞發(fā)言人制度既是公眾知情權(quán)實現(xiàn)的渠道，又是公眾知情權(quán)實現(xiàn)的重要保障。所以，新聞發(fā)言人的責任不能只定位于為政府和媒體提供服務，更應關(guān)注實現(xiàn)公眾知情權(quán)，將向社會提供真實可靠的信息作為自己的責任和義務。事實上，經(jīng)?？梢砸姷叫侣劙l(fā)言人刻意隱瞞事實真相，侵犯公眾知情權(quán)、損害政府形象的案例。

2012年12月，國家能源局局長劉鐵男被北京《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平網(wǎng)上實名舉報，國家能源局新聞辦負責人立即出面否認，甚至聲言要“報案、報警”。2013年5月，劉鐵男因涉嫌嚴重違紀，免去領(lǐng)導職務，接受組織調(diào)查。人民日報官方微博說：“從被實名舉報，到新聞辦負責人否認嚴斥，再到今天證實接受調(diào)查，劉鐵男的‘劇情’跌宕起伏。實名舉報在先，組織調(diào)查在后，這再次說明，創(chuàng)造條件讓公眾監(jiān)督，是反腐制度化不可或缺的正能量。同時也要警醒：新聞發(fā)言人本是公職，怎會淪為‘家奴’，為個人背書？”

信息發(fā)布的權(quán)威性和準確性是新聞發(fā)言人公信力的保證。所謂公信力,指新聞發(fā)言人本身所具有的一種被社會公眾所信賴的內(nèi)在力量,反映出其內(nèi)在品質(zhì)和外在形象在社會公眾心目中獲得認可的程度,是衡量其權(quán)威性、信譽度和社會影響力的標尺。公信力的高低,決定其輿論影響力的大小。公信力是評判其輿論影響力最重要、最根本的標準之一。一個具有公信力的發(fā)言人就是政府正面形象的外化，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的有效傳播,最大可能減少負面反應，收到預期效果。

3.對新興媒體應對乏力，被動低效

信息化高度發(fā)達的今天，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為民眾獲取信息、表達訴求的重要渠道，越來越多的公民選擇網(wǎng)絡曝光社會不良現(xiàn)象，對社會現(xiàn)象和政府行為進行褒貶評價，越來越多的事件通過網(wǎng)絡公開得到最終的解決。網(wǎng)民的曝光和不懈追究在推動“表哥”、“房姐”等事件的查處中，功不可沒。借助網(wǎng)絡“人肉搜索”，尋找腐敗線索，也正成為信息化時代公眾參與反腐的一種新趨向。

互聯(lián)網(wǎng)的全方位影響力、以及實時快捷、便于互動等特點，已經(jīng)引起政府高度重視，2009年全國范圍的各級政府“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”開始走入公眾視野，并獲得了認可和逐步推廣。但實施過程中因相關(guān)政策措施不夠完善，逐漸暴露出反饋滯后、對公眾參與意識估計不足等問題。

2012年8月，北京大學新聞發(fā)言人在回應鄒恒甫微博“北大淫棍太多”時，缺乏掌控微博的基本素養(yǎng)，忽略了微博時代危機爆發(fā)、擴展、消散的規(guī)律，引起網(wǎng)民不滿，并持續(xù)圍觀、追蹤、呼應、跟風、轉(zhuǎn)帖，一時間，網(wǎng)上對北大的指責聲此起彼伏，北大聲譽遭受到建校以來最嚴厲的考問。可以說，微博的異軍突起，突破了新聞傳播的諸多經(jīng)典理論，微博的便捷性、交互性、大眾性，使得任何組織與個人都不可低視、輕估。如果只是用一般應對突發(fā)事件的措施、辦法來處置網(wǎng)絡互動事件，勢必導致收效不佳。微博時代，需要新聞發(fā)言人及時掌控信息的走向，制訂應變方案，積極主動利用新形式、重視公眾互動特點和參與意識，走在信息引導的前列，如果僅憑經(jīng)驗盲目應對，將會陷于被動。

結(jié)語

2013年9月18日的國務院常務會議上，李克強總理強調(diào)：加強相關(guān)制度和平臺建設(shè)，讓政府政策透明，讓權(quán)力運行透明；主動回應社會關(guān)切，把人民群眾的期待融入到政府的決策和工作中，提升政府公信力、社會凝聚力。

我國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展演進，從一個側(cè)面彰顯出現(xiàn)代政府的要件和基準，即透明、法治、回應、責任、服務和公信。公眾參與政府公共事務、表達訴求、行使監(jiān)督權(quán)的意識不斷提升，與此相適應，對政府回應公眾關(guān)切、信息公開的力度和水平也提出了更高要求，從這個意義上看，全面完善發(fā)言人制度，也是建設(shè)“透明政府、回應政府、公信政府”的一塊重要基石。

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